重慶市潼南區(qū)寶龍鎮(zhèn)人民政府
行政規(guī)范性文件

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重慶市潼南區(qū)寶龍鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《寶龍鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》的通知

寶龍府發(fā)〔2021〕15號(hào)

各村（社區(qū)）、涉林企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的保護(hù)和管理，壓實(shí)各級(jí)、各部門(mén)保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》以及《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā) <關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)> 的通知》（渝委辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）和《重慶市潼南區(qū)全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》等文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定潼南區(qū)寶龍鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)、使命擔(dān)當(dāng)，建立健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)建設(shè)山清水秀美麗潼南。

（二）實(shí)施范圍

圍繞全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的林地、森林、陸生野生動(dòng)植物保護(hù)開(kāi)展林長(zhǎng)制工作。林長(zhǎng)制責(zé)任區(qū)域劃分實(shí)行行政區(qū)域管理和權(quán)屬管理相結(jié)合。鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域?yàn)殒?zhèn)所轄區(qū)域，村級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域?yàn)楸拘姓澹ㄉ鐓^(qū)）所轄區(qū)域。

（三）工作目標(biāo)

到2021年底，全面建立起鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)林長(zhǎng)和網(wǎng)格護(hù)林員“2+1”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)林長(zhǎng)制管理責(zé)任全覆蓋。基本建立山林資源保護(hù)發(fā)展、山林資源損害問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整治、完善相關(guān)治理體系。到2025年，全面構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)行高效的山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量和森林資源綜合效益顯著提升；以實(shí)施“兩岸青山?千里林帶”生態(tài)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)縱深推進(jìn)國(guó)土綠化，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)加快推進(jìn)生態(tài)惠民發(fā)展。加強(qiáng)森林火災(zāi)防控及林業(yè)有害生物防治，配合相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊違法侵占和破壞山林資源行為。全鎮(zhèn)森林面積達(dá)2300畝，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以?xún)?nèi)。

二、主要任務(wù)

（一）全面建立林長(zhǎng)制責(zé)任體系

鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立“兩級(jí)”林長(zhǎng)，充實(shí)網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍，建立完善“兩級(jí)林長(zhǎng)+網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系，通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和工作措施落地落細(xì)落實(shí)。

建立健全組織體系。全鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，為全鎮(zhèn)林長(zhǎng)制第一責(zé)任人；其余鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任片區(qū)林長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域所在村（社區(qū)）林長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)，由村（社區(qū)）支部書(shū)記、主任擔(dān)任，負(fù)責(zé)落實(shí)本村林長(zhǎng)制相關(guān)工作。以天保護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員以及村（居）民小組長(zhǎng)等為主力，動(dòng)員廣大社會(huì)力量參與，建立完善網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍，對(duì)山林資源實(shí)行網(wǎng)格化管理。按網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域落實(shí)巡山護(hù)林責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告森林火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物、各類(lèi)破壞山林資源和亂捕濫獵野生動(dòng)物等情況。鎮(zhèn)上設(shè)立林長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林長(zhǎng)制工作實(shí)施。

落實(shí)林長(zhǎng)職責(zé)與工作報(bào)告制度。鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作的實(shí)施，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)山林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)保護(hù)發(fā)展山林資源目標(biāo)責(zé)任制，組織協(xié)調(diào)解決林長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依法保護(hù)山林資源，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的林長(zhǎng)制相關(guān)工作；分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制工作具體實(shí)施、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、等相關(guān)工作，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的林長(zhǎng)制相關(guān)工作；村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)組織制定實(shí)施山林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織落實(shí)森林防滅火、重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任和措施。鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)、片區(qū)林長(zhǎng)每月至少率隊(duì)巡查轄區(qū)山林1次，及時(shí)處置山林資源保護(hù)發(fā)展中的具體問(wèn)題。村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)每周至少巡查轄區(qū)山林1次，對(duì)巡林發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處置并向片區(qū)林長(zhǎng)報(bào)告。網(wǎng)格護(hù)林員每天至少開(kāi)展1次以上巡林工作，并及時(shí)向村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告巡查情況和巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。各級(jí)林長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)林長(zhǎng)制工作的調(diào)研、督導(dǎo)，及時(shí)處置巡山護(hù)林中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。各村（社區(qū)）林長(zhǎng)每月向鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告轄區(qū)林長(zhǎng)制貫徹落實(shí)情況。

完善林長(zhǎng)辦公室職能職責(zé)。成立鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)服中心，林長(zhǎng)辦公室主任由分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由農(nóng)服中心主任擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)實(shí)施林長(zhǎng)制日常工作。

（二）建立落實(shí)山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制

圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“遂潼一體化”生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力推進(jìn)以“兩岸青山·千里林帶”為統(tǒng)領(lǐng)縱深推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提升森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量與綜合效益。

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。一是積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。二是實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”、長(zhǎng)防林工程、宜林荒山荒地造林、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)、未成林造林地培育、森林撫育等林業(yè)重點(diǎn)工程，提高全鎮(zhèn)森林覆蓋率。

2. 強(qiáng)化林地林木資源管理。一是嚴(yán)格林地用途管制，嚴(yán)格限制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用享受過(guò)政策補(bǔ)助的人工造林和公益林。二是嚴(yán)格森林采伐限額管理，加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐。

3. 強(qiáng)化森林防火管理。一是嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落到各責(zé)任區(qū)域。二是加強(qiáng)森林防火宣傳力度，做到防火宣傳家喻戶(hù)曉。三是加強(qiáng)野外火源管理，禁止一切野外違規(guī)用火。四是加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入，及時(shí)制定和完善森林防火應(yīng)急預(yù)案。五是切實(shí)強(qiáng)化巡山護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度化網(wǎng)格化管理。

4. 強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)。一是嚴(yán)格野生動(dòng)植物管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。二是加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的全面保護(hù)，落實(shí)古樹(shù)名木保護(hù)責(zé)任制。

5. 強(qiáng)化有害生物防治。一是認(rèn)真落實(shí)防控責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)處置并向上一級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告。三是抓好種苗、木竹制品產(chǎn)地檢疫，確保產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。四是做好林業(yè)有害生物防治工作。

6. 整治涉林違法違規(guī)突出問(wèn)題。配合相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊非法占用林地和破壞森林、野生動(dòng)植物資源等行為。

（三）建立落實(shí)山林資源損害問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整治機(jī)制

堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，及時(shí)全面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，規(guī)范有效整治問(wèn)題，發(fā)揮問(wèn)題整改教育警示作用，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)代價(jià)。

1. 建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，拓寬森林資源損害問(wèn)題采集渠道，構(gòu)建全方位、常態(tài)化的山林資源損害問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)和網(wǎng)格護(hù)林員日常巡護(hù)次數(shù)。確保網(wǎng)格護(hù)林員在崗在位、認(rèn)真履職，對(duì)重點(diǎn)隱患區(qū)域及節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，增設(shè)檢查哨卡，增加上崗護(hù)林員，延長(zhǎng)巡護(hù)時(shí)間，加大巡查檢查力度，同時(shí)督促轄區(qū)內(nèi)涉林企業(yè)開(kāi)展日常巡護(hù)，守住自己的山頭、林地，嚴(yán)防新增生態(tài)破壞點(diǎn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行林長(zhǎng)制工作報(bào)告制度。在巡護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向上一級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。積極發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)各類(lèi)破壞山林資源違法違規(guī)行為，充分運(yùn)用多種宣傳手段引導(dǎo)更多群眾知曉、參與和監(jiān)督。

2. 建立落實(shí)問(wèn)題整治機(jī)制。明確生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治工作責(zé)任，規(guī)范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問(wèn)題存量，堅(jiān)決遏制問(wèn)題增量。一是規(guī)范整改流程，各級(jí)林長(zhǎng)在巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)立即交相關(guān)職能部門(mén)或下級(jí)林長(zhǎng)妥善處理并跟蹤解決到位，實(shí)行整改銷(xiāo)號(hào)、清單化管理。二是明確政策界限，實(shí)行分類(lèi)處置。統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)與保障民生，協(xié)同整治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史遺留問(wèn)題，對(duì)能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進(jìn)的，明確階段目標(biāo)，打表整改到位；需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，利用建章立制固化好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。三是強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，協(xié)助執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。

（四）建立落實(shí)林長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

各級(jí)林長(zhǎng)對(duì)本區(qū)域山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)負(fù)總責(zé)，探索建立山林資源保護(hù)發(fā)展指標(biāo)量化、考核公開(kāi)、評(píng)價(jià)客觀的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將森林覆蓋率、森林蓄積量、火災(zāi)等列入各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任制目標(biāo)考核指標(biāo)，對(duì)工作突出、成效明顯的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的責(zé)成限期整改。實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，對(duì)造成山林資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委政府作為推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，把林長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)。因地制宜，制定本鎮(zhèn)推行林長(zhǎng)制的具體工作方案、各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施“路線(xiàn)圖”、措施和考核辦法，明確鎮(zhèn)級(jí)、片區(qū)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域及村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“一林一長(zhǎng)”“一林一警”“一林一技”“一林一員”，確保“一林一策”全面落實(shí)，最后形成“一林一檔”。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)

以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌國(guó)土生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，編制落實(shí)鎮(zhèn)街山林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒓{入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金投入，重點(diǎn)用于林長(zhǎng)制工作開(kāi)展。積極探索引導(dǎo)社會(huì)資金投入，共同參與森林資源保護(hù)發(fā)展。加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍工作能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)格護(hù)林員等管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理。加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)道路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及森林草原防滅火監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)

在各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置林長(zhǎng)公示牌。公布山林資源保護(hù)發(fā)展情況。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全民知曉、支持和推進(jìn)林長(zhǎng)制工作的社會(huì)氛圍。

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附件：重慶市潼南區(qū)寶龍鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作責(zé)任清單

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