重慶市潼南區古溪鎮人民政府
行政規范性文件

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重慶市潼南區古溪鎮人民政府

關于印發《古溪鎮農村人居環境整治提升

五年行動實施方案（2021—2025年）》的通知

古溪府〔2022〕105號

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各村（居）：

為鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果。根據《重慶市潼南區農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》（潼農居組〔2022〕1號）文件精神，結合古溪鎮工作實際，現將《古溪鎮農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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（此件公開發布）

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古溪鎮農村人居環境整治提升

五年行動實施方案（2021—2025年）

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一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以打造綠色古溪、生態古溪、文化古溪為目標，全面提升農村人居環境質量。

（二）工作原則

——堅持黨的領導，統籌推進。堅持黨委、政府對農村人居環境整治提升的領導，強化落實村（社區）支部工作責任，統籌推進農村人居環境整治提升。

——堅持實事求是，分類施策。堅持分層分類，根據潼南區鄉村振興局的總體布局，古溪鎮黨委、政府統籌協調，結合各村（社區）經濟社會發展水平，分類循序推進。

——堅持群眾主體，以民為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想，充分尊重群眾意愿，調動群眾參與積極性，注重發揮群眾在農村人居環境整治提升中的主體作用。

——堅持因地制宜，留住鄉愁。發揮農村資源稟賦優勢，突出鄉土特色，保護好既有自然景觀格局和鄉村自然肌理，保留鄉村風貌，嚴禁大拆大建。

——堅持始終如一，常抓常管。古溪鎮將常態化抓緊抓實農村人居環境整治提升工作，集中整治與常態管理有機結合，做到建管并重，著力構建系統化、長效化的政策體系和工作機制。

（三）行動目標

古溪鎮農村人居環境整治提升實行全域推進。到2025年，全鎮農村人居環境明顯提升，各村（社區）村容村貌明顯改善。農村衛生廁所更加普及，廁所糞污得到有效治理，資源化利用水平逐步提高；農村生活污水治理率進一步提高，亂排亂倒得到有效管控，黑臭水體得到有效治理；農村生活垃圾治理體系進一步完善，垃圾無害化處理水平明顯提升，各村（社區）實現生活垃圾分類、源頭減量；農村基礎設施進一步完善，村容村貌進一步提升；村民環境保護和衛生健康意識進一步增強；農村人居環境整治長效管護機制基本建立，鄉村生產、生活、生態協調發展，“綠水青山就是金山銀山”的生態發展效益進一步顯現。

古溪鎮所屬一類村：基礎設施建設水平全面提升，農村衛生廁所基本普及，農村生活污水治理率明顯提高，農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，全面實現垃圾分類減量，長效管護機制全面建立，達到示范引領水平。

古溪鎮所屬二類村：基礎設施持續改善，農村戶廁實現愿改則改、能改則改，農村生活污水治理率有效提升，農村生活垃圾收運處置體系基本實現全覆蓋，長效管護機制基本建立，達到美麗宜居水平。

古溪鎮所屬三類村：農村衛生廁所普及率逐年提高，農村生活污水、垃圾治理水平逐年提升，村容村貌逐年改善，實現農村人居環境干凈整潔有序。

二、主要任務

（一）扎實推進農村廁所革命

1.全面排查整改問題廁所。開展十八大以來財政資金補貼改造的問題戶廁排查整改工作“回頭看”，完善問題廁所整改臺賬，分類制定整改方案，及時完成整改任務，建立長效管護機制，落實責任，強化管護。（牽頭單位：鎮鄉村振興辦、鎮農服中心、鎮社事辦；配合單位：各村（社區））。

2.持續推進農村戶廁改造。堅持因地制宜推進改廁工作，力爭實現愿改則改、能改則改。優先推進“一類村”戶廁整村改造。各村（社區）結合實際，尊重群眾意愿，鼓勵支持發動群眾自主實施戶廁改造。（牽頭單位：鎮鄉村振興辦；配合單位：各村（社區））

3.加強農村改廁技術指導。堅持數量服從質量，以群眾滿意為導向，強化技術規范管理和質量管控。按照《農村三格式戶廁建設技術規范》《農村三格式戶廁運行維護規范》《農村集中下水道收集戶廁建設技術規范》等要求，切實提高改廁技術水平。按照“一戶一策”的思路，結合實際指導農戶選擇適宜的改廁模式。（牽頭單位：鎮鄉村振興辦；配合單位：各村（社區））

4.加強糞污無害化處理和資源化利用。統籌推進農村戶廁改造與生活污水治理，積極推進居民集聚區糞污集中處理，適時清掏、抽排還田零星分散戶廁糞污。對條件允許的地方采取建設“大三格式”化糞池、配套人工濕地等方式予以治理。鼓勵家庭農場、農民合作社、種養大戶等結合綠色農業發展收集利用廁所糞污。（牽頭單位：鎮農服中心、鎮鄉村振興辦、鎮規劃建設管理環保辦；配合單位：各村（社區））

（二）加快推進農村生活污水治理

1.加強污水處理設施建設。積極推進城鎮污水管網向周邊農村地區延伸，加大農村生活污水處理設施建設。以減量化、生態化、資源化為導向，因地制宜選擇達標排放與綜合利用相結合模式，梯次推進農村聚居點生活污水處理設施建設。以資源化利用、可持續治理為導向，選擇符合農村實際的生活污水治理技術，加強與改廁工作相銜接，積極推進農村生活污水治理和糞污無害化處理資源化利用。到2025年，基本實現農村常住人口200戶或500人以上聚居點污水處理設施全覆蓋。（牽頭單位：鎮規劃建設管理環保辦；配合單位：各村（社區））

2.分區分類推進治理。重點整治古溪鎮水源保護地和城鄉結合部、古溪鎮駐地場鎮等人口居住集中區域農村生活污水。開展規模畜禽養殖污水、淡水養殖尾水專項治理。優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，鼓勵居住分散地區探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，積極推進農村生活污水資源化利用。（牽頭單位：鎮規劃建設管理環保辦、鎮農服中心；配合單位：各村（社區））

3.開展黑臭水體治理。按照“分級管理、分類治理、分期推進”的工作思路，摸清全鎮農村黑臭水體底數，建立治理臺賬，明確治理時序。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施綜合治理，消除突出黑臭水體問題，形成一批可復制可推廣的治理模式。建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。（牽頭單位：鎮規劃建設管理環保辦、鎮農服中心；配合單位：各村（社區））

（三）全面提升農村生活垃圾治理水平

1.完善農村生活垃圾收運體系。持續推進“農戶分類、村社收集、鎮街轉運、區域壓縮、集中運輸處理”的農村生活垃圾收運體系，加強生活垃圾收集設施、清掃工具、收集車輛等設施設備配置。進一步優化行政村生活垃圾收集點位，嚴禁使用露天垃圾池，逐步普及密閉運輸車輛或壓縮式運輸車，提高轉運設施及環衛機具衛生水平。將生活垃圾收運處置體系向自然村（組）延伸。到2025年，全鎮農村地區基本實現自然村（組）生活垃圾收運處置設施全覆蓋。（牽頭單位：鎮規劃建設管理環保辦；配合單位：各村（社區））

2.推進農村生活垃圾分類減量與利用。持續推進農村生活垃圾分類減量示范，提升分類收運處置能力水平，逐步提高行政村生活垃圾分類示范比例。按照分類處理要求，對適合在農村消納的生活垃圾實施分類就地減量。果皮、枝葉、廚余等易腐垃圾應就近堆肥處理；可再生資源盡量回收。鼓勵各類投資主體參與資源化利用項目建設，充分發揮古溪鎮廢舊農膜回收站作用，建立廢舊商品回收企業定點定期回收模式，健全完善回收利用體系，提高資源化利用率。擴大農村再生資源回收利用網絡覆蓋面，推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡融合。協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農村建筑垃圾就地就近消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。（牽頭單位：鎮農服中心、鎮規劃建設管理環保辦；配合單位：各村（社區））

3.加強農村生活垃圾設施管護和處理過程監管。及時維修更換受損垃圾箱（桶），加強古溪鎮垃圾轉運站養護，確保收運處置設施正常使用。禁止露天焚燒或利用耕地、山谷、河塘、溝渠等直接堆放、填埋生活垃圾。強化垃圾運輸管理，優化運輸路線，提高運輸效率，及時清運生活垃圾，防止在運輸途中發生丟棄、遺撒和隨意傾倒等現象。明確村民責任，引導村民正確投放生活垃圾，自覺愛護設施設備，主動維護公共環境。（牽頭單位：鎮規劃建設管理環保辦；配合單位：各村（社區））

（四）推動村容村貌整體提升

1.加強村莊公共環境整治。全面整治村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂傾亂倒、亂貼亂掛問題，整治農村戶外廣告，規范發布內容和設置行為，推動各類管線違規搭掛治理。常態化開展道路院落垃圾、河塘溪流漂浮物、田間地頭廢棄物、房前屋后雜物堆清理清掃。加強村便民服務中心、村民公共活動場所等公共區域的環境整治。（牽頭單位：古溪規劃和自然資源所、鎮規劃建設管理環保辦、鎮農服中心、鎮鄉村振興辦；配合單位：各村（社區））

2. 加強村莊村容村貌引領。加強村莊規劃引領，切實嚴格鄉村規劃建設管理，落實管理責任，嚴禁亂占亂建行為。加強村莊景觀引領，深入推進整潔田園、美麗宜居鄉村建設，不挖山、不填湖、不毀林，保護村莊田園風貌。引導村民栽種本地常見蔬菜、果樹、花木等，支持村莊適度建設小微公園、公共綠地，鼓勵房前屋后建設小菜園、小果園。加強村莊文化引領，傳承巴渝建筑文化，加大傳統村落保護發展力度。（牽頭單位：鎮黨建辦、鎮文化站、鎮規劃建設管理環保辦、古溪規劃和自然資源所；配合單位：各村（社區））

3. 推進村莊綠化亮化工程。積極開展農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹活動，突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被。加強古樹名木保護，構建村莊森林生態系統。到2025年，根據區相關部門安排：1是完成國土綠化農村“四旁”植樹工作。2是完成綠色示范村莊建設工作。3是完成河流綠化美化工作。4是推廣農村亮化工程，完成村莊主干道、廣場曬壩和村民聚居點等區域的亮化，落實管護責任。5是完成公共照明路燈或庭院燈安裝工作。（牽頭單位：鎮農服中心、鎮規劃建設管理環保辦、古溪供電所；配合單位：各村（社區））

三、重點舉措

（一）開展“五進”宣傳行動

堅持依靠群眾、發動群眾，突出群眾主體地位，廣泛動員社會力量積極參與農村人居環境整治。實施進村居、進院落、進農戶、進校園、進農場“五進”農村人居環境整治提升宣傳行動，形成人人知曉、人人認同、人人參與的良好社會氛圍。進村入戶宣傳農村人居環境整治提升政策，引導群眾養成健康衛生的生產生活習慣。中小學校開展綠色、文明、健康知識教育，做好“小手拉大手”教育引導，推動農村人居環境宣傳教育由學校向家庭延伸。積極引導農村生產經營主體樹立人居環境保護意識，自覺履行主體責任。古溪鎮將加大農村人居環境整治提升宣傳力度，宣傳先進、曝光問題，發揮輿論導向作用，形成濃厚氛圍。（牽頭單位：鎮黨建辦、鎮社事辦、鎮農服中心、鎮鄉村振興辦；配合單位：古溪轄區內各中學（小學、幼兒園）、各村（社區））

（二）開展“村莊清潔”行動

繼續以“三清一改”為重點，貫徹立足“清”、聚焦“保”、著力“改”、促進“美”的總體要求，因地制宜，創新方式，常態化開展村莊清潔行動“春夏秋冬”四季戰役。全面開展村莊清潔評比活動，各村（社區）注重運用“紅黑榜”“積分制”等激勵措施，積極開展最美庭院、清潔戶等評比活動。（牽頭單位：鎮鄉村振興辦；配合單位：各村（社區））

（三）開展“五清理一活動”

開展以清理“藍棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網”、農村愛國衛生運動為主要內容的“五清理一活動”。堅持重點區域清理和全域推進相結合，堅持集中攻堅和常態管理相結合，堅持嚴控增量和消除存量相結合，循序漸進、穩步推進。到2025年“五清理一活動”取得明顯成效。（牽頭單位：古溪規劃和自然資源所、鎮農服中心、鎮鄉村振興辦、鎮應急辦、鎮社事辦；配合單位：各村（社區））

（四）開展美麗宜居鄉村創建行動

以打造“小組團、微田園、生態化、有特色”的農村人居環境為目標，結合鄉村規劃布局，加大創建力度，全力打造美麗宜居鄉村。到2025年根據區相關部門安排完成市級美麗宜居鄉村創建工作。（牽頭單位：鎮鄉村振興辦；配合單位：各村（社區））

四、保障措施

（一）有序完善村莊規劃編制。加強村級實用性規劃編制，統籌考慮村自然地理環境、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等因素，優化完善村規劃，納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成村鎮管理“規劃一張圖”。（牽頭單位：古溪規劃和自然資源所；配合單位：各村（社區））

（二）建立健全監管長效機制。創新管護方式，明確村（社區）和運營單位責任。利用公益性崗位組建農村人居環境管護隊伍，優先聘用建卡脫貧戶和符合條件的農村低收入人員。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，建立健全設施建設管護標準，推動農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。（牽頭單位：鎮鄉村振興辦、鎮規劃建設管理環保辦、鎮社事辦、鎮社保所；配合單位：各村（社區））

（三）充分發揮基層治理作用。發揮農村基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引導青年志愿者、農村在家婦女在垃圾分類、村容整潔、庭院打造、植綠護綠、巡河護河等方面發揮積極作用。全面推廣運用鄉村治理“積分制”，深入推進農村移風易俗“十抵制十提倡”，將農村人居環境整治納入村規民約，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。（牽頭單位：鎮黨建辦、鎮社事辦、鎮農服中心、鎮鄉村振興辦、鎮團委、鎮婦聯；配合單位：各村（社區））

（四）加強資金保障。古溪鎮每年根據實際情況安排資金，用于農村人居環境整治提升。資金重點向推進效果顯著的村（社區）傾斜。（責任單位：鎮財政辦；配合單位：各村（社區））

五、工作要求

（一）加強組織領導。各村（社區）要履行農村人居環境整治提升主體責任，村支部書記、主任要親自研究、親自安排、親自督導，當好一線總指揮，調動村組的積極性，充分發揮群眾主體作用，有力有效推進轄區人居環境整治提升工作。鎮鄉村振興辦落實統籌協調、督導考核、督促指導工作。

（二）強化過程督查。鎮鄉村振興辦將定期開展工作調度，組織開展現場觀摩，推動落地落實，不定期組織鎮相關部門開展專項督查和暗查暗訪。建立通報機制，確保各項工作取得實效。

（三）嚴格成效考核。農村人居環境整治提升五年行動由鎮鄉村振興辦統籌推進。依據區相關部門制定的考核辦法和考核標準對各村（社區）開展考核評估，考核評估結果納入村（社區）年度考核。

（此件公開發布）