重慶市潼南崇龕鎮人民政府
行政規范性文件

重慶市潼南區崇龕鎮人民政府

關于印發崇龕鎮林長制工作實施方案的

通 知

崇龕府發〔2021〕26號

各村（社區）、涉林企業：

為進一步加強森林資源的保護和管理，壓實各級、各部門保護發展森林資源的主體責任，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行林長制的意見》以及中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關于全面推行林長制的實施意見》（渝委辦發〔2021〕13號）的通知和《重慶市潼南區全面推行林長制的實施方案》等文件精神，結合我鎮實際，特制定潼南區崇龕鎮林長制工作實施方案，現將方案印發給你們，請認真貫徹落實。

（此件公開發布）

崇龕鎮林長制工作實施方案

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持共抓大保護、不搞大開發，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，進一步強化各級領導干部保護生態環境的責任意識、使命擔當，建立健全生態文明制度體系，推動建設山清水秀美麗潼南。

（二）實施范圍

圍繞全鎮行政區域內的林地、森林、陸生野生動植物保護開展林長制工作。林長制責任區域劃分實行行政區域管理和權屬管理相結合。鎮級林長責任區域為鎮所轄區域，村級林長責任區域為本行政村（社區）所轄區域。

（三）工作目標

到2021年底，全面建立起鎮、村（社區）兩級林長和網格護林員“2+1”責任體系，實現全鎮林長制管理責任全覆蓋。基本建立山林資源保護發展、山林資源損害問題發現與整治、完善相關治理體系。到2025年，全面構建起責權明確、協調有序、保障有力、監管嚴格、運行高效的山林資源保護發展機制，森林數量、森林質量和森林資源綜合效益顯著提升；以實施“兩岸青山?千里林帶”生態建設為統領縱深推進國土綠化，以產業生態化、生態產業化為統領加快推進生態惠民發展。加強森林火災防控及林業有害生物防治，配合相關部門嚴厲打擊違法侵占和破壞山林資源行為。全鎮森林面積達24500畝，森林火災受害率控制在0.3‰以內。

二、主要任務

（一）全面建立林長制責任體系

鎮、村（社區）設立“兩級”林長，充實網格護林員隊伍，建立完善“兩級林長+網格護林員”責任體系，通過強化各級領導責任，推動山林資源保護發展目標任務和工作措施落地落細落實。

1. 建立健全組織體系。全鎮設鎮級林長，由鎮黨委書記、鎮長擔任，為全鎮林長制第一責任人；其余鎮領導擔任片區林長，負責統籌、協調解決責任區域所在村（社區）林長制實施過程中遇到的重點和難點問題。村（社區）級林長，由村（社區）支部書記、主任擔任，負責落實本村林長制相關工作。以天保護林員、生態護林員以及村兩委成員等為主力，動員廣大社會力量參與，建立完善網格護林員隊伍，對山林資源實行網格化管理。按網格責任區域落實巡山護林責任，及時發現并報告森林火險、林業有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。鎮上設立林長辦公室負責轄區內林長制工作實施。

2. 落實林長職責與工作報告制度。鎮級林長組織領導全鎮林長制工作的實施，負責全鎮山林資源保護發展工作，落實保護發展山林資源目標責任制，組織協調解決林長制實施過程中的重點、難點問題，依法保護山林資源，負責責任區域內的林長制相關工作；分管林業的副鎮長，負責林長制工作具體實施、統籌、協調、督導、等相關工作，負責責任區域內的林長制相關工作；村（社區）級林長組織制定實施山林資源保護發展規劃、年度工作計劃，組織協調解決責任區域的重點、難點問題，組織落實森林防滅火、重大林業有害生物防控責任和措施。鎮級林長、片區林長每月至少率隊巡查轄區山林1次，及時處置山林資源保護發展中的具體問題。村（社區）級林長每周至少巡查轄區山林1次，對巡林發現的問題及時處置并向片區林長報告。網格護林員每天至少開展1次以上巡林工作，并及時向村（社區）級林長報告巡查情況和巡查中發現的問題。各級林長要加強對轄區林長制工作的調研、督導，及時處置巡山護林中發現的各類問題。各村（社區）林長每月向鎮級林長報告轄區林長制貫徹落實情況。

3. 完善林長辦公室職能職責。成立鎮林長辦公室，辦公室設在鎮農服中心，林長辦公室主任由分管林業的副鎮長擔任，副主任由農服中心主任擔任，統籌協調全鎮實施林長制日常工作。

（二）建立落實山林資源保護發展機制

圍繞長江經濟帶生態優先綠色發展、成渝地區雙城經濟圈 “遂潼一體化”生態廊道建設，加強生態保護修復，大力推進以“兩岸青山·千里林帶”為統領縱深推進國土綠化，著力提升森林數量、森林質量與綜合效益。

1. 持續推進生態修復。一是積極開展全民義務植樹活動。二是實施“兩岸青山·千里林帶”、長防林工程、宜林荒山荒地造林、特色經濟林基地建設、未成林造林地培育、森林撫育等林業重點工程，提高全鎮森林覆蓋率。

2. 強化林地林木資源管理。一是嚴格林地用途管制，嚴格限制經營性項目占用享受過政策補助的人工造林和公益林。二是嚴格森林采伐限額管理，加強天然林和公益林保護，全面停止天然林商業性采伐。

3. 強化森林防火管理。一是嚴格落實防火責任制，層層簽訂責任書，將責任落到各責任區域。二是加強森林防火宣傳力度，做到防火宣傳家喻戶曉。三是加強野外火源管理，禁止一切野外違規用火。四是加大森林防火基礎設施投入，及時制定和完善森林防火應急預案。五是切實強化巡山護林隊伍建設，實現制度化網格化管理。

4. 強化野生動植物保護。一是嚴格野生動植物管理，加強生物多樣性保護。二是加強對古樹名木的全面保護，落實古樹名木保護責任制。

5. 強化有害生物防治。一是認真落實防控責任制，發現疫情及時處置并向上一級林長報告。二是抓好種苗、木竹制品產地檢疫，確保產地檢疫率達100%。三是做好林業有害生物防治工作。

6. 整治涉林違法違規突出問題。配合相關部門嚴厲打擊非法占用林地和破壞森林、野生動植物資源等行為。

（三）建立落實山林資源損害問題發現與整治機制

堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，及時全面發現問題，規范有效整治問題，發揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態環境者得到處罰。

1. 建立健全問題發現機制。堅持問題導向，拓寬森林資源損害問題采集渠道，構建全方位、常態化的山林資源損害問題發現機制。一是嚴格落實各級林長和網格護林員日常巡護次數。確保網格護林員在崗在位、認真履職，對重點隱患區域及節假日等重點時段，增設檢查哨卡，增加上崗護林員，延長巡護時間，加大巡查檢查力度，同時督促轄區內涉林企業開展日常巡護，守住自己的山頭、林地，嚴防新增生態破壞點。二是嚴格執行林長制工作報告制度。在巡護過程中發現問題要及時向上一級林長報告，做到問題早發現、早處置。三是強化社會監督。積極發動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規行為，充分運用多種宣傳手段引導更多群眾知曉、參與和監督。

2. 建立落實問題整治機制。明確生態環境問題整治工作責任，規范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。一是規范整改流程，各級林長在巡查過程中，發現問題的，應當立即交相關職能部門或下級林長妥善處理并跟蹤解決到位，實行整改銷號、清單化管理。二是明確政策界限，實行分類處置。統籌保護生態與保障民生，協同整治現實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進的，明確階段目標，打表整改到位；需要長期堅持的，利用建章立制固化好經驗、好做法，建立長效機制。三是強化依法治林，嚴格執行法律法規，協助執法部門嚴厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。

（四）建立落實林長制績效考核評價機制

各級林長對本區域山林資源保護發展目標負總責，探索建立山林資源保護發展指標量化、考核公開、評價客觀的績效考核評價機制。將森林覆蓋率、森林蓄積量、火災等列入各級林長責任制目標考核指標，對工作突出、成效明顯的予以通報表揚，對工作不力的責成限期整改。實行生態環境責任終身追究制，對造成山林資源嚴重破壞的，嚴格按有關規定追究責任。

三、保障措施

（一）加強組織領導

鎮黨委政府作為推行林長制的責任主體，把林長制作為推進生態文明建設的重要舉措，狠抓責任落實。因地制宜，制定本鎮推行林長制的具體工作方案、各項規章制度、實施“路線圖”、措施和考核辦法，明確鎮級、片區林長責任區域及村（社區）級林長責任區域，實現“一林一長”“一林一警”“一林一技”“一林一員”，確保“一林一策”全面落實，最后形成“一林一檔”。

（二）強化能力建設

以國土空間規劃為依據，統籌國土生產生活生態空間布局、產業布局、基礎設施布局，編制落實鎮街山林資源保護發展規劃或實施方案，并納入“十四五”經濟社會發展規劃內容。建立市場化、多元化資金投入機制，積極爭取上級財政資金投入，重點用于林長制工作開展。積極探索引導社會資金投入，共同參與森林資源保護發展。加強林業隊伍工作能力建設，強化對網格護林員等管護人員的培訓和日常管理。加強重點林區道路、水利、通訊等基礎設施建設，以及森林草原防滅火監測、林業有害生物防治基礎能力建設。

（三）注重宣傳引導

在各級林長責任區域顯著位置設置林長公示牌。公布山林資源保護發展情況。加強生態文明宣傳教育，增強全社會保護改善生態環境的責任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。

附件：重慶市潼南區崇龕鎮林長制工作責任清單

附件

重慶市潼南區崇龕鎮林長制工作責任清單