群力府〔2018〕210號

重慶市潼南區群力鎮人民政府

關于印發《農村集體產權制度改革試點

實施方案》的通知

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各村（社區），機關各站、辦、所，鎮直各單位：

根據區政府辦《關于印發潼南區農村集體產權制度改革試點實施方案的通知》（潼南府辦發﹝2018﹞118號）文件精神，為切實搞好我鎮農業集體產權制度改革試點工作，結合我鎮實際，制定本實施方案，現予以印發，請認真貫徹執行。

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???????????????????????重慶市潼南區群力鎮人民政府

???????????????????????????2018年11月20日

農村集體產權制度改革試點實施方案

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一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產權制度。

二、基本原則

1.堅持農村基本經營制度不動搖，不改變農村土地集體所有性質，不改變農村土地承包關系，不改變農地農業用途。

2.依據有關法律法規和政策規定，兼顧國家、集體、個人三者利益，正確處理好改革、發展和穩定的關系。

3.農民群眾是改革的主體，要尊重農民群眾的選擇和創造，確保農民群眾是改革的參與者和受益者。

4.在黨委、政府的統一領導下，由各村（社區）負責組織實施，各村（社區）支部書記為本次產權改革試點工作第一責任人，政府有關部門依據職責，做好相關工作。

三、試點內容

要以《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》明確的改革任務為基本依據，重點在以下幾方面開展工作。

1.全面開展農村集體資產清產核資

以2014年農村集體資產清產核資成果為基礎，重點對2014年至本次清產核資時點期間資產變動、資料不完整情況進行全面清理登記完善，經營性資產清查要以是否用于經營性活動為依據進行分析登記，資源性資產清查要與土地承包經營權、農村土地集體所有權、宅基地建設用地使用權等不動產確權登記、自然資源確權登記工作相銜接，要充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，避免和減少重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，也要納入本次清產核資。

2.全面開展資產量化確權改革試點

通過對屬于農村集體經濟組織所有的各類經營性資產、公益性資產、資源性資產全面開展清產核資工作，在摸清集體資產底數基礎上，分類指導全面開展資產量化確權改革試點工作。對可轉化經營利用的閑置非經營性資產，有效盤活，量化確權，作為按股分配紅利依據；對閑置的集體建設用地等資源性資產，依照有關法律法規和政策規定進行處置，實現集體所有實至名歸，農村集體經濟組織及成員合法權益得到保障，促進農村集體經濟發展壯大。對已經完成量化確權改革試點的村社要加大財政扶持力度，讓廣大農民群眾共享改革紅利，推動農村經濟社會全面、協調、可持續發展。

四、工作步驟

1.清產核資

（1）清查核實。各站、所應指導農村集體經濟組織，按照要求，以2014年農村集體資產清產核資成果為基礎，以原始發票、合同協議、權屬證書、檔案資料等為依據，對本次清產核資的“三資”進行全面清查核實，按照《重慶市農村集體資產清產核資報表》內容，將清查結果按類別詳細登記資產資源的名稱、數量及使用情況等。

（2）價值認定。對資產價值的認定，可采取按資產賬面價值進行定價，或由農村集體經濟組織成員代表參照同類資產流轉或交易價格評估作價，也可委托第三方評估機構評估作價，認定后的資產價值經公示后，提交農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論通過后確認。

（3）張榜公示。按照有關規定和要求，在各村委會張貼欄處向集體經濟組織成員張榜公示清產核資初步結果，時間為15天。公示期間，要全面收集有關情況和問題，及時組織核查并妥善處置。

（4）民主確認。公示結束后，各農村集體經濟組織應按照規定召開農村集體經濟組織全體成員或成員代表會議，對清產核資結果進行審議。清產核資結果應經參加會議的全體代表過半數通過后確認。

（5）嚴格審核。集體資產清產核資公示確認結果，由清產核資工作小組負責人簽字蓋章，報鎮街人民政府審核。

（6）賬務調整。對清產核資中發現的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題，要按照規定及時進行賬務調整。對確實無法收回的應收款項、對外投資等，要嚴格按照有關規定，分析產生的原因，落實有關主體責任，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，報鎮人民政府審核批準后，按照會計制度進行賬務處理。對確實無法支付的債務，要加強與債權人的協商，依法妥善處置。對不符合條件或未履行規定程序的，不得進行賬目調整。

（7）納入平臺。依托重慶市農村“三資”監管平臺，將集體資產清產核資結果錄入集體資產監管管理系統。

2.量化確權

（1）資產界定。根據資產用途，對農村集體經濟組織各類資產，按照經營性資產、行政類和公共服務類非經營性資產、可轉化經營利用的閑置未用非經營性資產、暫無法利用的閑置未用非經營性資產，逐項進行分類，準確界定農村集體經濟組織適合量化的經營性凈資產、可轉化經營利用的非經營性資產。

（2）成員界定。由于農村集體經濟組織成員情況十分復雜，對法律法規和政策已有規定的，要嚴格按規定執行；沒有明確規定的，按照法律法規和政策基本精神，在認真組織清理的基礎上，綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，按照“公開、公平、公正”的原則，采取農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議民主討論后共同認可的辦法合理界定。

（3）量化確股。在清產核資工作基礎上由村集體經濟組織成員（代表）大會討論決定股權設置方案，將適合量化確股的資產，按照評估價值和股份數量量化到人，村一級的股份所有權屬于本村集體經濟組織成員，社一級的股份所有權屬于本社集體經濟組織成員。集體股、個人股的設置，股份權重的確定，以及股權的繼承、轉讓等事項，由農村集體經濟組織成員民主討論決定，在股權管理方面，提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。股權確定到人后，改制后農村集體經濟組織應設立股東及股份名冊，也可發放股權證。股權設置以成員股為主，集體股的設立與否及所占比例由村集體經濟組織成員（代表）大會決定。

（4）登記注冊。新型集體經濟組織成立后，應制定新的集體經濟組織章程，完善股東（成員）大會、理事會（董事會）、監事會等法人治理結構，靈活多樣地開展生產經營活動。由區農業部門對其登記賦碼，據此到銀行辦理開戶銀行等相關手續，以便開展經營管理活動。

3.建立健全各項制度

建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式、責任主體等；建立資產使用制度，明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序，實行公開協商或招標投標，強化經濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。制定新的集體經濟組織章程，完善資產經營、民主管理、議事規則、股權管理、成員管理等制度，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

4.資料歸檔

（1）錄入數據管理信息系統。經審核后的集體資產清產核資結果，按照集體資產歸屬逐級匯總填報《重慶市農村集體資產清產核資報表》并于2019年3月底前錄入重慶市農村集體資產清產核資數據管理系統。

（2）歸檔保存。按照檔案管理規定，將農村集體產權制度改革試點有關資料歸檔保存。

五、時間安排

各村（社區）要按照本實施方案部署和要求，做好我鎮農村集體產權制度改革試點工作，時間自2018年11月開始，到2019年9月底全面完成。

1.準備階段（2018年11月30日前）

（1）組建機構。成立全鎮農村集體產權制度改革工作領導小組，各村（社區）也應成立相應的領導小組，落實工作人員，建立村干部聯社的專項工作組。

（2）制定方案。制定下發全鎮農村集體產權制度改革試點實施方案。各村（社區）要按照鎮農村集體產權制度改革試點實施方案相關要求制定本村（社區）具體工作方案，于2018年12月中旬前將工作方案、領導班子、工作人員報鎮農村集體產權制度改革試點工作領導小組辦公室備案。

（3）宣傳發動。2018年11月底前，各村（社區）要分別召開村社群眾動員會議，及時啟動相關工作。并適時開展政策宣傳，讓廣大干部群眾了解此次農村集體產權制度改革的重要意義，積極主動參與改革。

（4）組織培訓。2018年12月底前，鎮農村集體產權制度改革試點工作領導小組辦公室負責對村（社區）有關人員開展專題培訓。培訓內容包括政策、法規、工作流程、操作方法、檔案資料收集、整理歸檔等。

2.工作實施（2019年7月31日前完成）

結合農村集體資產清理工作，按照清產核資、量化確權要求認真組織實施。

鎮直各站、所負責組織做好清產核資及表冊填報工作，校驗核對數據，錄入管理系統，確認無誤后于2019年4月底前報送區農委。

3.總結驗收（2019年9月30日前完成）

試點任務結束后，各村（社區）要提交全面系統的總結報告，上報鎮農村集體產權制度改革試點工作領導小組辦公室。

六、拓展改革權能

通過改革建立現代農村集體產權制度，合理優化農村集體經濟組織資源配置，發展壯大農村集體經濟，增加農民收入。

1.推進經營性資產股份合作制改革

在尊重農民意愿的前提下，將農村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。明確政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，探索將其量化為集體成員股份的具體辦法。

2.多種形式發展農村集體經濟

引導農村集體經濟組織從實際出發探索壯大集體經濟的有效途徑，可以利用未承包到戶的集體資源，發展現代農業項目；也可以利用生態環境和人文歷史等資源，發展休閑農業和鄉村旅游；還可以在符合規劃前提下，探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等發展相應產業；或者整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種路徑發展集體經濟。

3.引導農村產權規范流轉交易

建立健全農村集體產權交易市場體系，加快建立鄉鎮農村集體產權交易所，有序開展農村承包地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。在國家法律法規和政策范圍內，積極探索農民對集體資產股份的有償退出、繼承及抵押、擔保等權能。

七、保障措施

1.加強領導，提高認識

成立由鎮主要領導任組長，分管農業、國土、交通、民政、教育、衛生、經發辦的領導為副組長，鎮有關辦公室負責人為成員的鎮農村集體產權制度改革工作領導小組，負責協調處理有關問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在農服中心，負責日常工作。各村（社區）成立農村集體產權制度改革工作小組，負責組織本村（社區）農村集體產權制度改革的組織實施、指導督促工作，村（社區）支部書記為農村集體產權制度改革工作第一責任人。

2.明確職責，各司其職

鎮直部門要各司其職，形成工作合力。鎮經發辦、交管辦、農服中心、社會事務辦、國土所、水務站、文化站、衛計辦、林業站等依據各自職能職責做好產權制度改革中清產核資權屬界定工作。鎮農村集體產權制度改革工作小組要加強政策指導，制訂實施方案，完善操作規程，強化日常管理，會同相關部門做好農村集體產權制度改革工作，積極主動協調相關部門和單位，及時處理工作中出現的各種矛盾和問題。同時，要組織力量，深入村社進行面對面的具體指導。各站所要建立相應的部門分工責任制，分解落實農村集體產權制度改革工作任務。

3.強化督導，嚴格考核

黨委、政府要加強對農村集體產權制度改革工作的督促檢查。成立鎮農村集體產權制度改革工作專項督查小組，進行定期或不定期督促檢查，適時通報情況，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題。將農村集體產權制度改革工作納入2019年對村（社區）目標考核內容。各村（社區）要組織力量對農村集體產權制度改革中存在的和可能出現的突出矛盾進行認真摸底排查和開展預案研究，力爭把矛盾解決在萌芽狀態，確保農村穩定。對作風不實、措施不當、違背政策、信訪穩定責任制落實不力，要嚴肅追究有關人員的責任。

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附件1：群力鎮清產核資重點內容任務分解表