近日,市政府印發了《重慶市促進服務消費高質量發展實施方案》(渝府發〔2025〕5號,以下簡稱《方案》),為方便社會公眾全面了解《方案》,現就有關內容解讀如下。

一、制定背景及過程

2024年7月29日,國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》(國發〔2024〕18號)(以下簡稱《意見》),對服務消費發展作出全面、系統的部署,是今后一個時期我國服務消費高質量發展的重要指導性、綱領性文件。《意見》圍繞挖掘基礎型消費潛力、激發改善型消費活力、培育壯大新型消費、增強服務消費動能、優化服務消費環境、強化政策保障等6個方面,提出了20項重點任務。

《意見》出臺后,市政府主要領導、分管副市長等相關市領導分別作出批示,要求分項細化,加強對接,會同相關市級部門認真落實,盡快落地。為貫徹落實好國發〔2024〕18號文件、市領導批示精神和有關工作要求,市商務委在認真學習文件、會議和市領導批示精神,積極借鑒上海、廣東、四川等地促進服務消費的經驗和做法的基礎上,會同市級有關部門共同擬定了我市《促進服務消費高質量發展實施方案(送審稿)》〔以下簡稱《方案(送審稿)》〕,已多次征求有關市級部門、區縣、有關商協會意見,完成了社會公開征求意見。

制定過程中,充分結合市政府辦公廳《關于加快建設國際消費中心城市的實施意見》《關于培育發展“巴渝新消費”的實施意見》等系列文件,市領導多次召集市級有關部門、重點區縣、企業、行業專家等進行充分討論,并召開重慶國際消費中心城市培育建設工作領導小組會議進行審議,綜合各方意見建議后最終形成了本文件。

二、發展目標

到2027年,在服務消費各領域形成一批新增長點,服務零售額占社會消費商品和服務零售總額的比重超過40%。到2035年,形成資源集聚和輻射全球市場的高品質、創新型、數字化、融合化服務消費新體系,服務零售額占社會消費商品和服務零售總額的比重超過45%。

三、重點任務

從12個方面提出了20條促進服務消費高質量發展的具體舉措。

一是推動餐飲住宿消費高質量發展。建設國際美食名城。打造國際友城美食聚集區;培育名菜、名宴、名廚、名店、名企、名街等,爭創中華美食街和鉆級酒家;傳承發揚渝菜烹飪技藝和飲食文化,擴大“渝味360碗”影響力;推動重慶火鍋、重慶小面等特色美食“出渝”“出海”。提升住宿消費水平。提升住宿服務品質和涉外服務水平,培育發展一批中高端酒店;支持和鼓勵住宿業與文旅、康養、研學等業態融合發展。

二是提升家政服務消費品質。引進和培育一批家政服務品牌,支持家政企業員工制發展。深化家政服務勞務對接,指導高等院校開設家政服務類專業。推動“渝悅·數智家政”建設。促進家政服務與養老、育幼、助餐等深度融合。

三是豐富養老托育服務供給。積極發展社區嵌入式養老普惠托育服務。推進普惠養老城企聯動專項行動,大力發展普惠養老,鼓勵社會資本發展品質化養老機構。發展智慧養老服務和社區租賃服務。

四是提升文旅消費擴容提質。提升文旅服務消費能級。建設世界級都市休閑旅游圈,打造“兩江四岸”濱江休閑帶。做強中國長江三峽國際黃金旅游帶,做靚“壯美長江·詩畫三峽”旅游品牌。豐富文旅服務消費供給。打造“紅色三巖”(紅巖村、曾家巖、虎頭巖)品牌,建設紅色旅游高地。持續開展溫泉旅游宣傳營銷和國際交流合作,不斷提升“世界溫泉之都”品牌影響力。

五是增強體育服務消費帶動力。積極申辦國際國內高水平賽事,打造品牌體育賽事。高質量辦好“一帶一路”田徑邀請賽、中國杯世界花樣滑冰大獎賽等國際國內比賽。以登山、漂流、馬拉松等項目為基礎,打造國際國內戶外運動品牌賽事活動。

六是推動健康服務消費高品質發展。豐富康復服務消費供給。支持社會力量舉辦康復醫院,鼓勵發展針對特殊人群的專業康復護理機構。開拓中醫藥健康消費新模式。支持建設中醫藥特色街區、中醫藥特色小鎮,舉辦中醫藥文化集市、夜市等活動。打造高品質醫療服務消費品牌。

七是構建信息服務消費生態圈。推進信息消費基礎設施改造升級。加快建設以骨干網絡設施、算力基礎設施、人工智能服務平臺、區塊鏈基礎設施、量子計算云平臺等為代表的新型信息基礎設施。促進信息服務消費產品研發。支持在智能化教育教學、自動駕駛等領域構建示范應用場景。

八是強化金融服務消費產品創新。加大金融產品和服務創新開發力度。鼓勵商業銀行圍繞服務消費各領域提供差異化貸款產品。推動保險與醫院、醫保、醫藥等數據開放共享與綜合利用,提升參保理賠便利度和服務體驗。

九是發展多層次教育服務消費體系。積極開展非學歷繼續教育改革創新示范項目建設。支持高等院校加強服務消費重點領域相關學科專業的人才培養,推進產學研合作。

十是優化居住服務消費供給。完善居住消費設施布局。推動建設高品質生活服務圈,統籌布局教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施。落實新建住宅小區與配套養老托育服務設施相關標準和管理要求。支持住房租賃市場發展。大力培育專業化規模化住房租賃企業,打造住房租賃經營品牌。

十一是創新交通服務消費內容。提升交通服務消費能級。拓展公路、內河郵輪港口與城市交通服務消費,配套餐飲住宿服務消費。創新交通復合式消費場景,完善立體換乘、汽車租賃等服務內容。推出與“240小時過境免簽”政策聯動的旅游活動路線、優惠套票,吸引中轉客流。優化農村寄遞物流體系。加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板,健全末端共同配送體系。

十二是打造融合化服務消費場景。促進數字化融合消費。加強物聯網、人工智能、大數據等在健康、養老、家政、文旅、體育等服務領域應用。促進綠色轉型融合消費。加快廢舊物資循環利用體系建設。深入推進快遞包裝綠色轉型,擴大可循環包裝應用場景。

四、保障措施

一是建立工作推進機制。將促進我市服務消費高質量發展工作推進機制納入重慶國際消費中心城市培育建設范圍。市級有關部門、各區縣政府要對照本實施方案細化工作舉措,明確年度目標,形成工作清單。

二是完善財政金融支持政策。用好財政專項資金,加快推動服務消費發展。建立財政資金促進服務消費的評估機制。提升服務消費領域企業融資便利度和可獲得性。增加金融保險產品供給,支持社交電商、網絡直播等新個體經濟發展。

三是加強服務消費統計監測。建立服務消費統計體系,全面客觀反映服務消費規模、結構及發展速度。加強對服務消費政策的分析研究,準確把握服務消費發展趨勢、結構變化情況,及時、科學完善促進服務消費的政策措施。

四是優化服務消費環境。推出一批標桿化服務標準,加強新型服務消費業態和標準研究,構建高水平“重慶服務”標準體系。健全服務消費領域消費者權益保護機制,提升消費者獲得感和滿意度。