市政府：

2019年，按照市委、市政府的總體安排和部署，我區(qū)緊緊圍繞全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》各項任務(wù)，以推進(jìn)依法行政為主線，自覺履職盡責(zé)，奮力擔(dān)當(dāng)作為，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了有力法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作體系逐漸完善。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅決執(zhí)行市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項工作制度和要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全過程、全方面，堅定不移推進(jìn)法治潼南建設(shè)。二是理順工作機(jī)制。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革工作部署，成立了區(qū)委全面依法治區(qū)委員會，作為區(qū)委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實全面依法治區(qū)各項工作。委員會在區(qū)司法局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)承擔(dān)委員會具體工作，同時設(shè)立4個協(xié)調(diào)小組，并先后出臺“兩個規(guī)則一個細(xì)則”，明確委員會、委員會辦公室和四個協(xié)調(diào)小組的責(zé)任分工，形成依法治區(qū)委員會牽頭統(tǒng)籌、4個協(xié)調(diào)小組分工負(fù)責(zé)、多個牽頭單位和配合單位共同推進(jìn)、全區(qū)各部門各鎮(zhèn)街具體落實的工作機(jī)制，實現(xiàn)全區(qū)法治工作“一盤棋”。三是嚴(yán)格責(zé)任落實。制定《中共重慶市潼南區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2019年工作要點》《潼南區(qū)2019年法治政府建設(shè)工作要點》和《2019年度全面依法治區(qū)指標(biāo)考核實施細(xì)則》等文件，貫徹執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入實績考核，做到法治政府建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，確保各項任務(wù)順利完成。

（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是加大簡政放權(quán)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)放管服改革領(lǐng)域“六大工程”，不斷提升群眾辦事滿意度。深化行政審批制度改革，結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革，在5個部門單設(shè)行政審批科，在16個部門掛牌設(shè)立行政審批科，實現(xiàn)行政審批專人專崗。2019年，全區(qū)行政審批事項精簡率36.7%，換發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照32983戶。100個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，老年人認(rèn)證等50個高頻事項實現(xiàn)“全渝通辦”“不見面審批”。企業(yè)開辦時限壓縮至2個工作日，5300余項政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)運行。公布“四辦清單”1188項及“零跑動及只跑一次清單”1073項。實現(xiàn)駕管業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、就近辦”，電子結(jié)婚證、電子社保卡、就業(yè)補(bǔ)貼“掌上辦”，身份證換領(lǐng)補(bǔ)辦“全渝通辦”，出入境證件全國通辦。二是著力優(yōu)化營商環(huán)境。出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的意見》等支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件16個，研究制定《促進(jìn)以工業(yè)為主體的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見》，同步出臺促進(jìn)招商引資、重點工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個辦法，構(gòu)建起“1+3”政策支撐體系。出臺《加快推進(jìn)市場主體“三轉(zhuǎn)四升”的意見》等政策措施，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。清理廢止不利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的區(qū)政府規(guī)范性文件7份，提出工作舉措52條。扎實開展民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境評議，區(qū)人大常委會把脈問診政府在構(gòu)建民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境方面存在的短板，聽取并通過了區(qū)政府關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作審議意見處理情況的報告，為全區(qū)民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境保駕護(hù)航。

（三）強(qiáng)化制度約束，行政源頭逐步規(guī)范。一是落實決策制度程序。對重大行政決策事項，嚴(yán)格履行調(diào)研起草、征求意見、咨詢論證、合法性審查和集體研究決定等必經(jīng)程序，充分聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見，吸納社會各界的意見建議，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)長辦公會或區(qū)政府全體會集體討論決定。二是推行政府法律顧問制度。嚴(yán)格落實中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》精神，積極發(fā)展公職律師，組建區(qū)政府法律顧問隊伍，為政府依法行政提供智囊保障。2019年，128個黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聘請執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，7個區(qū)級部門落實了公職律師。三是加強(qiáng)合法性審核力度。充分發(fā)揮司法行政部門參謀助手作用，在全年召開的所有政府常務(wù)會及70余次政府涉法專題會議中，充分聽取司法行政部門的專業(yè)意見建議，為政府科學(xué)決策提供有力支持。落實規(guī)范性文件法制審查機(jī)制，全年審查行政規(guī)范性文件49件，以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)42件，全部報送市政府、區(qū)人大常委會備案，做到“有件必報、有報必審、有錯必糾”，協(xié)助審查黨內(nèi)規(guī)范性文件18件。通過開展規(guī)范性文件清理，廢止與上位規(guī)定和政策沖突、超過文件試行有效期、階段性工作完成無繼續(xù)適用必要等20件，確保行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)和開展工作的連續(xù)性。四是嚴(yán)格政府合同管理。充分發(fā)揮區(qū)司法局與政府法律顧問對區(qū)政府合同的審核把關(guān)作用。2019年，審核雙江航電樞紐、大佛寺人文生態(tài)康養(yǎng)旅游、萬達(dá)廣場、涪江流域水環(huán)境治理、正大集團(tuán)蛋雞養(yǎng)殖等項目合同86份，有效減少政府商務(wù)活動的法律風(fēng)險，推動地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（四）強(qiáng)化過程監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法。一是建立行政執(zhí)法“三項制度”。制定印發(fā)《潼南區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》，有效規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和社會滿意度。二是開展法治政府建設(shè)督察。2019年12月，由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分五個督察小組，對全區(qū)所有行政機(jī)關(guān)開展了法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察，重點圍繞法治政府制度建設(shè)、責(zé)任落實、依法決策、行政執(zhí)法等工作，查找存在問題，進(jìn)一步壓實法治政府建設(shè)主體責(zé)任，提升行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。三是提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。2019年11—12月，在全區(qū)開展為期兩個月的行政處罰案卷評查活動，對執(zhí)法部門提交的處罰案卷進(jìn)行了評查，發(fā)現(xiàn)各單位在立案調(diào)查、案件審理、送達(dá)執(zhí)行等方面的問題共24項，提出整改意見95條。事后，對評查結(jié)果在全區(qū)進(jìn)行了通報，就存在的問題與各單位進(jìn)行了溝通和交辦，督促認(rèn)真整改，切實提高執(zhí)法水平。

（五）強(qiáng)化矛盾化解，深入推進(jìn)依法治理。一是依法辦理行政復(fù)議、訴訟案件。充分發(fā)揮行政復(fù)議在實現(xiàn)行政系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督、維護(hù)相對人合法權(quán)益、化解行政糾紛方面的重大制度價值。2019年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議申請17件，受理15件，不予受理2件。在受理的案件中，審結(jié)13件，其中，維持9件，撤銷2件，責(zé)令履行法定職責(zé)2件，復(fù)議糾錯率達(dá)30.77%。認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》要求，2019年，全區(qū)一審行政應(yīng)訴案件82件，審結(jié)74件，各部門、各鎮(zhèn)街作被告經(jīng)法院開庭審理案件60件。收到司法建議5件，4件已回復(fù)并按建議落實，1件正在調(diào)查處理。未發(fā)生裁判文書、司法建議書等不予執(zhí)行、不予落實的情形。二是抓好多元調(diào)解工作。繼續(xù)深化道路交通事故、醫(yī)療糾紛等領(lǐng)域人民調(diào)解工作，同時，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，落實“訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)”銜接機(jī)制。2019年，區(qū)法院借助“易解”平臺成功調(diào)解案件1580件，駐法院調(diào)解室受理調(diào)解案件577件；駐派出所調(diào)解室成立以來，成功調(diào)解案件20件。各級調(diào)委會開展元旦、春節(jié)、端午、中秋、國慶等重大節(jié)日期間矛盾糾紛的專項排查252次，預(yù)防糾紛345件，調(diào)解矛盾糾紛3461件，調(diào)解成功3437件，成功率99.31%。

（六）強(qiáng)化宣傳教育，法治氛圍日漸濃厚。積極開展“七五”普法宣傳，制作法治公益廣告242幅，發(fā)送法治短信20萬條，在全區(qū)85輛公交車滾動播出法治宣傳視頻。利用“國家安全日”、“12.4憲法日”等重要節(jié)點，開展集中法治宣傳290場次，受眾群眾達(dá)4萬余人。開展政法“三官”及其他法律工作者進(jìn)村入戶法治宣講活動304場次，開展“心連心”聯(lián)系服務(wù)群眾活動，實現(xiàn)走訪全覆蓋。深入民企開展“送法進(jìn)園區(qū)”法治宣傳、講座等53場次。全區(qū)中小學(xué)、幼兒園及中職學(xué)校100%聘任法治副校長，開展春秋兩季開學(xué)第一堂法治講座活動208場次。通過“村村通”廣播進(jìn)行開學(xué)季宣傳，播出《義務(wù)教育法》《國旗法》等法律法規(guī)知識1000余次。通過“法治校園行”，在全區(qū)開展法治示范校園創(chuàng)建活動。購買法治書籍一萬冊，豐富各類學(xué)校法治圖書類別。

（七）強(qiáng)化自身建設(shè)，法治能力穩(wěn)步提升。一是全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平。將《憲法》《監(jiān)察法》等納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育課程，組織全區(qū)各級各部門深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神，學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》。組織開展春秋兩季186名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治理論考試和年度處級以上領(lǐng)導(dǎo)法治理論抽考，參考率98%，合格率100%。組織197名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加庭審旁聽，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部以案自省，帶頭踐行法治，確保權(quán)力在法治的軌道上運行。二是自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，充分聽取區(qū)政協(xié)的意見、建議，自覺接受法律和民主監(jiān)督。2019年，辦理人大代表議案建議229件、政協(xié)提案236件，滿意率100%。完成審計項目193個。三是全面推行政務(wù)公開。嚴(yán)格按照新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，堅持“公開是原則，不公開是例外”的要求，打造政府信息公開平臺，將政府職能的履行情況置于陽光下，防止暗箱操作和履職不到位現(xiàn)象。2019年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動公開政府信息1.2萬余條，受理政府信息公開申請6件，已辦結(jié)5件，正在辦理1件。

二、存在問題及原因

雖然我區(qū)法治政府建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但客觀來看，還存在一些不容忽視的問題。

（一）法治工作力量較薄弱。雖然法治工作體系已經(jīng)形成，法治機(jī)構(gòu)已經(jīng)組建，但一些部門和鎮(zhèn)街還沒有配備專人負(fù)責(zé)法治工作，受專業(yè)知識局限，個別法治工作人員業(yè)務(wù)能力和水平還不能適應(yīng)新時代形勢要求。

（二）觀念意識不夠到位。個別單位對于法治政府建設(shè)沒有充分的理解與認(rèn)知，沒有放到全局位置進(jìn)行安排部署，運用法治思維和法治手段解決問題、化解矛盾、推動發(fā)展的自覺性還不足。個別單位負(fù)責(zé)人履責(zé)不充分，研究謀劃工作不夠，推進(jìn)工作措施力度不夠，部分工作進(jìn)度相對滯后。

（三）制度落實仍不理想。行政規(guī)范性文件管理、政府合同等法制審核相關(guān)制度落實有待加強(qiáng)，法制審核對決策剛性約束不足；村（居）法律顧問的作用發(fā)揮不完全；“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制的落實效果還不夠理想。

（四）行政執(zhí)法水平有待提高。部分行政機(jī)關(guān)程序意識、證據(jù)意識不足，重實體、輕程序，導(dǎo)致執(zhí)法程序存在瑕疵甚至違法。行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏足夠的廣度、深度，在開展執(zhí)法培訓(xùn)、人員資格審核、個案評查的基礎(chǔ)上，與部門的協(xié)同協(xié)作需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）法治宣傳實效不夠明顯。法治宣傳的形式、手段有待創(chuàng)新，法治宣傳教育盲點依舊存在。法治文化陣地、民主法治示范村等普法基點的作用發(fā)揮還不盡充分，少數(shù)群眾還沒有真正認(rèn)識到法律在維護(hù)合法權(quán)益上的重要價值，遇事找法、解決問題靠法的法治氛圍尚不濃厚。

三、下步工作打算

按照市委、市政府關(guān)于依法行政、建設(shè)法治政府的新要求，我們打算在下一步重點抓好以下幾方面工作。?

（一）強(qiáng)化法治隊伍建設(shè)。將法治政府建設(shè)擺在更加突出位置，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程、各方面，進(jìn)一步履行好黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人員配備，積極引進(jìn)法治人才，充實法制機(jī)構(gòu)工作人員力量。結(jié)合全區(qū)行政執(zhí)法人員換證工作，舉辦1—2次行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法水平。

（二）深化各項改革工作。切實做好權(quán)力事項上網(wǎng)運行，共同推進(jìn)行政權(quán)力運行“四級四同”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)行為，壓縮審批時限，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，優(yōu)化執(zhí)法體系，全面推行聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，最大限度為企業(yè)減負(fù)。

（三）推進(jìn)法治政府制度建設(shè)。一是豐富和完善制度體系。制定出臺2020年法治政府建設(shè)工作要點，對全年法治政府建設(shè)工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。進(jìn)一步加大制度落實和建設(shè)力度，根據(jù)市里的安排部署，適時出臺我區(qū)相應(yīng)制度文件。二是認(rèn)真落實相關(guān)制度和規(guī)定。落實好重大行政決策程序、法制審查備案和行政執(zhí)法“三項制度”等相關(guān)要求，全面規(guī)范行政行為，提高行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，深化行政復(fù)議體制改革，有效防范和化解行政爭議。推進(jìn)人民調(diào)解組織和公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步做好信訪法治化建設(shè)。認(rèn)真落實法律顧問制度，統(tǒng)籌做好專業(yè)律所選聘、公職律師發(fā)展等工作，督促政府系統(tǒng)法律顧問履約，提升專業(yè)素養(yǎng)和履職能力。

（四）開展法治工作專項督察。加強(qiáng)行政權(quán)力制約，推動建立嚴(yán)密的內(nèi)部層級監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的有效監(jiān)督作用。認(rèn)真落實法治政府建設(shè)工作情況報告制度，切實加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。調(diào)整并細(xì)化考核指標(biāo)，以考核倒逼法治政府建設(shè)工作責(zé)任的落實。持續(xù)開展法治政府建設(shè)年度督察，對各部門各鎮(zhèn)街推進(jìn)依法行政、依法執(zhí)法等法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行專項督察，切實補(bǔ)齊短板，督促整改提高，帶動法治政府建設(shè)面上整體提升。

（五）強(qiáng)化法治宣傳教育工作。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神，繼續(xù)落實好相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、干部法治理論考試、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識考試和“誰執(zhí)法誰普法”等各項制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。同時，多形式、有針對性地抓好普法宣傳，拓寬人民群眾參與社會治理的渠道和方式，通過積極開展形式多樣的法治宣傳教育實踐活動，讓群眾在參與中學(xué)會法律，提高依法維權(quán)的意識，達(dá)到學(xué)以致用的效果。

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重慶市潼南區(qū)人民政府

2020年3月10日