潼南府辦〔2021〕49號

重慶市潼南區人民政府辦公室

關于進一步加強行政規范性文件管理的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

為貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于貫徹落實重慶市行政規范性文件管理辦法的實施意見》（渝府辦發〔2020〕141號）文件要求，進一步加強全區行政規范性文件（以下稱“規范性文件”）制定和監督管理，切實保障群眾合法權益，經區政府同意，現將有關事宜通知如下。

一、嚴格落實規范性文件管理制度

（一）嚴格落實“三統一”等規范性文件管理制度，建立規范化管理體系。

1.認真落實規范性文件立項計劃制度。

建立規范性文件立項計劃制度。各部門各單位每年12月底之前向區政府辦公室報送下一年度擬以區政府或區政府辦公室名義制發的規范性文件（以下稱“區政府規范性文件”）計劃項目（模板參見附件2），區政府辦公室會同區司法局根據報送情況編制年度制定計劃。

申報制定計劃項目應當符合下列要求：

（1）法律、法規、規章和上級政策要求（授權）制定實施辦法或細則的；

（2）本區實際工作中迫切需要制定規范性文件，且制定條件基本成熟，并具有法律依據，制定內容切實可行的。

有下列情形之一的，原則上不予立項：

（1）國家、市政府、市級部門已有詳盡規定，無須重復行文的；

（2）屬于部門職權范圍內的事務；

（3）改革實踐經驗不成熟，各有關方面的分歧意見較大，國家、市級對有關重大問題尚無明確意見的。

對未列入年度制定計劃，或部門臨時提請區政府審議的區政府規范性文件草案，區司法局原則上不予合法性審核，區政府辦公室不予安排上會審議。但如法律、法規和規章有修改，需根據實際情況進行修訂、制定具體辦法的或者按照中央、市級規定，需臨時出臺規范性文件的，由起草部門向區政府書面請示，經區政府分管領導批準后啟動制定程序。

2.嚴格落實規范性文件“三統一”制度。

規范性文件的制發機關（以下稱“制定機關”）應當采用“××發”或者“××規”的發文字號對規范性文件進行“統一編號”；應當建立規范性文件管理工作臺賬，運用信息化系統對規范性文件進行“統一登記”；應當通過政府公眾信息網站等將規范性文件正式文本向社會“統一公布”，未經公開發布的規范性文件不得作為實施行政管理的依據。

3.嚴格落實規范性文件管理職責分工與協作機制。

各制定機關應當嚴格落實主體責任，進一步細化規范性文件管理流程，明確具體部門（機構）承擔立項計劃、文件起草、公平競爭審查、合法性審核、完備性審核、公開發布、報送備案和組織清理等環節的責任，建立協調暢通的工作機制，高效協同做好本單位規范性文件管理工作。

（二）嚴格把握規范性文件管理的關鍵環節，實現全流程管理。

1.嚴格把握合法性審核環節。制定機關辦公機構應當對起草部門（機構）報送的規范性文件嚴格把關，未經合法性審核或者經審核不合法的文件，不得提交集體審議。

各部門各單位代區政府起草的規范性文件，應當先經本單位內部承擔法制審核的機構進行合法性審核后，再提交區司法局進行合法性審核，提交審核資料包括：

①提請審查函（模板參見附件3）；

②規范性文件送審稿；

③起草說明（模板參見附件4）；

④制定依據（包括法律、法規、規章和上級規范性文件等）；

⑤合法性審核意見（模板參見附件5）；

⑥其他與制定規范性文件有關的材料。

2.嚴格把握備案審查環節。區政府規范性文件，起草單位應在規范性文件發布之日起5日內，將備案審查材料報送區司法局，區司法局按照規定分別向市人民政府、區人大常委會提請備案審查。各部門各單位自行制發的規范性文件（以下統稱“部門規范性文件”），由制定機關在規范性文件發布之日起15日內報區政府備案，逕送區司法局，由區司法局具體負責備案審查工作。報送備案審查應當提供下列材料：

①提請備案報告（模板參見附件6）；

②集體審議情況（模板參見附件7）；

③規范性文件正式文本；

④起草說明；

⑤制定依據；

⑥合法性審核意見；

⑦其他與制定規范性文件有關的材料。

3.嚴格把握清理處置環節。各部門各單位應當適時開展規范性文件清理工作，對規范性文件與法律、法規、規章及上級政策不符合、不銜接、不適應的，應當充分聽取相關單位的意見，提出清理意見并落實后續處置，及時完成相關文件的提請備案與文件庫信息錄入工作，確保規范性文件應修盡修、應廢盡廢、動態更新。

二、切實提升規范性文件制發質量

（一）嚴格文件屬性認定。

凡涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有反復適用性和普遍約束力，依法制定并公開發布的行政機關公文，都應當納入規范性文件管理。制定機關辦公機構應當規范文件報送程序，嚴格核實文件屬性，經審核認定為規范性文件的，應當對報送材料的完備性、規范性進行審核，并按照《重慶市潼南區行政規范性文件管理規定》（潼南府發〔2019〕15號）進行管理；經審核認定為其他公文的，應當按照黨政機關公文處理的有關規定管理；對屬性認定不準確的文件，退回起草部門（機構）重新處理。

（二）切實履行法定職責。

制定機關應當進一步落實《優化營商環境條例》，營造市場化、法治化、國際化營商環境，維護全國統一市場和公平競爭，不得超越職權設定涉及市場調節、企業和社會自律的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動；不得在沒有法律、法規或者國務院決定和命令依據的情況下設置市場準入和退出條件。

（三）推動精簡高效發文。

制定機關應當加強發文必要性、可行性研究，對上位文件政策措施具體、工作要求明確或者具備直接執行條件的，不再重復發文，嚴控發文數量。對確需制定規范性文件的，應當提出務實管用措施，注重針對性和可操作性，嚴格文字把關，確保結構嚴謹、表述準確、文字精練，文件篇幅原則上不得超過10頁（不含印發頁）。

（四）嚴格遵守制發程序。

制定規范性文件時，要嚴格遵守制發程序。征求意見環節，起草部門（機構）既要在行政機關、系統內部征求意見，也要面向社會廣泛公開征求意見；規范性文件對企業切身利益或者權利義務有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會的意見；制定與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件時，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。文件中涉及地形圖的，應當提供審圖號或者出圖單位的審查意見。合法性審核部門應當嚴格把關送審材料，對制定主體、權限、主要內容不合法或者不具備制定必要性、可行性的，應當建議不予制定。多個制定機關聯合制定的規范性文件，牽頭單位和配合單位均應對文件的合法性進行審核。規范性文件不實行集中修改和打包印發。

三、不斷加強規范性文件管理保障

（一）強化管理工作責任。

各制定機關要明確專門機構和人員負責規范性文件管理工作，嚴格落實規范性文件制定和監督管理各環節、各步驟的管理責任，確保規范性文件管理工作有據可查、行政管理有據可依，切實提高法治政府建設水平。

（二）完善監督檢查機制。

制定機關的辦公機構要定期核查發文目錄中是否存在規范性文件未按照相關規定與流程進行管理的情形，并在每季度第5個工作日前將本機關上一個季度非涉密發文目錄報送區司法局。區司法局要適時組織對各部門各單位落實規范性文件管理要求等情況進行監督檢查，如有必要，應當及時出具監督檢查建議，要求制定機關予以整改。

附件：1.潼南區行政規范性文件審查備案流程圖

2.潼南區人民政府行政規范性文件發文立項申報表

??????3.重慶市潼南區XX局（委、辦）關于提請審查《XXXX（送審稿）》（行政規范性文件名稱）的函

??????4.重慶市潼南區XX局（委、辦）關于《XXXX》（行政規范性文件名稱）的起草說明

5.行政規范性文件合法性審核意見

6.重慶市潼南區XX局（委、辦）關于提請備案審查《XXXX》（行政規范性文件名稱）的報告

7.重慶市潼南區XX局（委、辦）關于《XXXX》（行政規范性文件名稱）集體審議情況的說明

重慶市潼南區人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????????2021年8月9日

??（此件公開發布）