2021年，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、市委市政府工作要求和區(qū)委工作安排，緊扣全區(qū)發(fā)展大局，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一、工作開展情況

（一）深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)

一是全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為區(qū)政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)等會(huì)議的重要議題，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)系列重要講話精神和市委全面依法治市工作會(huì)議精神，組織學(xué)習(xí)中央關(guān)于法治中國(guó)、法治社會(huì)和法治政府建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和市級(jí)貫徹實(shí)施方案等重要內(nèi)容，制定區(qū)級(jí)貫徹落實(shí)方案。召開區(qū)委全面依法治區(qū)和法治政府建設(shè)工作會(huì)議，研究部署全年重點(diǎn)工作，確保法治建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五同步”。2021年，區(qū)政府常務(wù)會(huì)專題聽取法治政府建設(shè)報(bào)告2次，區(qū)政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)研究法治建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)300余項(xiàng)，報(bào)區(qū)委常委會(huì)審議100余項(xiàng)。二是積極參與示范創(chuàng)建。認(rèn)真做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全面自查自評(píng)和市級(jí)第三方評(píng)估專家組來潼實(shí)地核查工作。我區(qū)行政許可案卷評(píng)查制度成功命名為市級(jí)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。三是務(wù)實(shí)開展專項(xiàng)督察。以迎接中央依法治國(guó)辦法治政府建設(shè)實(shí)地督察為契機(jī)，采用多種形式相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)26個(gè)區(qū)級(jí)部門和23個(gè)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)開展了實(shí)地督察，以全面自查，補(bǔ)齊短板。

（二）深化“放管服”改革，大力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

一是營(yíng)造法治化環(huán)境。制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)分工方案（潼南府辦發(fā)〔2021〕27號(hào)），圍繞市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境推出44項(xiàng)改革舉措。嚴(yán)格合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，全年圍繞貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等相關(guān)法律規(guī)定開展規(guī)范性文件清理5次，廢止區(qū)政府規(guī)范性文件16件。出臺(tái)《潼南區(qū)質(zhì)量品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)資助辦法》（潼南府發(fā)〔2021〕1號(hào)）。開展以專利信息運(yùn)用、保護(hù)、品牌創(chuàng)造為主題的專項(xiàng)培訓(xùn)，聯(lián)合遂寧共同舉辦“4.26”沱牌舍得知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色小鎮(zhèn)高峰論壇暨遂潼高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班。2021年，新增注冊(cè)商標(biāo)1117件、專利607件。二是暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單外的各類市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。編制印發(fā)我區(qū)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)清單（2021年版），梳理確認(rèn)全區(qū)33個(gè)部門、23個(gè)鎮(zhèn)街行政權(quán)力事項(xiàng)4772項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)342項(xiàng)，建立權(quán)力責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。下放區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限169項(xiàng)至古溪鎮(zhèn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。對(duì)56項(xiàng)證明事項(xiàng)和18項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)施承諾告知制，有效緩解企業(yè)和群眾“辦事難”的問題，全年累計(jì)辦理群眾申請(qǐng)9000余件。持續(xù)深化“證照分離”改革，開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”到“掌上辦”的智慧升級(jí)，開辦時(shí)間壓縮到0.5個(gè)工作日，最快實(shí)現(xiàn)2小時(shí)辦結(jié)。推出免費(fèi)為新開辦企業(yè)提供“營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、稅票”，2021年，為企業(yè)發(fā)放免費(fèi)印章4040套、提供送照上門服務(wù)355戶，新增市場(chǎng)主體10896戶、增速20.34%；民營(yíng)企業(yè)增量4656戶，增速30.8%，位居主城都市區(qū)第二。全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，清理國(guó)有投資項(xiàng)目委托事務(wù)55項(xiàng)、清單化管理保留的33項(xiàng)委托事務(wù)。三是改進(jìn)監(jiān)管方式。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，持續(xù)推進(jìn)涉企信息和政務(wù)數(shù)據(jù)歸集、共享。2021年，“信用中國(guó)（重慶潼南）”共收集數(shù)據(jù)總量95萬條，全區(qū)公共信用信息歸集12.79萬條，其中，“雙公示”68607條。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)政資金扶持、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域應(yīng)用第三方征信機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，將“紅黑名單”嵌入到公共服務(wù)辦理流程，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、信用農(nóng)村、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域開展分級(jí)分類監(jiān)管，建設(shè)信用村34個(gè)、信用戶1298戶。四是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。出臺(tái)《潼南區(qū)政務(wù)中心“川渝通辦”工作實(shí)施細(xì)則》，梳理事項(xiàng)清單，規(guī)范辦理流程；與四川省遂寧市簽訂《政務(wù)服務(wù)“遂潼辦”聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作協(xié)議》，建立長(zhǎng)效互聯(lián)互通工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異地辦理事項(xiàng)“就近辦”。截至目前，全區(qū)線上辦理“川渝通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)12000余件，140項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)、148項(xiàng)“西南五省通辦”事項(xiàng)、210項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)和362項(xiàng)“跨區(qū)縣通辦”事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)異地可辦。

（三）健全體制機(jī)制，持續(xù)提高依法決策水平

一是做好立法協(xié)助。積極參與市級(jí)地方性立法，為《重慶市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等立法工作反饋意見建議60余條。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，從嚴(yán)把控制發(fā)程序和文件內(nèi)容，確保行政行為源頭合法。出臺(tái)《潼南區(qū)行政規(guī)范性文件后評(píng)估辦法（試行）》，強(qiáng)化規(guī)范性文件執(zhí)行事后監(jiān)督，為政府及時(shí)調(diào)整決策方向提供基礎(chǔ)支撐。2021年，全區(qū)報(bào)備行政規(guī)范性文件16件。三是健全依法決策機(jī)制。聘請(qǐng)5個(gè)律師事務(wù)所14人為區(qū)政府法律顧問，區(qū)司法局固定列席政府常務(wù)會(huì)議。普遍推行法律顧問制度，完善決策合法性審查機(jī)制。全區(qū)律師、基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位法律顧問164家。四是完善決策運(yùn)行機(jī)制。制定《潼南區(qū)人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)區(qū)政府作出關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及重大公共利益，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)范圍予以了明確，為規(guī)范政府重大行政決策提供了明確依循。

（四）堅(jiān)持執(zhí)法為民，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化執(zhí)法體制改革。完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理、衛(wèi)生健康六大重點(diǎn)領(lǐng)域和應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，積極配合做好市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源2個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，穩(wěn)妥推進(jìn)其他部門綜合行政執(zhí)法改革。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。完善“1+1”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治、農(nóng)資打假、打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈等專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)食品藥品、生態(tài)環(huán)境、城市管理、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，采取執(zhí)法專項(xiàng)檢查、案卷評(píng)查等方式，抽查行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)力、履行法定義務(wù)情況，對(duì)執(zhí)法的主體、權(quán)限、程序、依據(jù)以及適當(dāng)性、合理性等進(jìn)行監(jiān)督，提出意見建議，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（五）規(guī)范行政應(yīng)訴，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政監(jiān)督

一是提高應(yīng)訴意識(shí)能力。將黨政一把手履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述法報(bào)告，作為全面依法治區(qū)工作考核指標(biāo)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，全區(qū)156名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加春秋季法治理論知識(shí)考試，220名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加法治理論集中抽考，15000余名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治理論網(wǎng)絡(luò)考試，80名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加區(qū)人民法院庭審旁聽。二是履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。建立行政應(yīng)訴定期通報(bào)制度，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。2021年，全區(qū)一審案件中經(jīng)法院開庭審理63件，負(fù)責(zé)人出庭62件，出庭應(yīng)訴率達(dá)98.4%，與2020年相比上升了44.4%。其中，區(qū)政府作為行政訴訟被告的案件中，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。三是推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信。主動(dòng)公開政府采購(gòu)、財(cái)政預(yù)決算等信息18500余條，辦理依申請(qǐng)公開信息7件，辦結(jié)公開信箱信件358件。開展涉政府機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人專項(xiàng)治理和“一把手講政策”行動(dòng)，著力促進(jìn)惠企惠民政策落地見效。四是自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案，協(xié)辦市人大建議1件、承辦區(qū)級(jí)建議提案483件，建議提案回復(fù)率100%。辦理檢察建議45件、司法建議27件。

（六）強(qiáng)化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛

一是多元化解矛盾糾紛。深入實(shí)施“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐十項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“一鎮(zhèn)街一法官”“一庭兩所”機(jī)制在23個(gè)鎮(zhèn)街全覆蓋。構(gòu)建大調(diào)解體系，開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，引入渝西片區(qū)第一家金融保險(xiǎn)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)駐法院，推動(dòng)矛盾糾紛在訴前有效化解。新成立規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域糾紛和工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，全區(qū)現(xiàn)有各級(jí)調(diào)解組織341個(gè)，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織17個(gè)，培育專兼職人民調(diào)解員1245名，全年共調(diào)解矛盾糾紛5597件，成功調(diào)解5577件，調(diào)解成功率達(dá)99.64%。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。制定實(shí)施《重慶市潼南區(qū)行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，在區(qū)司法局設(shè)置行政復(fù)議科，新增編制4名、行政復(fù)議助審員崗位2名，有力解決了“案多人少”的突出問題，高質(zhì)量推動(dòng)改革落實(shí)落地。2021年，全區(qū)收到行政復(fù)議申請(qǐng)32件，同比增長(zhǎng)113.3%。在受理的案件中，審結(jié)19件，審結(jié)率76%。三是提高公共法律服務(wù)水平。加快建設(shè)區(qū)公共法律服務(wù)中心，為群眾提供“一站式”法律服務(wù)。深化法援惠民生行動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。全年受理法律援助案件1243件，辦結(jié)1762件，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失1966.2萬元，為農(nóng)民工追討欠薪459.15萬元。四是推進(jìn)信訪制度改革。建立涉法涉訴聯(lián)合接待中心，推行訴訪分離，規(guī)范信訪工作。建立律師接待群眾和依法逐級(jí)走訪制度，推動(dòng)掌上信訪和網(wǎng)上受理信訪制度落實(shí)，引導(dǎo)從“信訪”到“信法”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。2021年，全區(qū)群眾信訪總量2331件次，群眾來訪同比下降26.38%，來信同比上升25.71%?！?/span>互聯(lián)網(wǎng)+督查”系統(tǒng)平臺(tái)的問題線索辦結(jié)率達(dá)98.52%。五是深入開展全民普法。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施市民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，廣泛開展“講法律”“潼城潼心”等微宣講志愿服務(wù)活動(dòng)。潼南日?qǐng)?bào)、潼南網(wǎng)、潼南新聞平臺(tái)推出平安法治進(jìn)校園、“以案釋法”等報(bào)道。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，依托各類媒體開展各種主題法治宣傳200余場(chǎng)次，開展“六進(jìn)”宣講900余場(chǎng)次，利用大型戶外廣告牌、LED顯示屏、各類宣傳櫥窗展示習(xí)近平法治思想等公益宣傳畫面2000余平方米。常態(tài)化開展政法“三官”和其他法律工作者聯(lián)系服務(wù)村居法治宣講活動(dòng)。

二、存在的問題和不足

2021年，我區(qū)在法治政府建設(shè)工作中取得了顯著成績(jī)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)仍需進(jìn)一步提高；二是法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是行政執(zhí)法仍需進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)；四是普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。

三、下一步工作打算

2022年，我區(qū)將全面貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署和工作安排，圍繞中心工作，堅(jiān)持用法治理念凝聚共識(shí)、用法治手段推動(dòng)發(fā)展、用法治方式解決問題，為潼南改革發(fā)展提供有力法治保障、營(yíng)造良好法治環(huán)境。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，科學(xué)編制《重慶市潼南區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《2022年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，充分發(fā)揮各類監(jiān)督作用，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)督察，鞏固法治政府建設(shè)成果，提升依法行政水平。

（二）依法全面履行政府職能。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。做好常態(tài)化疫情防控法治保障工作，深入推進(jìn)“放管服”改革，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面推進(jìn)政務(wù)公開，提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

（三）著力提升依法決策水平。開展區(qū)政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件立項(xiàng)，制定區(qū)政府年度重大行政決策目錄，行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃。修訂完善重大行政決策相關(guān)配套制度，落實(shí)行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度，強(qiáng)化備案審查監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，優(yōu)化執(zhí)法方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，制定行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升全區(qū)行政執(zhí)法質(zhì)效。

（五）抓好矛盾糾紛多元化解。嚴(yán)格依法辦理各類行政復(fù)議案件，強(qiáng)化行政應(yīng)訴的培訓(xùn)和考核，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人由“出庭”向“出聲”轉(zhuǎn)變。全面拓展矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，優(yōu)化配置法律服務(wù)資源，構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社會(huì)公眾公共法律服務(wù)需求。

（六）切實(shí)提高普法宣傳實(shí)效。以實(shí)施“八五”普法規(guī)劃為主線，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定年度普法清單，全面推行執(zhí)法普法聯(lián)系點(diǎn)制度。建設(shè)柏梓鎮(zhèn)法治公園、雙江鎮(zhèn)法治廣場(chǎng)、崇龕鎮(zhèn)法治長(zhǎng)廊等法治文化陣地，在今年憲法宣傳周開展一次全區(qū)成年禮宣誓和憲法宣傳文藝活動(dòng)。持續(xù)開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)，推進(jìn)法治文化遂潼一體化建設(shè)示范帶工程。