2020年，在市委、市政府的堅強領導下，潼南區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平法治思想和在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、市委五屆九次全會精神，依法全面履行政府職能，扎實推進行政決策科學化、民主化、法治化，嚴格規范公正文明執法，依法有效化解社會矛盾糾紛，有效提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，有力推動了我區政府各項工作始終在法治軌道上健康有序運行。現將有關情況報告如下：

一、工作開展情況

我區始終把法治政府建設擺在更加突出的位置，聚焦2020年重點任務，及時研究印發全年工作要點，制定任務書、明確時間表、落實責任人，將目標任務分解到區政府相關分管負責人以及各鎮街、部門和單位，事項化、清單化有力有序推進各項工作。區政府黨組會、常務會等專題學習研究法治政府建設相關事項33項，專題聽取公安、生態環境、市場監管等單位履行法治政府建設第一責任人職責情況。具體抓好了五個方面：

（一）牢樹法治思維，行政決策更加規范。一是完善重大決策程序。制定出臺《進一步嚴格規范區政府常務會議有關工作的通知》《規范全區招商引資協議合同管理的意見》《區級預算管理辦法》等文件，切實加強政府重大事項審批決策、合同簽訂、財務管理。嚴格落實三重一大決策程序，全年政府常務會研究重大事項483項，上報區委常委會審議132項。二是嚴管規范性文件。重點圍繞貫徹落實《中華人民共和國民法典》《優化營商環境條例》以及成渝地區雙城經濟圈建設、疫情防控等相關法律規定，開展規范性文件專項清理5次，廢止區政府系統規范性文件58件，修訂發布16件。嚴格規范性文件審查備案，審查文件78件，以區政府或區政府辦名義制發的規范性文件19件、做到應審盡審、應備必備。三是加大政府信息公開力度。嚴格執行并動態管理政務公開清單，全年公開政府信息1.1萬余條，依申請公開5件、答復率100%。在潼南區公眾信息網開設“全力以赴·堅決打贏疫情防控阻擊戰——潼南全民在行動”專題專欄，持續并及時發布疫情方面的權威信息，科學引導疫情輿情。

（二）持續深化改革，營商環境不斷優化。一是營造便捷高效政務環境。制定行政權力和公共服務事項通用清單，保留行政權力4969項。47個部門、5300余項政務服務事項集中上線，80%以上政務服務事項實現網上申請。推進“一窗綜辦”和“一件事一次辦”，設置綜合窗口160個，占比超市級要求8.6個百分點。二是營造規范有序市場環境。工程建設項目審批穩步提速，互聯網審批率100%。一般社會投資項目辦理時限減至32個工作日，一般工業建設項目壓減至20個工作日，政府投資建設項目壓減至46個工作日；企業開辦實現“一窗綜辦”“零成本”，最快半天辦結。堅持“證照分離”“多證合一”，新增市場主體8654戶、增速17.6%。退出機制不斷優化，609個市場主體通過簡易注銷程序順利退出市場。事中事后監管切實加強，依法依規對1672戶市場主體開展“雙隨機”抽查，結果公示率100%。三是營造公平正義的法治環境。認真貫徹落實《優化營商環境條例》，廢止不利于民營經濟健康發展的區政府規范性文件7件，制定工作舉措52條。扎實開展“百日走訪活動”，解決企業困難問題626個。維護合法權益，分別為民營企業家、消費者挽回經濟損失5.51億元、80余萬元。

（三）強化日常監管，執法效能大幅提升。一是加強執法隊伍建設。提升執法人員專項執法能力，全年共培訓339人。開展行政執法主體和行政執法人員“雙清理”，共清理出持市政府制發執法證件人員950名，國務院部委制發執法證件人員197名，從源頭上理順了執法資格問題。二是強化綜合行政執法。科學整合職權，成立生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理、衛生健康6個重點領域綜合行政執法支隊，并以部門名義統一行使執法權。三是創新案卷評查方式。制定出臺《行政許可案卷評查標準（2020年版）》，在全市率先建立起行政許可案卷評查制度，連續8年開展行政處罰案卷評查工作，架構了從事前到事后的行政執法監督全流程框架。

（四）堅持以人為本，社會大局和諧穩定。一是加強法治宣教。制定《市民法治素養提升行動方案》，堅持“誰執法誰普法”，動態調整63個部門普法責任清單，積極開展“以案釋法”等各種執法普法活動，開展各類主題法治宣傳500余場，開展“法律八進”宣傳活動2000余場次，受教育群眾近10萬人。啟動市級法治政府建設示范區建設。二是踐行“楓橋經驗”。持續推進“三治結合”民主法治示范村（社區）建設、公共法律服務工作室提檔升級，用好“12348”法律服務熱線，用好“12348”重慶法網、手機APP以及微信公眾號，為群眾提供高效便捷的網上法律服務。三是實施多元化解。2020年，共調解民間糾紛3872件，成功3860件，成功率達99.69%，駐法院調解室受理1616件，受理醫患糾紛案件17件，化解信訪積案20件，受理公安機關委托移送糾紛6件。開展元旦、春節及新冠肺炎疫情等重要節點期間專項排查271次，預防糾紛183件。四是抓好信訪維穩工作。依托全市信訪信息系統，及時辦理群眾的來訪來信和網上投訴，全年處理信訪總量共3890件7656人次，各級領導干部接訪下訪群眾16816人次，化解積案共107件。五是做好法律援助工作。本著“應援盡援”“應援優援”的原則，提供法律幫助437次，受理刑事審判階段法律援助案件81件，受理法律援助案件1473件，辦結1372件，挽回損失1751.9342萬元。

（五）加強學習實踐，法治能力全面提升。一是加強學習提升。區政府主要負責人帶頭學法，要求結合實際，在區政府黨組會、常務會上對相關法律法規進行專題學習，全年學習《憲法》《中華人民共和國民法典》《安全生產法》《環保法》《水污染防治法》等12部法律，學習實效不斷增強。二是辦好行政復議案件。全年共收到由區政府審理的行政復議申請15件，受理9件，未在規定期限內補正視為自動放棄復議申請5件，不予受理1件，案件審結率88.89%。四是努力提高應訴能力。全年共發生一審行政應訴案件84件，審結76件，收到司法建議9件，8件已回復并按建議落實，1件正在調查處理中，行政機關負責人出庭應訴率較2019年大幅上升。五是自覺接受監督。嚴格執行區人大及其常委會的決議、決定，充分聽取區政協的意見、建議，自覺接受法律和民主監督，全年向人大常委會報告政府相關專項工作29次。此外，我區還將鎮街、部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、帶頭尊法學法守法用法情況納入年度述職述廉重要內容。

二、存在問題以及“十四五”時期2021年工作打算

雖然我區法治政府建設取得了一定成效，但離黨中央、國務院和市委、市政府的要求還有一定的差距。比如：部分干部依法行政意識、依法辦事能力還需要進一步提升，依法行政制度體系還需要不斷完善，法治建設基礎設施短板依然存在，極少數群眾法律意識還比較淡薄。

“十四五”期間，我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、市委全面依法治市工作會議精神，以實際行動抓牢抓實法治政府建設各項工作，為經濟社會高質量發展提供堅強的法治保障。一是始終堅持依法行政，進一步完善行政決策、行政執法等制度體系。二是按照黨中央、國務院以及市委、市政府的統一要求，持續推進行政復議、行政審批、綜合執法等重點改革。三是圍繞全市發展中心重點工作，結合潼南工作實際，持續優化營商環境，為市場主體又快又好發展打造良好的法治環境。四是持續加強宣傳教育，扎實推進“八五”普法，全面提升市民法治素養，爭創全市法治政府建設示范區。

2021年，我區將重點抓六項具體工作：一是編制五年規劃。在總結“十三五”規劃實施成效的基礎上，結合我區實際，精心謀劃，盡早啟動法治政府建設未來五年規劃編制工作，引領開啟“十四五”征程。二是完善行政制度。制定重大行政決策目錄、標準，健全重大行政決策制度。嚴格落實黨政主要負責人第一責任人職責，全面落實述法制度。探索建立規范性文件后評估制度，適度調整政府決策方向。三是強化執法監管。順應改革大流，啟動行政復議體制改革。常態化開展“雙隨機”執法監管，提高行政執法透明度。鞏固行政許可和行政處罰案卷評查成效，健全評查制度，提高行政執法案卷質量，進一步規范行政執法行為。四是增強領導干部法治意識。抓住領導干部這個“關鍵少數”，動態調整區政府黨組理論學習中心組法治學習目錄，把憲法法律納入領導干部輪訓的重要內容。組織開展全區領導干部法治理論考試，全面落實憲法宣誓和旁聽制度，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。五是優化公共法律服務平臺。加快推進公共法律服務平臺建設，整合法律咨詢、人民調解、法律援助、公證、司法鑒定、行政復議、行政審批、社區矯正、安置幫教等功能，建成全新的區公共法律服務中心，為市民提供優質高效的法律服務。六是加強法治宣傳。嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，抓好青少年法治宣傳教育，啟動“八五”普法，深入開展政法“三官”、行政復議人員、行政執法人員、法律工作者等“以案釋法”活動，增強全民法治理念。

重慶市潼南區人民政府

2021年1月16日