《重慶市深入推進政務服務事項通辦改革深化“全渝通辦”工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市人民政府辦公廳

2022年2月28日

（此件公開發布）

重慶市深入推進政務服務事項通辦改革

深化“全渝通辦”工作方案

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為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）要求，深入推進政務服務事項通辦改革，積極服務主城都市區同城化進程和“一區兩群”協調發展，更好滿足企業和群眾市內異地辦事需求，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

以加快實現政務服務“全渝通辦”為目標，依托“渝快辦”一體化政務服務平臺（以下簡稱“渝快辦”平臺），全面推進政務服務方式和流程系統性重塑，通過統一事項清單、辦事指南、審核要點、工作規程、綜合窗口設置和系統支撐，促進線上“一網通辦”和線下“一窗綜辦”協同融合，全面構建“標準統一、就近交件、協同辦理、一次辦成”的政務服務新模式。

2022年8月底前，政務服務標準化規范化便利化程度明顯提升，為“全渝通辦”創造條件；2022年12月底前，在各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區（以下統稱區縣）政務服務中心實現高頻政務服務事項“全渝通辦”；2023年6月底前，推進政務服務事項“全渝通辦”向有條件的鄉鎮（街道）延伸。2023年年底前，全面建成公平普惠、優質高效的政務服務“全渝通辦”體系。

二、實現方式

政務服務“全渝通辦”，主要是通過線上設服務專區、線下設綜合窗口以及開展自助服務，打破事項辦理的屬地化管理限制，以全程網辦、就地批辦、異地代收代辦、多地聯辦和自助通辦等方式，實現企業和群眾市內異地辦事無差別受理、同標準辦理并“最多跑一次”。對全程網辦事項，申請人可通過“渝快辦”平臺“一口申辦”。對尚未實現全程網辦和法律法規要求必須到現場辦理的事項，實行收受分離，申請人就近到區縣政務服務中心或有條件的鄉鎮（街道）便民服務中心綜合窗口完成申請材料提交、身份核驗、原件核對等環節，由收件地與業務屬地進行異地代收代辦或者多地聯辦。對與自然人相關的事項，積極探索不受行政區劃、戶籍身份及常住地限制的辦事規則，選擇場景探索推進受辦一體、就地批辦。推行智能導辦、智能審批、“渝快碼”掃碼個人信息及證照免提交等創新應用模式，提供“7×24小時”不打烊自助服務，方便申請人就近辦、多點辦、自助辦。

三、重點任務

（一）推進政務服務標準化規范化。

1．統一事項清單。

按照國家政務服務事項基本目錄，及時承接并調整發布我市事項目錄，實現市內數據同源、動態更新和聯動管理。（市政府辦公廳、市司法局牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區縣政府按職責分工落實）

除法律法規另有規定、涉及國家秘密、場地特殊要求等情形外，政務服務事項均應納入區縣政務服務中心集中辦理。確不具備集中進駐條件的，要納入區縣政務服務中心一體化管理。積極推進水電氣訊、公證、法律服務等事項和中央在渝單位事項進駐區縣政務服務中心，提供“一站式”服務。（各區縣政府牽頭，市政府有關部門、有關單位按職責分工落實）

圍繞教育、醫療、就業、養老、居住、婚育、出行、市場準入、投資建設等高頻異地辦事需求，全面梳理編制“全渝通辦”事項清單，動態更新并向社會公布。推進高頻“一件事”主題集成服務納入“全渝通辦”事項范圍。2022年年底，“全渝通辦”事項占比原則上不低于本行業領域政務服務事項的50%，并逐年擴大范圍。（市政府有關部門、有關單位牽頭，各區縣政府按職責分工落實）

2．統一辦事指南。

根據“全渝通辦”事項清單，明確政務服務事項拆分標準，精細化拆分業務辦理項，梳理最小顆粒度辦事情形，在名稱、編碼、依據、類型等基本要素一致的基礎上，持續推進表單、條件、材料統一。按照易讀易懂的原則，統一編制并同源發布線上、線下辦事指南，規范咨詢引導服務，簡化辦事操作。按照“應減盡減”和“最低最優”原則，推進業務流程系統性重塑，進一步減時間、減環節、減材料、減跑動。優化調整“全渝通辦”事項業務辦理規則，規范中介服務、減證便民、告知承諾和容缺受理等制度，實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理層級、辦理流程、所需材料、法定辦結時限、承諾時限、辦理結果等要素統一。推動部門自建業務系統及移動端應用辦事情形、辦事指南與“渝快辦”平臺數據同源統一。建立辦事指南常態化查錯糾錯機制，提升辦事指南精準度和便捷度。（市政府有關部門、有關單位牽頭，各區縣政府按職責分工落實）?

3．統一審核要點。

推廣試點區縣政務服務高頻事項審核要點匯編成果，從形式審查、實質審查、材料標準等方面，以“文、表、圖、注”相結合等方式，逐項梳理形成“全渝通辦”事項審核要點，方便政務服務窗口和審批工作人員使用。嚴格對照審批條件，量化制定審批通過、整改、不通過的判定標準，按照“否定必有依據”的要求，詳細列明整改、不通過的具體情形，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。建立常見問題解答知識庫，準確答復辦事群眾疑問，對復雜疑難問題要及時研究和解答。（市政府有關部門、有關單位牽頭，各區縣政府按職責分工落實）

4．統一工作規程。

建立“全渝通辦”授信體系，制定相關工作規程，健全標準化運行工作機制，明確業務相關方工作職責、業務流轉程序、文件資料傳輸渠道、載體、時限和結果送達等要求，同步建立問題處理、監督管理、責任追溯機制，確保權責清晰、高效協同。對“異地代收代辦”“多地聯辦”的事項，分別明確“全渝通辦”授權范圍，在保證信息完整、安全、準確、可用的前提下，授予跨區縣異地收件權、形式審查權、原件核驗權、一次性告知權、審批結果送達權等，不改變原有審批層級和權限。對“就地批辦”的事項，全面梳理有關法律法規依據和辦事場景，明確受辦一體、就地審批的權責劃分、制證發證等規則，推進辦事結果就地立等可取。（市政府有關部門、有關單位和各區縣政府按職責分工落實）

5．統一綜合窗口設置。

在區縣政務服務中心設置“全渝通辦”綜合辦事窗口，逐步整合部門單設的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設置無差別或分領域綜合窗口，實現“一窗受理、綜合服務”。“全渝通辦”窗口要有顯著標識，可與“跨省通辦”窗口相對集中統籌。設置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等群體提供幫辦代辦服務，解決企業和群眾辦事中的疑難復雜問題。鼓勵通過購買服務等方式充實綜合窗口人員隊伍。加強綜合窗口人員選配和業務培訓，推進綜合窗口人員職業培訓及職業技能鑒定。支持有條件的區縣將郵政服務、銀行服務引入政務服務中心和政務服務平臺，設立郵政、銀行專業窗口。（各區縣政府按職責分工落實）?

6．統一系統支撐。

按照全國一體化政務服務平臺相關標準規范，基于“渝快辦”平臺建設“全渝通辦”系統，開設“全渝通辦”線上服務專區。以用戶通、系統通、數據通、證照通、業務通，推動“一窗受理、在線核驗、遠程辦理、即時協同、全程管控”和“一次注冊、多點互認、全網通行”，實現對受理、審核、審批、發證、送達等環節全過程留痕管理和大數據分析。通過“全渝通辦”服務總入口，提供事項查詢、申請受理、辦件查詢、服務評價等功能，向企業和群眾精準推送服務。開通授權代理、親友代辦等功能，方便不會操作智能設備的老年人網上辦事。積極推動“渝快辦”平臺與國家部委建設的相關業務系統互聯互通、協同辦理，實現“全渝通辦”系統前端收件、部門業務系統聯動辦理。聯通各地政務服務中心視頻通訊，實現“全渝通辦”窗口點對點視頻對話、視頻校驗。規范自助終端一體化接入標準，按照需求導向，基于自助通辦場景，開發相關自助事項。推動“全渝通辦”向移動端“掌上辦”“指尖辦”延伸，豐富辦理事項，再造服務流程，拓展移動服務辦事深度和廣度。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區縣政府按職責分工落實）

（二）優化數字政務服務供給。

1．提升數據共享能力。

建立完善數據共享協調機制，明確數據共享供需對接、規范使用、爭議處理、安全管理、監督考核、技術支撐等制度流程，推進政府部門內部、部門之間、上下級以及社會第三方數據共享，實現各類數據在政務服務中的共享應用，滿足“全渝通辦”數據需求。發布政務服務數據共享應用清單，可通過數據核驗獲得的信息，不再要求申請人重復填寫、提供，避免“多地跑”“折返跑”。（市政府辦公廳、市大數據發展局牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區縣政府按職責分工落實）

2．豐富電子證照應用。

依托“渝快辦”平臺的統一身份認證和數據共享支撐能力，加快完成部門政務服務業務系統升級改造，推進歷史證照數據全量歸集，以及新發證照即入庫、入庫即可用，實行電子證照類型、共享證照目錄清單化管理。推進高頻電子證照在政務服務窗口、監管執法現場和社會化領域的場景應用，持續提升電子營業執照、電子發票、電子收據的應用覆蓋率。（市政府辦公廳、市市場監管局、重慶市稅務局、市財政局牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區縣政府按職責分工落實）

3．加大電子簽名、電子印章、電子檔案應用推廣力度。

完善全市統一的電子簽名印章系統，提供統一接口和互認驗證服務。進一步拓展電子簽名和電子印章在政務服務以及個人和企業日常活動中的應用。積極推動市級部門政務服務相關業務系統電子歸檔功能建設，深入推進區縣政務服務中心電子歸檔工作，實現電子檔案管理基本覆蓋高頻政務服務事項。逐步推進政務服務辦理過程全程“無紙化”，推廣“辦結即歸檔”模式，減輕一線窗口工作人員負擔。（市政府辦公廳、市檔案館牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區縣政府按職責分工落實）

4．建設政務服務數字地圖。

直觀展示“全渝通辦”窗口地理位置、受理事項、服務時間、咨詢電話、辦事須知、排隊預約等信息，為企業和群眾提供在線預約、就近辦事等智能導航服務。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區縣政府按職責分工落實）

（三）加強政務客服體系建設。?

整合建設“渝快辦”智能客服平臺，完善智能知識庫，實現語義轉換、機器人智能問答、智能辦事指南、關聯推送等服務。聯動“12345”政務服務便民熱線，優化政務服務咨詢投訴指引和處理機制。支持各級政務服務場所政務公開專區提供便捷查閱、咨詢等服務。推廣設置“辦不成事”反映窗口，升級“好差評”系統，及時發現并解決企業和群眾辦事中的痛點堵點，切實提升辦事體驗感。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關部門、有關單位和各區縣政府按職責分工落實）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各區縣政府、市政府各部門和有關單位要高度重視“全渝通辦”工作，切實加強組織領導，細化職責分工，保障必要的設施設備經費，明確分管負責同志具體抓和聯絡員專門銜接，制定本地區本行業領域工作實施計劃，務實高效推進工作落實。市政府辦公廳負責“全渝通辦”工作的統籌協調和業務督導，協調解決有關重大問題，定期組織檢查、評估和通報。“全渝通辦”相關工作推進情況納入年度政務服務效能水平評估內容。

（二）加強業務協同。

市政府各部門、有關單位要加強工作銜接協同，全力推進政務數據匯集融通，積極做好本行業領域工作指導和業務培訓，統籌工作力量，群策群力參與事項清單、辦事指南、審核要點等編制審核工作，對政務服務事項進駐區縣政務服務中心工作進行規范指導，對出臺的各項具體措施及時詳細講解。各區縣政府要針對政務服務機構人員調整變化等情況，有針對性地組織政務服務培訓，確保窗口工作人員準確掌握政策、熟悉業務流程等，為企業和群眾提供優質服務。

（三）加強宣傳引導。

各區縣政府、市政府各部門和有關單位要運用上黨報、上專刊、上電視、上公交、上新媒體和進公共場所等多種形式，廣泛宣傳解讀政務服務事項通辦改革及“全渝通辦”工作部署和推進情況，及時回應社會關切，擴大企業和群眾對“全渝通辦”的知曉面，提高利用率。要主動對標先進，積極探索創新，支持先行先試，并認真總結和宣傳推廣典型經驗做法，推動“全渝通辦”走深走實。