龍形府〔2022〕217號

重慶市潼南區龍形鎮人民政府

關于印發《龍形鎮2022年農業生產社會化服務項目實施方案》的通知

各村（社區），各辦、站、所、中心，鎮直各單位：

經鎮黨委、政府研究決定，現將《龍形鎮2022年農業生產社會化服務項目實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

（此件公開發布）?

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2022年8月1日

龍形鎮2022年農業生產社會化

服務項目實施方案

為深入貫徹落實鄉村振興戰略行動計劃，加快推進農業生產托管為主的農業社會化服務，解決農業生產勞動力短缺無人種地迫切的問題，助推龍形鎮糧油生產高效高質發展。根據市財政局《關于下達2022年中央農業生產發展資金預算的通知》（渝財農〔2022〕48號），市農業農村委《關于印發重慶市2022年農業生產社會化服務項目實施方案的通知》（渝農辦法〔2022〕104號）和潼南區農業農村委《關于下達潼南區2022年農業生產社會化服務項目的通知》（潼農〔2022〕251號）文件要求，制定本實施方案。

一、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以實施鄉村振興戰略為引領，以聚焦農業生產薄弱環節和服務一般農戶為重點，按照引導、推動、扶持、規范、服務的思路，發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。一是推廣農業生產托管和發展村集體經濟。把農業生產托管作為推進農業社會化服務、發展服務規模經營的主推服務方式。二是聚焦服務糧油作物。將服務糧油作物生產作為實施農業生產社會化服務的重點內容（其中：大豆油料機械化生產、玉米大豆帶狀復合機械化種植因機械設備不成熟，可探索農機農藝融合技術試驗示范），保障糧食和重要農產品生產安全。三是聚集服務一般農戶。把服務一般農戶作為政策支持的主要對象，在滿足大型農業機械作業的條件下，引導一般農戶通過合作和聯合統一接受托管服務，著力解決一般農戶的規模化生產難題。四是堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的決定性作用。財政補助在不影響服務價格形成，不干擾市場正常運行的前提下，重在引導培育市場，促進行業健康發展。

二、項目任務及工作要點

結合我鎮滿足中大型農業機械社會化服務的區域條件和作物種類，2022年農業生產社會化服務項目，計劃任務面積5000畝，項目資金41萬元（各村和規模種植戶祥表附后）。

（一）突出重點。根據我鎮現代農業發展特點和實際，項目重點支持糧食作物全程或關鍵環節社會化服務。

（二）堅持自愿。按照農業企業、新型農業經營主體、村集體經濟、家庭農場、規模種植戶和一般農戶意愿，自愿向龍形鎮人民政府申報，一般農戶服務面積占比應高于60%。在任務指標內，對符合條件的業主（一是實施區域滿足中大型農機運行條件；二是50畝以上的規模經營主體（規模種植戶）；三是優先支持脫貧戶、監測戶、低保戶、殘疾人、軍烈屬、五保戶等弱勢群體的一般農戶以村集體經濟組織名義組織集中申報實施的一般農戶），鎮農服中心、駐村工作組和村（社區）民委員會結合我鎮產業實際，選擇服務的作物品類及環節，把關審核、組織實施及驗收，完成相關檔案并以書面形式向區農委申報資金撥付。

（三）雙向選擇。采取市場化運作的方式，業主或村集體經濟聯合社自行組織實施，擇優選擇我鎮或跨區服務的社會化服務（隊伍）組織（附件2：潼南區農機社會化服務組織備案推薦名單）開展作業服務。

（四）全程公開。從實施區域、實施作物種類、補助環節、補助標準、補助對象的確定到資金的落實等各環節，全程公開并接受監督。項目驗收后，享受財政補助資金的受益農戶（含一般農戶、村集體經濟組織、合作社、家庭農場、農業企業、規模種植戶等新型經營主體等）在項目實施村公示欄進行公示。

（五）勞務共擔。在實施過程中，以社會化服務組織提供社會化勞務服務為主，受服務農業企業、新型農業經營主體、村集體經濟組織、家庭農場、種植規模種植戶和一般農戶等服務對象（簡稱“服務對象”，下同）均自行承擔零散雜工和日常田間管理等分散勞務為輔，共同完成生產全過程。

三、計劃實施規模和資金安排

結合我鎮滿足中大型農業機械社會化服務的區域條件，2022年農業生產社會化服務項目補貼資金41萬元，以糧油為主，在鵝形、檬茨、大安、水口、高橋、龍形、紅巖、池壩、經堂、洪興、丁壩、高樓12個村（社區）計劃任務面積5000畝（見附件1）。

四、實施區域條件及面積

（一）實施區域條件。在我鎮12個村（社區）實施。鎮農服中心和村（社區）民委員會進行組織，積極落實計劃任務；首先滿足村（社區）群眾實施社會化服務積極性高，配合度強；實施區域機器設備能夠通達作業，各村（社區）一般農戶原則由村集體經濟聯合社組織實施，

（二）實施面積。社會化服務產業必須是糧油，實施面積0.5萬畝。

五、補助環節、補助對象及補助標準

（一）服務環節。水稻機收；高粱機收；玉米秸稈粉碎還田；油菜機耕機防；小麥機耕機防；大豆玉米帶狀復合種植機耕機播機收（鼓勵大豆玉米復合機械化生產，前期已開展機耕機播環節服務的，可通過調研或實地核實納入補助）。

（二）補助對象。農業企業、新型農業經營主體、村集體經濟組織、家庭農場、規模種植戶和一般農戶。

（三）補助標準。

1．水稻機收對規模種植戶財政資金補貼54元/畝；對一般農戶財政資金補貼60元/畝。

2．玉米秸稈粉碎還田（或青黃儲收割），對規模種植戶財政資金補貼36元/畝；對一般農戶財政資金補貼40元/畝。

3．高粱機收對規模種植戶財政資金補貼42元/畝；對一般農戶財政資金補貼48元/畝。

4．油菜機耕機防對規模種植戶財政資金補貼45元/畝；對一般農戶財政資金補貼50元/畝。

5．小麥機耕機防對規模種植戶財政資金補貼 45元/畝；對一般農戶財政資金補貼50元/畝。

6．大豆玉米復合機械化生產機耕機播機收對規模種植戶、一般農戶財政資金最高補貼130元/畝。

六、主要措施

（一）科學編制方案。由鎮農服中心對區域內農業社會化服務狀況開展深入調查，摸清鎮域內、鎮域外社會化服務組織數量、能提供的服務類別、服務能力等情況，掌握鎮域內社會化服務需求。在充分調研的基礎上，科學編制本鎮實施方案，明確試點服務區域、服務產業、服務環節、財政補助標準、資金結算方式等內容。各村（社區）結合任務指標，選擇適合本村（社區）的糧油產業及環節開展服務。

（二）調動服務組織積極性。加強政策宣傳解釋和組織發動，充分尊重服務農戶意愿，最大程度獲得農戶支持。充分調動村（社區）集體經濟組織和其他社會化服務組織參與積極性，不搞強制性任務安排，不搞指定性行政推動，也不搞應付式臨時“包裝”。

（三）堅持市場化運作。為保證任務按季按時保質完成，本次項目支持的村集體經濟組織和社會化服務組織以市場化運作為基礎，具備服務能力的鎮內外農民合作社、協會、公司、從事農機作業服務的家庭農場、個體、集體經濟組織均可參與，雙向選擇，自行按市場規律運行，由業主結合實施內容擇優確定一家或多家購買服務承擔主體，切保服務質量及效果。

（四）強化責任落實。為保證任務順利完成，鎮農服中心及財政辦聯合制定實施方案，加強組織協調和技術指導。鎮人民政府和村（社區）民委員會加強政策宣傳，做好組織協調工作，結合任務指標，落實服務作物、服務環節、服務區域。鼓勵一般農戶以村集體經濟聯合社名義集中連片實施（脫貧戶、監測戶、低保戶、殘疾人、軍烈屬、五保戶等弱勢群體可單獨申報實施），并于8月10日前上報實施面積、申報匯總表（見附件《龍形鎮2022年（作物類別）全程社會化服務申報匯總表》），以便任務核查驗收。

（五）強化監管指導。鎮農服中心、各駐村工作小組、村（社區）民委員會要加強對項目工作的組織協調及監督管理，強化對服務組織的技術指導，嚴格按照合同約定實施社會化服務，按規定和標準及時足額兌付補助資金，及時處理各類服務投訴和糾紛。要加強社會化服務質量的跟蹤問效和后續管理，將農戶的滿意度作為衡量服務質量的標準，科學評價服務效果。要對社會化服務組織提供的服務質量和面積進行核實、資金兌付流程等方面把好關，切實做到政策公開透明、操作流程規范、資金支付憑據真實可靠。設立舉報電話（023-44445400），接受群眾監督，一經發現任何單位和個人虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，按《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究責任。

（六）項目檢查驗收。補助資金實行先實施、驗收后補助。社會化服務組織、村集體經濟組織與服務對象簽訂服務合同，按合同完成服務后，由鎮農服中心、鎮財政辦、駐村工作組、村（社區）民委員會組織驗收，驗收情況在鎮（村）公示欄公示不少于5個工作日，公示完畢后各鎮（街）匯總上報區農業農村委員會。

（七）補助資金撥付。驗收合格的項目，鎮農服中心匯總有關項目資料，提交撥付申請，按程序向上級主管部門審簽報賬。經區農業農村委、區財政局對資料的合規性審核無異議后，及時兌付補助資金到新型經營主體賬戶及一般農戶的一卡通上。

七、實施步驟

（一）方案制定階段（2022年7月）。鎮農服中心根據區農業農村委、區財政局要求，結合龍形鎮農業實際發展情況，編制實施方案，并以正式文件形式報區農業農村委備案。

（二）組織實施（2022年7月-11月）。鎮農農服中心會同鎮財政辦按有關規定，向各村（社區）下達計劃任務并開展實施。

（三）項目總結上報（2021年11月）。收集整理項目檔案資料，總結項目實施成效，完成績效評價，在2022年11月中旬將全鎮情況報區農業農村委。

八、組織保障措施

要把農業生產全程社會化服務項目建設作為推動全鎮農業全程社會化服務能力提升，加快農業產業發展和促進農民增收的一項重要工作，精心組織，周密安排，全力以赴，確保項目圓滿完成。

（一）成立領導小組。成立的領導小組，各村（社區）明確一名領導具體抓，抽調精干力量組建工作機構，落實工作保障與經費支撐，嚴格考核獎懲，將試點工作任務落到實處。

（二）加強技術指導工作。以區農業科技推廣中心、農機技術推廣站、糧油站、農產品投入站技術專家為支撐，農民合作社、協會、公司、家庭農場、村（社區）集體經濟組織等服務組織的技術員為骨干，不定期組織領導小組成員及技術專家現場指導，確保該項試點順利實施。

九、注意事項

1．各村（社區）結合本村糧油產業情況及下半年糧油機械化生產實際需求選擇符合條件的業主、作物和環節給予補助。

2．各村（社區）完成面積不低于下達面積，可根據資金量超面積實施。

3．油菜、小麥需完成機耕機防兩個環節服務、大豆玉米帶狀復合種植需完成機耕機播機收三個環節服務的才給予補助。

4．同一類作物多個環節服務只算一次面積。

5．同一地塊種植多茬作物的可重復計算面積。

6．滿足機械作業條件的一般農戶通過合作和聯合模式統一以村集體名義申報實施。

7．一般農戶享受服務的驗收資料須附一般農戶實施面積驗收明細表和一卡通賬戶信息，經驗收后，統一通過一卡通發放。

8．大豆玉米帶狀復和機械化種植可優先考慮補助：機耕機播機收三環節補助標準130元/畝。前期已實施機耕機播環節的可根據調研及實地核實認可。

9．補助資金使用不得出現以下情形。一是不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作業檢測終端、建設信息化平臺、列支工作經費和培訓經費、發放普惠性補貼等非服務性環節。二是不得將經營主體或服務主體為自身流轉的土地提供作業服務納入補助范圍。三是兩家及以上經營主體或服務主體不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金。四是不受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。五是其他不符合項目任務補助資金使用方向要求的情形。

10．規模經營主體：包含村集體經濟組織、合作社、家庭農場、農業企業、規模種植戶等新型經營主體面積不低于50畝。一般農戶優先支持貧困戶、監測戶、低保戶、殘疾人、軍烈屬、五保戶等弱勢群體，一般農戶以及以村集體名義集中連片申報實施必須提供姓名、地址、補助作物類別、補助環節及補助面積、補助金額等內容的明細清單。

重慶市潼南區龍形鎮黨政辦公室 2022年8月1日印發

附表1：

附表2：

潼南區農機社會化服務組織備案推薦名單