重慶市潼南區上和鎮人民政府
行政規范性文件

重慶市潼南區上和鎮人民政府

關于印發《重慶市潼南區上和鎮城鎮燃氣油氣安全專項整治方案》的

通知

上和府〔2023〕85號

各村（社區），鎮直各單位，各辦（站、所、中心）

為認真貫徹落實習近平總書記關于燃氣安全重要指示批示要求，按照全國和全市城鎮燃氣安全專項整治工作安排，根據《重慶市潼南區安全生產委員會辦公室關于印發<重慶市潼南區城鎮燃氣油氣安全專項整治方案>的通知》（潼安辦〔2023〕69號）文件規定，現將《重慶市潼南區上和鎮城鎮燃氣油氣安全專項整治方案》印發你們，請結合上和鎮實際認真抓好落實。

（此件公開發布）

 重慶市潼南區上和鎮城鎮燃氣油氣安全專項整治方案

為深刻汲取近年來城鎮燃氣安全事故教訓，強化風險防范和隱患治理，遏制重特大事故，切實保障人民群眾生命財產安全，根據《重慶市潼南區安全生產委員會辦公室關于印發<重慶市潼南區城鎮燃氣油氣安全專項整治方案>的通知》（潼安辦〔2023〕69號）文件規定，結合我鎮實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實新發展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全。按照要求，全面壓實企業（用戶）主體責任，深入開展全鏈條“大起底”排查整治，嚴厲打擊各類違法違規行為，健全管理機制，強化數字化智能化支撐，推動城鎮燃氣油氣安全向事前預防轉型，加快建立城鎮燃氣油氣安全長效機制。

（二）基本原則

堅持安全第一、標本兼治。以保障人民群眾生命財產安全和公共安全為根本，采取排查整治風險隱患、健全安全責任、老化管道更新改造、科技賦能等治標治本措施，著力破解燃氣安全深層次矛盾問題，既整治設施設備環境的“硬傷”，更補上制度管理和從業人員素質的“軟肋”，著力破解城鎮燃氣油氣安全深層次矛盾問題，促進城鎮燃氣油氣安全長治久安。

堅持全面整治、系統治理。圍繞企業經營、生產充裝、輸送配送、用戶使用、燃氣具生產流通使用、監管執法等各環節開展整治，突出抓好緊盯餐飲企業等人員密集場所風險隱患整治攻堅，抓緊解決瓶裝液化石油氣（二甲醚）全鏈條安全管理的突出問題，堅決遏制重特大事故。

堅持壓實責任、齊抓共管。圍繞企業經營、生產充裝、輸送配送、用戶使用、燃氣具生產流通使用、監管執法等各環節明確、分解、落實安全生產責任，消除風險隱患排查盲區死角、企業安全管理漏洞和部門安全監管執法空檔，形成齊抓共管的燃氣安全管理格局。

堅持創新引領、科技賦能。加快推進城鎮燃氣油氣安全管理理念、管理模式、管理手段創新，全面提升信息化水平，加強物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在燃氣油氣管理中的應用，大力推廣使用先進技術、設備、工藝，提高監測感知、風險研判、隱患整治等事前預防水平。

（三）工作目標

用3個月左右時間開展集中攻堅，全面排查整治城鎮燃氣油氣全鏈條風險隱患，建立整治臺賬，切實消除餐飲企業等人員密集場所燃氣安全突出風險隱患；再用半年左右時間鞏固提升集中攻堅成效，組織開展“回頭看”，全面完成對排查出風險隱患的整治，構建城鎮燃氣油氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制；到2025年底前，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣油氣安全管理機制，提升本質安全水平，夯實燃氣安全管理基礎，基本建立城鎮燃氣油氣安全管理長效機制。

二、重點任務

（一）深入排查整治企業經營、使用“問題氣”等安全風險和事故隱患。

1.對非法經營燃氣的“黑窩點”、對非法充裝和銷售“黑氣瓶”、對違規拆除燃氣經營企業安裝的法定計量器具、對非法安裝燃氣設備設施等，要堅決依法從快從重打擊、嚴厲追究相關人員刑事責任（上和鎮派出所牽頭，市場監管所、建管辦、應急辦、經發辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）。

2.對城鎮燃氣經營企業不遵守消防法規和技術標準要求、消防設施設備未按規定配置或不能正常使用等的，要責令改正，依法實施處罰。（鎮消防救援支隊牽頭，經發辦、市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）。

（二）深入排查整治“問題管網”等燃氣油氣輸送配送安全風險和事故隱患。

1.對燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規占壓及穿越密閉空間等“問題管網”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行；對燃氣管道周邊建設項目未落實燃氣設施保護責任等，要立行立改，并依法嚴厲追究相關責任單位和個人責任（鎮經發辦牽頭，市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）。

2.對未取得危險貨物道路運輸許可的企業、貨運車輛從事燃氣運輸的，要責令立即停止違法行為，對相關人員處以罰款、實施聯合懲戒等；對已取得許可但不再符合許可條件的企業、貨運車輛從事燃氣運輸的，要依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷危險貨物道路運輸經營許可證（鎮建管辦牽頭，市場監管所、經發辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）。

3.對特種設備檢驗檢測機構未嚴格按照規范要求開展燃氣壓力容器、壓力管道定期檢驗檢測，檢驗人員掛證、檢驗人員無證操作、檢驗報告弄虛作假的，要依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷機構資質（鎮市場監管所牽頭，經發辦、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）。

（三）深入排查整治餐飲企業“問題環境”等安全風險和事故隱患。

1.對餐飲企業未落實消防安全責任制，未按規定組織對從業人員進行消防安全教育和培訓，未制定和實施滅火和應急疏散預案，違規用氣、用火、用電的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，實施處罰。（鎮消防救援支隊牽頭，經發辦、市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

2.對餐飲企業在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣（二甲醚）、存放氣瓶總重量超過100千克但未設置專用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開放置的，連接軟管長度超過2米、私接“三通”或穿越墻體、門窗、頂棚和地面的，未規范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的，要依法責令限期改正，逾期不改正的，責令停止使用，可以并處罰款。（鎮消防救援支隊牽頭，經發辦、市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

3.對餐飲企業等人員密集場所未規范設置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持暢通、在門窗上設置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物，消防設施器材或者消防安全標志的配置設置不符合國家標準、行業標準或者未保持完好有效的，要責令改正，依法實施處罰，情節嚴重的，依法從嚴從重處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（鎮消防救援支隊牽頭，市場監管所、經發辦、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

參照餐飲企業安全隱患排查整治上述要求，督促轄區內學校、民政服務機構、旅游景區、醫院等使用城鎮燃氣的單位開展安全隱患排查整治。

三、綜合施策提升本質安全水平

（一）落實安全主體責任。

1.督促燃氣經營企業全面落實安全生產主體責任。要建立健全安全生產規章制度、全員安全生產崗位責任制和監督落實機制，制定從主要負責人到一線從業人員的安全生產崗位責任和安全生產重點崗位安全風險、事故隱患清單和操作規程卡、應急處置卡。要按規定配備安全生產管理人員，充分發揮其在運行維護、隱患排查整治、從業人員教育培訓等方面的作用。要健全生產運行管理制度，強化運行維護和“日周月”隱患排查整治，建立安全風險隱患臺賬清單并實行閉環管理。（鎮經發辦牽頭，市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

2.督促使用管道天然氣、瓶裝液化石油氣（二甲醚）的餐飲企業（用戶）貫徹執行安全生產法律法規，落實安全生產主體責任和關鍵崗位安全責任，加強安全管理，建立定期開展燃氣設施運行維護和隱患排查整治制度。推廣智能型可燃氣體泄漏報警裝置等安全設施，鼓勵委托專業技術機構提供燃氣安全服務。（鎮經發辦牽頭，市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

3.督促使用管道天然氣、瓶裝液化石油氣（二甲醚）的學校、民政服務機構、旅游景區、醫院等單位貫徹執行安全生產法律法規，落實安全生產主體責任和關鍵崗位安全責任，加強安全管理，建立定期開展燃氣設施運行維護和隱患排查整治制度推廣智能型可燃氣體泄漏報警裝置等安全設施，鼓勵委托專業技術機構提供燃氣安全服務。（鎮民政社事辦牽頭，經發辦、市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

4.督促燃氣灶具、燃氣熱水器、燃氣管道、燃氣閥、燃氣安全裝置等燃氣產品生產銷售企業落實企業主體責任，嚴格執行國家產品質量安全和市場相關法規規范要求，杜絕假冒偽劣產品進入市場。（鎮市場監管所牽頭，經發辦、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

5.督促各類單位加強建筑紅線內（產權范圍內）燃氣管道設施運行維護和安全檢查，及時消除安全隱患。（鎮建管辦，市場監管所、經發辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

6.督促餐飲企業（用戶）落實燃氣安全主體責任，建立燃氣安全管理制度，定期開展設施檢查和維護保養，及時排查整治隱患。（鎮經發辦牽頭，市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

7.督促學校、民政服務機構、旅游景區、醫院等使用城鎮燃氣的單位落實燃氣安全主體責任，建立燃氣安全管理制度，定期開展設施檢查和維護保養，及時排查整治隱患。（鎮民政社事辦牽頭，經發辦、市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

8.將居民用戶燃氣安全管理納入網格化治理機制，充分發揮基層網格員、社區、物業等作用，將燃氣安全宣傳教育、入戶檢查、隱患整治、應急處置、燃氣設施保護等融入到相關工作中，確保居民用戶入戶檢查到位、隱患整治到位，推進燃氣管道老化更新改造、戶內軟管安全排查整改、安全裝置加裝等工作順利實施。（各村居抓好落實）

（二）推進燃氣安全監管智能化建設。

1.各村居、鎮相關辦所將燃氣安全“一件事”納入本轄區、本部門“數字化城區運行和治理中心”建設任務一并實施，結合城鎮燃氣管道等老化更新改造工作，落實政策和資金，加大數字化智能化監測感知改造力度。（鎮規劃建設管理環保辦公室牽頭，市場監管所、經發辦、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

2.各村居、鎮相關辦所將液化石油氣（二甲醚）氣瓶監管納入數字經濟應用系統一并實施，全面推行“一瓶一碼”氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，健全追溯賦碼系統應用規則，通過電子標簽或二維碼等信息技術手段，加強氣瓶的跟蹤追溯管理，提升液化石油氣（二甲醚）氣瓶充裝智能化監管水平。對實施強制性產品認證的燃氣具，實施產品質量安全信息追溯管理。（鎮市場監管所、經發辦、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

3.推動瓶裝液化石油氣（二甲醚）經營企業建立配送信息系統，對配送人員、配送工具、配送操作等實現智能化監管。（鎮經發辦牽頭，市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

（三）嚴格執行法規制度和標準規范。

1.嚴格執行《重慶市天然氣使用及設施安全管理辦法》，進一步強化房屋建筑配套燃氣管道、線路、設施和市政燃氣設施建設管理，強化鎮街對居民用戶用氣安全管理責任，強化燃氣產品生產銷售使用全環節管理，解決第三方施工破壞、違規占壓、市政燃氣設施工程質量安全管理等突出問題。加大城鎮燃氣相關標準規范宣貫力度，加強燃氣設施運行、維護和搶修安全技術標準執行情況監督檢查，確保燃氣管道和設施運行安全。（鎮經發辦牽頭，市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

2.嚴格執行燃氣特種設備相關法規，細化明確液化石油（二甲醚）氣瓶及燃氣壓力容器、壓力管道生產、經營、使用、檢驗等環節安全監管法律責任。（鎮經發辦牽頭，市場監管所、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

3.認真落實對涉及公共安全等特殊領域依法依規加強監管的要求，嚴格執行燃氣器具及配件市場監管規定。對商用燃氣灶、軟管、調壓器、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥等產品，在納入強制性產品認證目錄或恢復生產許可后，嚴格按照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》和《強制性產品認證管理規定》的要求，加強監管。建立對氣瓶、燃氣具等產品質量定期抽查機制，發現存在質量安全隱患的及時清出市場，對相關企業依法實施聯合懲戒，定期通報一批、重罰一批、停產整頓一批。（鎮市場監管所牽頭，經發辦、建管辦、應急辦、綜合執法隊按職責分工負責，各村居配合落實）

（四）加強宣傳教育提升安全素養。

1.充分利用廣播電視、網絡媒介、掛圖、短信、公益廣告等宣傳介質以及戶外電子屏、廣告屏、公交流動廣告等宣教資源，加強燃氣安全宣傳報道。通過制作專題節目、編制事故警示短片等各類方法手段，廣泛進行燃氣安全等法律法規、常識知識、案例警示等內容的宣傳教育，引導廣大群眾自覺保護燃氣設施，自覺抵制“問題氣”“問題瓶”“問題閥”“問題軟管”，確保燃氣使用環節安全。專項整治期間，各村居、鎮相關辦所、企業要建立燃氣安全宣傳制度，制定中長期和年度、月度宣傳計劃，充分利用本轄區、本系統宣傳資源，按月開展燃氣安全宣傳。

2.根據企業主要負責人到一線從業人員的崗位實際，制定中長期和年度、月度培訓教育計劃，常態化、系統性開展全員法治教育、安全風險教育、專業技術培訓、應急處置技能培訓。

3.持之以恒抓好安全文化建設，形成“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。各學校將燃氣安全知識納入中小學安全教育內容。組織社區、物業、學校等全社會各方面，將燃氣安全知識納入各類安全會議培訓內容，持續加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風險隱患的意識和能力。

四、實施步驟

（一）集中攻堅階段（2023年8月至11月）。

在前期開展燃氣安全整治和重大事故隱患排查整治的基礎上，制定實施方案，組建工作專班，建立工作機制，對燃氣油氣全鏈條風險隱患深挖細查、對深層次矛盾問題“大起底”，做到全覆蓋、無死角，堅決消除風險隱患。

（二）全面鞏固提升階段（2023年12月至2024年6月）。

在集中攻堅的基礎上，再用半年左右時間，基本建立燃氣油氣風險管控和隱患排查治理雙重預防的機制，切實鞏固集中攻堅成效。要盯牢風險隱患整改，全面完成排查出安全隱患的整治；要及時開展排查整治“回頭看”，確保存量安全隱患逐項及時整改到位，防止久拖不改、改后反彈；要加強燃氣油氣氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱患。

（三）建立長效機制階段（2024年7月至2025年12月）。

深入剖析燃氣油氣安全隱患產生的深層次原因，實行標本兼治，突出源頭管理。2025年底前，認真總結推廣專項整治中行之有效的經驗做法，建立嚴進、嚴管、重罰的城鎮燃氣油氣市場監管機制，健全城鎮燃氣油氣安全管理體制，強化燃氣安全綜合管理責任和部門“三管三必須”責任，加強人財物等要素保障，持續提升燃氣油氣本質安全水平，加強安全宣傳教育提升全民安全素養，推動燃氣油氣安全治理模式向事前預防轉型，基本建立燃氣油氣安全管理長效機制。

五、保障措施

（一）強化組織領導

1.成立領導小組

組成人員：

組  長：李林洪  黨委副書記、鎮長

副組長：王正義  黨委副書記

張雪芹  黨委委員、政法委員、副鎮長

組  員：劉霞英  黨委委員、宣傳委員、統戰委員

賴本能  黨委委員、人武部長、副鎮長

2.成立整治以下專班

組成人員  ： 

組  長：王正義  黨委委員、黨委副書記

副組長：張雪芹  黨委委員、政法委員、副鎮長

組  員：易建新   派出所所長

        徐  彬   應急辦主任

        劉  勇   建管辦主任

        李雯雯   經發辦負責人

        米  雪   規資所所長

        邱  敏   綜合執法專隊隊長

        鄧永紅   專職消防隊隊長

        王木均   上和市場監管所所長

        劉  波   財政辦主任

整治專班下設辦公室，由張雪芹同志兼任辦公室主任，應急辦徐彬兼任聯絡員。

（二）建立臺賬清單

各村居、相關辦所、企業建立燃氣隱患排查整治臺賬，對排查的對象、風險隱患逐一登記在冊，對發現的安全隱患要立行立改，消除隱患。因客觀原因無法立即整改到位的，要確定有效管控措施，明確整治責任人、完成時限，限期辦結、動態清零，防范風險隱患上升為安全事故。經排查無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數清、控風險、消隱患。堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對排查整治不深入、不細致、“走過場”，查不出問題或者查出問題整改不到位的，要啟動責任倒查追究機制。

（三）健全工作機制

建立調度機制，工作專班辦公室將定期通報進展情況并按時報送進展情況。建立督導評估機制，工作專班綜合重點任務推進情況、效果、監督檢查情況等，對績效評估、監督檢查、投訴舉報等發現的問題、隱患，工作專班銜接相關部門及時整改。

（四）嚴格執法追責

對排查整治中發現的違法違規問題要加大打擊力度，影響惡劣的要依法從嚴從重處罰，強化震懾效力，形成嚴厲懲處違法違規行為的高壓態勢。專項整治期間發生影響惡劣燃氣安全事故，對影響惡劣的，依法依規徹查事故原因，倒查企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任。對不作為慢作為等涉嫌失職瀆職的，及時將線索移交紀檢監察部門，從嚴從重追究相關責任人的責任。

六、工作要求

（一）加強組織領導

主要負責人要定期研究、督導燃氣安全，落實燃氣安全管理責任，解決制約、影響燃氣安全的重大問題，采取措施充實基層燃氣安全監管力量，增設燃氣安全監管專崗，推動將燃氣安全監管納入基層消防、綜合安全等基層治理體系，提升安全監管能力。分管各項工作的同志，要抓好具體落實，把燃氣安全納入分管行業領域的安全工作一并研究、一并布置、一并檢查，齊抓共管。專項整治期間，分管領導每個月要調度一次燃氣安全工作，每個季度向工作專班匯報一次燃氣安全工作開展情況，并逐步形成制度。

（二）精心組織實施

成立工作專班，制定本轄區實施方案和工作計劃，建立健全政府統籌、條塊協作、齊抓共管的運行機制，明確各有關辦所、單位和社區職責分工，制定工作規則、責任清單，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位，堅決防止推諉扯皮、責任懸空。要堅持“眼睛向下”，切實把燃氣安全的責任和壓力傳導到基層末梢，夯實燃氣安全管理基礎。建立完善調度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，層層壓實責任，做到緊盯不放、一抓到底。要加強對專項整治動態的宣傳報道，公開安全隱患和違法違規線索投訴舉報，曝光重大隱患、典型案例，營造良好的安全整治氛圍。