重慶市潼南區山坪塘運行管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強山坪塘運行管理,改善山坪塘管理模式,提高山坪塘管理水平,保障山坪塘工程長久良好的運行,充分發揮山坪塘灌溉效益,根據《中華人民共和國水法》、《重慶市水利工程管理條例》等有關法律、法規規定,結合本區實際,特制定本辦法。

第二條本辦法適用于區內經區水利局登記在冊和各鎮(街)批準建設并上報區水利局核準備案的容積在0.05～10萬立方米的山坪塘。

第三條?山坪塘的管護,堅持責、權、利相統一,實行“誰所有、誰受益、誰管護”的原則。

第四條?山坪塘所有權者對山坪塘的公共安全負責。

第五條山坪塘推行有償用水制度。鼓勵引入市場機制,以承包、租賃等方式實行產權、經營權流轉的山坪塘運行管理模式,確保用水需要。

第二章 管護體系

第六條?按照水利工程分級管理原則:

區水利局負責全區各鎮(街)山坪塘的行政管理,監督和指導鎮(街)和村成立山坪塘管護協會,修訂、完善管護辦法,制定管護標準;

鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域內山坪塘的監督管理工作,督促各村成立山坪塘管護協會,編制防洪預案,以合同和責任書的形式向各山坪塘下達當年管護目標,負責完善塘壩欄桿、安全警示標志標牌等安全設施,做好工程維修及清淤除障;

村委會負責成立山坪塘管護協會,制定切實可行的章程、制度和操作性、針對性強的管護細則;建立管護檔案;通過各種方式和措施進行安全宣傳;

管護人員按合同和責任書,負責山坪塘的具體管護工作。

第七條?山坪塘的管護工作在鎮(街)統一領導組織下,其具體管理形式由山坪塘所有權者確定,報鎮(街)水務站(或同級農業服務中心)備案。

第八條?農村集體經濟組織所有的山坪塘的產權、經營權經村民代表大會或村民大會決定后,在公開、公平、公正原則下,可以進行租賃、承包或股份制改造。

第九條?以租賃、承包等方式取得經營權的,在其獲得的使用期限內可依法繼承、轉讓,但必須保障灌溉功能發揮,保證水質安全和運行安全。

第十條?山坪塘管理形式:

(一)用水合作組織管理

積極提倡、推廣成立山坪塘用水合作組織,以建立群眾自治的“有人管水、有序用水”的長效管理機制。區水利局和鎮(街)有義務指導各村成立山坪塘用水合作管護協會。用水管護協會的成立應做到依法依規組建、做到農戶自愿,并民主通過章程和選舉產生協會理事成員,辦理相關手續。山坪塘由所在村委會委托用水管護協會管理后,用水管護協會為山坪塘管護的實施主體,協會要及時明確山坪塘的所有權和使用權,落實管護主體和責任。

按照“誰受益、誰使用、誰管理”的原則,用水管護協會可采用以下的管護模式。

1.村集體經營管護模式,由受益農戶每家各派一名義工對山坪塘進行管護;

2.聘請管護員專職管護模式,由管護協會將山坪塘管護的范圍、內容、要求、管護期、報酬、職責張榜公布,采用競爭上崗的方式公開競聘管護員,簽訂合同進行管護;

3.承包、租賃經營的管護模式,承包、租賃者與協會簽訂合同,嚴格按照有關規定進行管護;

4.成立用水戶組織的管護模式,以合作社等形式成立的專門用水戶組織負起對山坪塘的管護職責;

5.專業管護機構管護模式,可建立專業的山坪塘管護機構,管護協會將山坪塘委托給專業機構管護,同時接受相關監督。

(二)分散獨立體管理

未成立用水合作組織的自然村可以以村為單位統一聘用管理人員管理,受聘者直接對村集體負責并接受監督。因客觀原因未成立用水合作組織的自然村或不愿參加用水合作組織的山坪塘在所在鎮(街)統一管護主體下可實行分散個體管理。

第十一條山坪塘的承包經營

(一)村組集體所有的山坪塘的承包經營須經村民代表會議或村民小組會議討論決定,可將經營管理權委托給承包者,同時簽訂承包合同,承包者按合同進行經營管理。未經村民代表會議或村民小組會議討論決定,簽訂的承包經營合同無效。承包期原則上不得超過5年,承包經營合同簽訂前,發包方應收取一定的承包保證金,承包保證金不得低于合同總價的20%,承包期滿大壩、溢洪道、放水設施等須完好交付。承包期滿再發包的,下輪承包人承包前須先進行必要的清淤。

(二)凡具有人畜飲水功能的山坪塘,不得承包經營。任何人不得在其保護范圍內從事與飲用水無關的任何建設和經營活動。

(三)山坪塘承包經營嚴禁實施肥水養魚、水上家禽規模養殖、使用禁用漁藥等污染水質行為,保證水質安全。對污染水質行為一經查實,即可終止合同,由產權所有者提前收回承包經營權。

第三章 管護內容

第十二條?山坪塘管護責任

(一)山坪塘產權所有者負責制定用水制度,組織實施工程維修養護,按規定劃定工程管理和保護范圍,設立安全警示標志,加強安全宣傳,定期組織清淤。

(二)山坪塘管理者具體負責該工程的運行維護和安全管理。包括該工程的蓄水保水、放水和日常檢查維護,保持工程設施完好和正常運行。做好安全巡查和險情隱患報告,做好工程檢查、觀測、記錄工作。其主要職責為:

1.保持壩身整潔,定期清除壩上及溢洪道內的雜物和雜草。禁止在壩頂和大壩內外坡墾植。

2.保持放水設施完好通暢,嚴禁堵塞放水臥管通氣孔。

3.保持溢洪道通暢,嚴禁溢洪道內安裝攔魚設施等影響泄水的障礙物,確保正常泄洪。

4.管理者未按前三項管理到位的,產權所有者按照合同約定聘請他人實施清除,其費用在交納的承包保證金內扣減。

第十三條?山坪塘放水管理

(一)山坪塘放水實行用水申報、按計劃供水、合理調配的指導思想,堅持先上游后下游,上游照顧下游、局部服從全局的原則,杜絕漫灌行為。
???(二)山坪塘放水農灌時,必須經產權人、或委托的用水合作管理組織或70%受益戶同意后,由管護人員放水,其他任何人員不得擅自放水。
???(三)管護人員應堅持從遠到近的原則,嚴禁人情水、關系水;嚴禁以權謀私、私減水量。
???(四)山坪塘需保留死水位,以養護大壩和就近農戶人畜生活供水。禁止旱季、農作物耕作期有水不放,留水養魚。
???(五)出現用水糾紛時,由產權人、或委托的用水合作管理組織或受益戶代表負責協調。

第十四條?山坪塘堤壩以及其他擋水、泄水、蓄水、放水等建筑物的邊線以外的五至十米區域為管理范圍,管理范圍以外的五十米區域為保護范圍。

山坪塘管理范圍內禁止下列行為:

(一)興建影響山坪塘安全與正常運行的建筑物和其他設施;

(二)圍塘造地、圍墾種植;

(三)爆破、打井、鉆探、采石、取土、探礦、建墳等危害水利工程安全的活動;

(四)傾倒土、石、礦渣、垃圾等廢棄物;

(五)損毀、破壞山坪塘設施和設備;

(六)違反規定在壩頂交通橋行駛履帶拖拉機、硬輪車及超過設計承載能力的車輛,在工程設計未考慮交通運輸功能的壩頂駛機動車輛;

(七)未經山坪塘所有者同意擅自架設電線桿、放水、挖壩、攔堵放水設施;

(八)在堤壩、進出水渠道上墾植、鏟草、破壞或砍伐防護林;

(九)其他影響山坪塘安全與正常運行的行為。

在山坪塘保護范圍內,不得從事以下活動:

危及山坪塘安全及污染水體的爆破、打井、鉆探、采石、取土、陡坡開荒、伐木、開礦、堆放或排放污染物等活動。

第十五條山坪塘出現病、險情及防汛抗旱需要進行搶險或蓄水、放水時,該工程的產權所有者、管理者、經營者必須服從區水利局或其授權的鎮(街)水務站(或同級農業服務中心)的水量調度指揮。

第十六條從事開發建設不得占用山坪塘工程。確需占用的,經產權所有者同意,報鎮(街)水務站(或同級農業服務中心)批準,報區水利局備案。占用單位或個人應負責興建與被占用工程效益、規模相當的替代工程。不能修建替代工程,或不需要異地還建的,征(占)用者應按照恢復工程的重置價格交納補償費。收回的山坪塘補償費,歸工程所在地基層水利機構管理,重點用于發展當地的農村水利事業。

第十七條非村組集體修建且享受國家補助資金的山坪塘,沒有改變項目審批用途的,其國家補助資金不參與收益分配;若改變審批用途,或轉讓、出租、出售項目經營權的,事前要經鎮(街)政府批準,且按照國家補助資金占審計投資比例與收益分配。收益分配按相關規定繳入區級財政,專戶儲存,用于水利工程的建設、管理和維護。

第十八條?管護經費使用管理。

山坪塘的管理人員經費、維修養護經費及更新改造費用由該工程的產權所有者、管理者或經營者負擔。

各鎮(街)應從轄區內水利工程收取的水費和承包金收入中提取50%建立水利工程管護基金,專項用于水利工程管護。管護基金用完后,采取農民群眾“一事一議”、爭取財政獎補等方式籌措工程管護經費,保障管護資金來源。

山坪塘管護資金由鎮(街)財政所具體安排和管理,嚴格實行報賬制度。資金發放按照村組申請、鎮(街)分管領導審批、財政所劃撥和監管的程序進行,實行專賬核算、專項審批、專款專用、專項監管,確保所有資金用于必要的日常管理維護,并將經費收支情況納入各村村務公開內容。

第十九條山坪塘所有者和管理者要遵守國家法律法規,服從本地經濟社會發展大局,服從防汛抗旱調度,不得擅自更改工程功能,在優先滿足人畜飲水和農業灌溉用水,保障工程公益性功能充分發揮的前提下,提高經濟收益。

第二十條樹立水商品意識,推行水價改革,山坪塘用水提倡有償使用,促進節約用水。用水水價由所有者和受益群眾協商制定,允許農戶之間、農戶與用水合作組織、用水合作組織之間按平等協商、互利互惠、有償服務的原則,調劑余缺。

第四章 監督管理

第二十一條區水利局負責全區各鎮(街)山坪塘的行政管理監督,指導鎮(街)政府和村成立山坪塘管護協會,修訂、細化、完善管護辦法,制定管護標準;給予山坪塘管護中技術支持服務,山坪塘出現病、險情及防汛抗旱需要進行搶險或蓄水、放水時的業務指導。

第二十二條按照“誰積極、支持誰”的原則,對山坪塘管理措施得力、管理效果突出、群眾滿意的村組集體,區水利局在水利項目安排上予以優先扶持。

第二十三條山坪塘工程發生安全責任事故的,依法追究該工程所有者、管理者、經營者及有關責任人員的法律責任。區水利局、各鎮(街)及其有關部門的工作人員在山坪塘工程管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,造成工程安全責任事故的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十四條各鎮(街)轄區范圍內,未經鎮(街)政府審批備案,擅自修建的山坪塘,一經發現,由當地鎮(街)負責限期整改,整改不到位的,應限期拆除,逾期未拆除的,應強制拆除,并由修建人承擔拆除費用,造成安全隱患或事故的,按規定追究相關人員的責任。

第二十五條違反本辦法規定,在山坪塘工程管理范圍內從事本辦法第十四條規定的違法活動,由鎮(街)水務站(或同級農業服務中心)及時制止違法活動、限期改正;拒不執行的,由區水利局依法予以處罰,造成損失的,依法賠償。

第二十六條山坪塘出現病、險情及防汛抗旱需要進行搶險或蓄水、放水時,該工程的所有者、管理者、經營者拒不服從水量調度指揮的,由區水利局組織強制搶險或蓄水、放水,所需費用由違法行為人承擔。拒不服從水量調度指揮的行為人,將按相關程序追究相關責任人的法律責任。

第二十七條從事開發建設確需占用山坪塘工程必須按程序報批,未經產權所有者同意,鎮(街)水務站(或同級農業服務中心)批準和區水利局備案的,責令限期整改,拒不改正的,依法追究法律責任。

第五章 附??則

第二十八條本辦法由潼南區水利局負責解釋。

第二十九條?本辦法自2019年1月30日起施行。

（此件公開發布）