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區委依法治區辦:

遵照(潼委法〔2019〕6號)文件要求和相關工作安排，對照《指標》、《實施方案》、《工作要點》逐一梳理，現將開展法治政府建設工作報告如下:

一、法治政府建設工作開展情況??

始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照區委、區政府的中心工作，扎實做好依法治區信訪穩定工作。

(一)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，制定本地區本單位法治政府建設實施規劃、年度計劃并組織實施，研究解決本地區本單位法治政府建設有關重大問題并及時向黨委和政府請示匯報的情況。

始終堅持認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦“不忘初心、牢記使命”主題，扎實開展主題教育活動，先后原原本本學習了《習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等原著文本，跟進學習習近平總書記在出席慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動時的重要講話、在黨的十九屆四中全會上重要講話，學習習近平總書記關于重慶工作的重要講話重要指示精神，學習黨章和黨內有關重要法規，學習黨史、新中國史等黨的理論。每月利用干部職工大會、專題會議、支部會議認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時傳達學習十九屆二中、三中、四中全會精神，認真領會，通過講黨課、看報紙、聽新聞以及學習強國學習，進一步提高干部職工的政治理論水平。年初，按照上級要求，及時制定的單位法治政府建設實施計劃、年度計劃，以及信訪工作要點，并組織全體干部職工認真貫徹執行。先后到塘壩鎮覺山村、桂林街道龍潭社區開展法治建設宣講活動3次，在黨校主題宣講習近平新時代中國特色社會主義思想2次，按照年初計劃，深入基層積極開展調研走訪活動，形成《關于居民小區電梯運行安全和管理突出信訪問題的建議》、《關于解決訪累難問題，最多跑一次做法的建議》、《關于踐行“楓橋經驗”創新基層矛盾糾紛化解的建議》等調研報告，供區委、區政府領導決策作參考。重點問題嚴格執行請示報告制度，對于突出信訪問題，每季度定期向區委常委會、區政府常務會匯報，嚴格落實信訪工作責任制。

(二)全面正確履行行政職能，推進政府職能轉變和簡政放權、放管結合、優化服務，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，推進經濟社會持續健康發展的情況

始終做到依法履職，推進職能轉變，倡導網上信訪，簡化辦理流程，限時辦理，確保做到群眾的訴求“事事有回音，件件有著落”。積極營造良好氛圍，打造“學習型支部、書香型機關”，群眾帶著怨氣而來，讓其滿意而歸，為潼南經濟社會發展營造了健康環境。

(三)加強依法行政制度體系建設，依法制定行政規范性文件，全面貫徹落實行政規范性文件合法性審核機制，按要求做好行政規范性文件備案審查和清理工作。

嚴格依法行政，對制定的文件，嚴格規范執行，在對行文、制發嚴格貫徹執行審核機制，落實專人負責審查和規范文件的管理工作，對收發文嚴格實行登記備案審查和清理工作，做到管理規范有序。

(四)推進行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格執行重大行政決策法定程序，認真落實政府法律顧問制度、公職律師制度，加強對重大行政決策的合法性審查，切實推進政務公開的情況。

對決策的重大事項、重大決定始終嚴格執行科學化、民主化、法治化，依法有序推進。認真貫徹落實法律顧問、公職律師制度，單位有公職律師1名，長期參與接訪，提高了政府的公信力。同時，每天有1名駐派律師輪流接訪，免費為群眾提供法律服務，有力推進了法治信訪建設。2019年，嚴格執行社會穩定風險評估制度，對重大決策進行合法性審查，準予實施的社會穩定風險評估項目5件，進一步防范化解重大風險隱患。依法進行政務公開，著力打造陽光信訪建設，暢通信訪渠道，通過網上信訪投訴、受理、辦理，方便、快捷的為老百姓服務，并按照有關程序及時告知辦理情況，通過線上線下等方式，及時回應群眾合理合法訴求。

(五)推進綜合執法，全面推行行政執法公示制度，執法全過程紀錄制度、重大執法決定法制審核制度，落實執法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執法責任，推進嚴格規范公正文明執法情況。

對涉法涉訴的嚴格落實訴訪分離制度，并告知其訴求途徑，作法治信訪宣傳引導。依法行政，全面落實公示制度，對群眾來訪，文明執法，并進行全過程視頻監控紀錄，做到客觀真實，為法治政府建設提供法律依據。對于律師參與的接訪，嚴格落實責任，持證上崗，堅決杜絕不文明執法行為發生。

(六)加強行政權力制約，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督，推動完善內部層級監督，加強對重點崗位的制約和監督情況。

忠實貫徹執行憲法和法律法規，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督和各項監督，定期向區委、區政府匯報工作，主動接受干部職工和群眾監督，主動深入基層聽取群眾意見和建議，有力推進法治政府建設。對于重點崗位，做到人定其崗，崗定其責，嚴格紀律，落實責任，定期交心談心，了解實情，推動工作。

(七)加強行政復議和行政應訴工作，落實行政機關負責人依法出庭應訴制度，尊重并執行生效行政復議決定和法院生效裁判，依法化解社會矛盾的情況。

對于申請復查復核的案件，本著對當事人高度負責的態度，深入實際調查走訪，并進行合法性嚴格審查，2019年年受理辦結復查案件4件，確保每一件案件合法合規。嚴格落實應訴制度，自覺維護法律尊嚴，尊重法院裁決，積極參與法院庭審旁聽，自覺接受普法意識。依法開展化解社會矛盾，2019年，集中開展矛盾糾紛排查12次，排查社會矛盾風險隱患361件，已妥善解決313件。

(八)建立單位內部定期學法制度，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強本地區本單位法治政府建設宣傳教育，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力的情況。

每月利用職工大會、專題會議、支部會議定期學習黨內法規，自覺尊法、守法、護法，嚴格按照《信訪條例》、《重慶市信訪條例》落實工作責任。通過網上干部學習、法制教育考試等方式，進一步提高普法意識，利用“3.15”國際消費者權益日、“12.4”國家憲法宣傳日等活動，集中開展多種形式的法治政府建設宣傳教育，進一步提高干部職工法治思維和依法執政能力。

(九)法治政府建設組織保障和落實機制建設的情況。

單位在落實法治政府建設工作中，明確了分管領導和責任科室，具體專人負責此項工作，定期匯報工作推進情況，提出工作建議，形成齊抓共管的合力，大大推進單位法治政府建設力度。

二、工作舉措成效

一是深入開展法治信訪宣傳。通過開展法治信訪宣傳、黨的十九大精神集中宣講、走基層、進社區、進學校等活動，及時對《信訪條例》、《重慶信訪條例》、《信訪工作責任制實施細則》等條例、細則的宣傳，通過LED進行法治展播，律師參與接訪，進一步引導群眾依法理性表達訴求，讓法治信訪、依法信訪入心入腦，有序規范信訪秩序，全區社會大局持續穩定。

二是始終堅持訴訪分離制度。隨著改革向縱深化推進，嚴格落實信訪工作責任制，尤其是加推進訴訪分離，厘清了訴訪的關系，屬于涉法涉訴類的，嚴格依法分類，并告知其信訪途徑，避免重復上訪，積極解決群眾“最后一公里”問題。

三是始終堅持社會穩定風險評估。始終堅持問題導向，始終堅持把社會穩定風險評估作為重大項目、重大決策實施前的剛性標準。嚴格按照“誰實施、誰評估”“誰實施、誰負責”原則。截至目前，對太安鎮黑灣村二社展鵬蔬菜種植場農業實施用地部分房屋依法實施強制拆除項目、銅車壩水庫工程、潼南廣惠110KV?線路改造工程(重慶潼南段)等8個項目進行了社會穩定風險評估，實現源頭預防，落實鎮街、部門風險評估的主體責任，做到了防范預警在前、化解矛盾在前、解決問題在前，切實預防和減少了改革發展過程中的突出矛盾。

四是始終堅持信訪信息依法公開。依托重慶市信訪信息系統，對群眾的來訪來信和網上投訴，嚴格按照程序依法辦理和公開，及時辦理群眾訴求，進一步提升群眾獲得感、幸福感和安全感。截至目前，辦理全區群眾信訪事項共3526件(其中:辦理來信315件、網上投訴1730件、來訪1005件、領導信箱311件、人民建議152件、網上建議4件、其他9件)，做到“事事有著落，件件有回音”。

三、存在問題及工作建議

1.信訪法治化建設亟需解決

十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治的總目標，為我們進行法治化建設指明了方向和明確了任務，但在信訪領域，一些游離于法律之外的信訪活動，未得到根本好轉，也存在著一些特殊的信訪舉措，這些現象看似個別，但影響面廣，長而久之，效仿跟隨，法治化建設在信訪領域事倍功半。

工作建議:法治化建設應該全覆蓋、無例外。對于信訪領域，不是法外之地，也不應該存在特殊政策，信訪工作及信訪活動都應該在法律和政策之內。

2.訴訪分離落實中需進一步明確

在實際工作中，信訪人來信來訪涉及涉法涉訴的問題，我們嚴格實行訴訪分離，引導律師參與接訪，并告知其走司法途徑解決問題，這也是出臺訴訪分離制度的初衷，也避免行政干預司法。但由于存在執行難的問題，或者信訪人想短、平、快的達到信訪訴求，信訪人又回歸到信訪途徑。

工作建議:加快案件“執行難”的化解，加快司法體制改革，加強法治人才建設和普法宣傳，彰顯法律的公平正義。同時，要堅守行政不干預司法的底線，法院審理后的案件堅決不受理，應司法程序解決的案件堅決不受理，立足引導而不是包辦。信訪三級審理中，對于涉法涉訴案件做好定性分析后不要進行實體性審查，這不合規，也不合法。

3.依法分類處理信訪訴求需進一步規范

隨著《依法分類處理信訪訴求清單匯編》印發以來，操作性強，面廣量多，給基層依法分類帶來了實實在在方便，但與此同時仍有部分信訪干部在處理信訪事項時存在重理論輕操作(實踐)、分類不清、處理不及時、附件上傳不齊全等現象時有發生，在一定程度上制約了我們信訪業務水平。

工作建議:進一步加強宣傳引導和教育培訓，著力解決一些職能部門和工作人員“不會分、不愿分”的問題，確保此項工作有序推進。

4.多措并舉化解矛盾糾紛需進一步加強

從源頭上預防矛盾糾紛，充分利用聯席會議機制、排查研判機制、信訪督查工作機制化解了一批涉及征地拆遷、民工工資、企業改制、涉農涉教等信訪問題，在處理疑難信訪問題時，基層維穩壓力相當大，耗費的人力物力財力還不小，還存在一定的安全風險。

工作建議:適時探索和建立有效的激勵機制，建立和完善穩定風險評估，將安全風險降到最低。

5.引導群眾依法理性表達訴求需進一步鞏固

嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育”相結合的原則，很大程度上規范了信訪秩序，在執行“三到位一處理”過程中，三到位執行得很好，但在“一處理”問題上職能部門尚有寬松軟的現象，尤其是針對到北京敏感區域非正常途徑上訪的人員，嚴格意義上來講，已經超過了法律底線，就應該是屬于非法行為，應依法處理，但往往最后又回歸到信訪渠道，重復上訪，導致法治化制度不夠健全，信訪人可以就此鉆法律的空子。

工作建議:對于非法的不合理訴求，不理性的表達訴求，法治化建設只能加強，不能削弱，進一步加強宣傳引導，不能讓其藐視和挑戰法律的權威，維護法律的尊嚴，進而維護群眾的合法權益，推進問題的解決。

四、下一步工作及打算

2020年，我們將繼續忠誠踐行“為民解難、為黨分憂”的職責使命，不折不扣貫徹落實上級的決策部署，為法治政府建設提供穩定的社會環境繼續努力。

(一)工作目標

——通過暢通信訪渠道，引導群眾依法理性表達訴求，解決社會矛盾糾紛。

——通過完善訪調機制，加強人民調解、行政調解、司法調解與信訪處理聯動機制，全面深化領導干部接訪下訪群眾工作，用好304個村居民情理事員，有效預防和防范社會矛盾風險隱患。

——攻堅化解信訪積案，著力解決一批疑難信訪問題，按照“三到位一處理”原則，著力解決群眾實際問題。

——全面推進法治信訪建設，嚴格落實訴訪分離和依法分類處理工作，運用法治思維和法治方式，解決各類信訪問題，依法規范信訪秩序。

(二)工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面落實“法治信訪、陽光信訪、責任信訪”建設，以推進信訪工作制度改革為抓手，深化領導干部接訪下訪群眾工作，運用法治思維和方式，解決群眾合理訴求，完善矛盾調處工作機制，夯實基層基礎力量，實現全區信訪穩定大局持續平穩。

(三)重點工作

一是加大習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要思想學習和宣傳力度，凝聚全區干部群眾共建共治共享的強大合力。繼續深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，采取集中宣傳、專題輔導、專題培訓等方式，加大習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要思想學習和宣傳力度，凝聚全區干部群眾共建共治共享的強大合力，讓廣大群眾享受更多更好平安成果，強化全區信訪干部“為民解難、為黨分憂”使命擔當，始終把人民群眾的事當成家事，把群眾的操心事、煩心事記在心里、抓在手里、扛在肩上，真正做到“件件有著落，事事有回音”。

二是充分發揮好304個村居民情理事員作用，繼續抓好源頭預防工作。積極探索“最多訪一次”做法，調整充實304個村居民情理事員，強化業務培訓，提升民情理事員化解矛盾和政策法律宣傳的能力，確保基層社會矛盾風險信息有人報、事情有人理，困難有人幫。深化領導干部接訪下訪工作，做細做實矛盾糾紛排查、穩定風險評估和信訪穩定定期分析調度研判工作，確保全區各類社會矛盾風險隱患做到心中有數、心中有方，努力從源頭上預防和減少矛盾發生。

三是持續開展信訪矛盾攻堅，著力化解信訪疑難問題。通過開展大接訪大下訪大排查、信訪突出問題專項治理、控增量減存量防變量等信訪穩定攻堅行動，充分發揮好區信訪聯席會議和區信訪聯席辦統籌協調的職能作用，著力化解信訪疑難問題，一件一件解決好群眾的煩心事、操心事，千方百計為群眾排憂解難，切實增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。嚴格落實領導包案制度，積極穩妥化解信訪積案，一個問題一個問題解決，真正做到“件件有著落，事事有回音”。

四是全面推進法治信訪建設，有序規范信訪秩序。圍繞打造“法治信訪”建設，通過領導干部接訪下訪、專題講座、信訪業務宣傳、法治宣傳等形式，廣泛開展“法治信訪”宣傳和建設，通過示范引領、基層骨干、隊伍建設等力量，進一步推動全區“法治信訪”建設的廣大和深度，點面結合、縱橫交錯，形成合力，提高人民群眾的知曉率和影響力。結合掃黑除惡專項斗爭，深挖細查借信訪之名纏訪、鬧訪行為，有序規范信訪秩序，營造和諧穩定環境。

五是繼續加強信訪人才隊伍建設，打造一支忠誠干凈擔當的信訪干部隊伍。持續深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，常態化開展信訪干部黨性教育、頂崗培訓、掛職鍛煉、專題培訓等工作，加大對信訪人才隊伍的教育培養力度，使他們在實踐中拓寬視野，筑牢以人民為中心的思想意識，不斷提升處理復雜多變的能力，努力打造一支人民滿意、組織放心的信訪干部隊伍。積極主動匯報，以實干實績贏得各級領導對信訪干部的關心厚愛，為全區信訪干部干事創業搭建好平臺。持續改善信訪辦機關工作環境，推動“學習型支部、書香型機關”再上新臺階，使區信訪辦機關干部成為信訪穩定工作牽頭抓總的“頭雁”。始終牢記“為民解難、為黨分憂”職責使命，全力以赴抓好信訪穩定各項工作，為法治政府建設提供穩定的環境。

在推進法治政府建設過程中，仍需要各級各部門形成合力，我們將繼續努力做好各項工作。?

特此報告

重慶市潼南區信訪辦公室

2019年12月20日