別口鎮工礦商貿領域有限空間作業事故防控專項治理工作方案

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一、總體目標

深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取近期有限空間作業事故教訓，強化黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任，重點解決有限空間作業過程中意識不足、責任不實、底數不清、風險不明、管理不到位、委外不合法、措施不可靠、盲目施救等突出問題，切實加強有限空間作業管理，堅決遏制有限空間作業事故，全面提升工礦商貿領域安全管理水平。

二、工作任務

（一）強化專項治理職責分工。在今年8月底前，分管工礦商貿的領導要按照分工制定專項治理方案并進行專題研究。整治方案要按照《通知》要求，以“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的標準，高度重視有限空間作業事故防控專項治理工作，層層壓緊壓實各方責任，推動工作在年底前取得實效。各涉及有限空間的生產經營單位，要根據本通知和行業部門要求制定本單位專項治理方案，明確治理目標、治理措施、相關人員、資金保障和治理期限，確保專項整治工作落到實處。對小微個體企業（個體工商戶），由鎮統一制定專項治理方案，指導督促小微個體企業實施。

（二）全面摸清生產經營單位有限空間底數。在今年8月底前，由鎮應急辦統籌，工礦商貿主管部門負責，按照方案確定的條件，對所有生產經營單位的有限空間做全面的辨識，摸清有限空間底數，并建立有限空間臺賬。鎮應急辦要加強指導督促，確保掌握所有生產經營單位有限空間底數，并指導生產經營單位組織開展有限空間風險分析、確定風險等級和監管重點。要根據生產經營單位風險情況，明確以鎮為主監管的生產經營單位。所有涉及有限空間的生產經營單位必須及時更新單位門口“三個責任”（單位主要負責人、監管部門負責人、行政領導負責人）牌和有限空間及作業風險管控“四個責任”（分管負責人、部門負責人、作業現場負責人、作業過程監護人）牌。

（三）強化生產經營單位有限空間及有限空間作業風險管控。建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，生產經營單位要明確有限空間管理、作業審批、作業過程監護、作業和應急救援人員的安全生產責任制，完善有限空間作業安全管理制度和操作規程，強化有限空間及作業的風險辨識、管控以及隱患的排查整治。各單位必須對有限空間采取隔離欄、防護網等物理隔離措施，并在醒目位置張貼安全警示牌和有限空間作業安全風險告知牌。有限空間安全警示牌必須明確標示主要危險有害因素、警示有限空間風險、防止人員誤入的封閉措施及“嚴禁擅自進入和盲目施救”的警示標語。有限空間作業安全風險告知牌應完整標示各類作業危險有害因素及其濃度范圍，警示作業和應急救援風險，標明有限空間作業及應急救援的管理措施與安全技術方案，明確有限空間作業及監護人員資格確認、作業審批、監護職責和作業流程，公示應急救援條件等內容。

（四）強化有限空間管理宣傳培訓。要充分運用各種手段加強宣傳。凡涉及有限空間及其作業的生產經營單位必須在9月前做到“四個一”，即組織所有員工觀看一次有限空間作業事故警示片，在單位張貼并永久保持一幅有限空間安全風險及管控措施圖，在有限空間作業的場所、設施部位張貼或懸掛一幅有限空間安全宣傳標語，為所有可能參與有限空間作業的員工制發一張有限空間作業風險提示卡并要求員工作業前必須閱讀。警示片由市安委辦統一制作。風險及管控措施圖、安全宣傳標語、風險提示卡由市安委辦統一設計，由生產經營單位自行制作。要按照職責分工督促生產經營單位抓好宣傳培訓，讓生產經營單位管理人員及一線作業人員深刻認識并熟練掌握有限空間及其作業安全風險、事故后果、處置要求。

（五）大力推行“動前三問三查”。深化“兩單兩卡”落實一線員工責任制和隱患“日周月”排查制度，在涉及有限空間作業的生產經營單位，全面推行有限空間作業“動前三問三查”制度，即“在有限空間作業之前，所有員工必須先自問三個問題：作業有什么風險、可能導致什么后果、該做好哪些風險防控措施；先開展三個檢查：作業環境是否安全，使用的工（器）具、設備設施是否安全，安全防護措施是否到位”。各生產經營單位要把“三問三查”作為企業日周月隱患排查治理工作的重要內容落實落細。

（六）扎實開展有限空間集中執法行動。今年10月底前，要按照“規上企業檢查、小微企業抽查”的模式對轄區內主監管的生產經營單位組織開展一次以有限空間作業安全為主要內容的集中檢查執法行動。行動要重點檢查有限空間辨識情況、主要負責人關于有限空間事故防控的履職、有限空間管理制度落實、有限空間及作業安全警示告知、有限空間宣傳培訓、有限空間安全防范和應急救援設備設施準備等方面。對發現的“不按規矩干、不按規矩管”的問題，要堅決嚴格依法實施處罰，對不具備安全條件的堅決實施停產停業整頓，對發現重大隱患要求整改拒不執行的堅決啟動刑事責任追究。

（七）切實開展專家幫扶。要組織專家對監管的重點生產經營單位開展培訓和指導幫扶。要組織專家對轄區小微個體企業（個體工商戶）開展培訓和指導幫扶。

（八）鼓勵小微企業安全治理和有限空間安全治理創新。要充分學習去年江北區、榮昌區、銅梁區等區縣在小微企業安全治理方面的經驗（榮昌小微企業“12334”工作機制、江北小場所小作業“183”機制和銅梁“兩式兩全三集”工作模式），結合實際進行再創造，構建更加系統更有成效的小微企業安全治理模式。

三、保障措施

（一）提高思想認識。要充分認識當前工礦商貿領域安全生產形勢的嚴峻性，強化底線思維、紅線意識，牢固樹立安全發展觀念，堅決抵制和消除在安全生產管理中存在的形式主義和官僚作風，確保安全工作真正落到實處，見到實效，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。

（二）加強組織統籌力度。要增強組織協調與統籌能力，及時研究新情況、解決新問題，協調解決跨行業、跨區域中存在的安全生產突出問題，確保各項措施在本行業內得到有效執行與深入實施。該項任務作為市級重點工作，鎮應急辦將加強日常調度指導和監督檢查，納入“安全生產與自然災害防治問題清單”進行動態管理和評價，對工作進度慢、任務不落實的及時進行通報。

（三）強化督查，警示曝光。鎮應急辦將成立專項檢查組，通過深入一線、實地查看、明察暗訪等多種方式，核查有限空間作業事故防控專項治理工作開展情況。對自查自改不認真的、整改不落實的、發生有限空間典型事故或造成較大負面影響的，綜合運用交辦督辦、警示約談、通報批評、公開曝光、末位發言、追責問責“六種形態”，跟蹤督促整改。

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