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重慶市潼南區(qū)政務服務管理辦公室

關于2023年法治政府建設情況的報告

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按照《中共重慶市潼南區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關于報送2023年度法治政府建設情況報告的通知》（潼委法辦白頭〔2024〕1號）要求，現(xiàn)將2023年度推進法治建設情況報告如下。

一、2023年法治政府建設主要舉措和成效

2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，我辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對全面依法治國的領導，堅持把依法行政理念貫穿于政務服務工作全過程，認真履行“平臺管理、政務督導、審改統(tǒng)籌、政務協(xié)調(diào)”基本職責，全力打響扮靚“潼易辦”政務服務品牌，政務服務標準化規(guī)范化便利化水平持續(xù)提升。區(qū)行政服務中心獲評“全國巾幗文明崗”，區(qū)政務服務管理辦獲評“全市依法行政工作先進集體”，行政許可案卷評查制度改革獲評全國“第四屆（2023）政務服務軟實力·‘小切口’改革優(yōu)秀實踐案例”，被市委常委、常務副市長陳鳴波批示推介。

（一）縱深推進審批制度改革，市場活力全面釋放。一是發(fā)布許可事項清單。梳理發(fā)布《潼南區(qū)行政許可事項清單（2023年版）》共305項，比2017年減少397項，壓縮率達56.6%，企業(yè)經(jīng)營性許可持續(xù)壓減，取得營業(yè)執(zhí)照即可開業(yè)經(jīng)營。二是全面暢通市場準入。全面落實市場準入負面清單制度，提升開辦企業(yè)便利度，將開辦企業(yè)環(huán)節(jié)壓減至1個，實現(xiàn)最快2小時辦結。三是推行告知承諾制改革。對56項證明事項和18項涉企經(jīng)營許可事項按照“機關一次告知、群眾自愿選擇、依諾實施審批、不實后果自負”的模式實施，進一步精簡審批流程，壓縮審批時限，積極解決企業(yè)群眾“辦證多、辦事難”問題。四是規(guī)范審批中介服務。更新發(fā)布《潼南區(qū)保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單》共91項，發(fā)現(xiàn)并督促整改2起違規(guī)轉嫁中介服務委托責任問題。

（二）持續(xù)迭代許可案卷評查，改革影響不斷擴大。立足“控權力”和“保權利”，在全市首創(chuàng)行政許可案卷評查制度并連續(xù)4年迭代升級，聚焦問題深入開展“法治體檢”，潼南改革辨識度和影響力持續(xù)擴大。一是填補了監(jiān)督制度空白。制定《潼易辦·行政許可案卷評查規(guī)范》，在全市首創(chuàng)行政許可案卷綜合評查標準，填補了區(qū)縣級政府對部門行政許可實施情況開展常態(tài)化、專業(yè)化監(jiān)督的制度空白。二是提升了依法行政水平。結合評查，組織行政許可培訓50余場次，持續(xù)提升工作人員對程序約束與保障的理念和價值的重視程度、對行政許可的認識水平及運用法治思維和法治方式辦理行政許可事項的能力。三是提升了改革影響力。創(chuàng)新做法獲評全國“第四屆（2023）政務服務軟實力·‘小切口’改革優(yōu)秀實踐案例”、入選全市法治政府建設示范項目（第一批），被市委常委、常務副市長陳鳴波批示推介，市委依法治市辦、市政府辦公廳、市經(jīng)濟體制改革專項小組先后以專報推廣5次，被各類市級媒體宣傳報道7次。成功立項《行政許可案卷評查規(guī)范》重慶市地方標準，我區(qū)的制度性文件將上升為地方標準，潼南改革辨識度影響力進一步增強。

（三）全面推進政務服務改革，服務供給持續(xù)優(yōu)化。一是謀實“一窗綜辦”改革。全面建立政務服務由“單一窗口”向“全科窗口”轉變、群眾辦事由“找部門”向“找政府”轉變的新模式，謀深謀實“一窗綜辦”改革，科學劃轉窗口工作人員52名，人員壓減比例為21.2%，探索出的“穩(wěn)定兩方隊伍、轉歸三類人員、架構四方契約”工作方法得到市政府職轉辦充分肯定和廣泛推行。二是統(tǒng)籌“跨域通辦”改革。完善《潼南區(qū)政務中心“川渝通辦”工作實施細則》，全面推動140項“跨省通辦”事項、148項“西南六省通辦”事項和311項“川渝通辦”事項規(guī)范運行，累計辦件2.85萬件次；與山東煙臺、涪江流域八市（區(qū)縣）、湖南韶山等地簽訂政務服務合作協(xié)議，進一步擴大通辦“朋友圈”。三是拓展“一件事一次辦”改革。依托“渝快辦”政務服務平臺，上線依申請類政務服務“一件事一次辦”套餐64個，其中個人服務29個、企業(yè)服務35個，覆蓋企業(yè)開辦、工程建設項目審批、不動產(chǎn)登記、新生兒出生、軍人退役等領域，累計辦件1.5萬件次。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）加強組織領導。認真履行法治政府建設第一責任人職責，將法治政府建設列入重要議事日程，融入日常工作的各個環(huán)節(jié)，形成了主要負責人親自抓、分管負責人具體抓、綜合科協(xié)調(diào)辦理、業(yè)務科室具體承辦的工作機制，確保責任到人、工作到位。全辦上下自覺遵法、學法、守法、用法，帶頭依法行政、遵規(guī)守紀，做到遇事找法、辦事依法。堅持將法治政府建設和主要負責人履責情況列入年度綜合考核述職內(nèi)容，及時向上級書面報告法治政府建設情況。

（二）強化法治觀念。聚焦法治化專業(yè)化隊伍建設，建立健全法治學習制度體系，通過開展政務講堂、對接高校、組織收聽視頻講座等方式，系統(tǒng)學習《憲法》《行政許可法》《重慶市政務服務管理辦法》等法律法規(guī)，切實提升法治思維、服務意識和數(shù)字素養(yǎng)。采取線上普法、線下宣講、專題宣傳等多種方式，廣泛開展法治宣傳教育。規(guī)范制作《政務服務事項服務指南》，持續(xù)強化法治觀念，營造公開透明穩(wěn)定可預期的法治環(huán)境。

（三）深化法治督導。構建涵蓋行政許可實施“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領、保障作用。以許可載體規(guī)范為切入點，制定發(fā)布《行政許可法律文書示范文本》《行政許可辦理常見問題清單》，指引各部門規(guī)范出具法律文書、依法辦理行政許可，充分保障企業(yè)群眾合法權益。引進5名法學人才，組建政務督導專業(yè)團隊，開展政務服務專項督導，通過剖析案例、闡釋法理、指導實務，督促各政務服務部門規(guī)范許可行為，優(yōu)化政務環(huán)境。出臺《潼南區(qū)依申請類政務服務投訴處理辦法》，設置“辦不成事”反映窗口，已規(guī)范有效處理群眾投訴30余起，解決“疑難雜癥”問題9個。

三、存在的主要問題

（一）思想觀念待轉變。部分政務服務工作人員現(xiàn)代市場觀念和法治思維不足，不能充分理解政務服務與經(jīng)濟發(fā)展的關系，以及政務環(huán)境、營商環(huán)境（市場化、法治化、國際化）、依法行政、法治政府建設、“放管服”改革、社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化之間的內(nèi)在基礎性邏輯，對政務服務標準化、規(guī)范化、便利化和法治化重視不夠。

（二）政策執(zhí)行有差距。部分政務服務部門依法行政意識不足，對法律法規(guī)和政策把握不精準、執(zhí)行不嚴格，存在未嚴格落實“三集中三到位”要求，行政許可事項未實質進駐等“廳外循環(huán)”現(xiàn)象。少數(shù)政務服務工作人員落實行政許可事項清單管理制度，掌握本部門行政許可事項基本要素等能力尚待提升。

（三）配合協(xié)同需提升。部分政務服務部門整體政府主義觀念不強，部門聯(lián)動意識較差，片面強調(diào)本部門的職能職責，對其他部門工作的互相參與協(xié)同配合有欠缺。

四、2024年工作計劃

2024年，我辦將繼續(xù)秉持“規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務環(huán)境、助推經(jīng)濟發(fā)展”的基本理念，聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點難點堵點，持續(xù)夯基礎、重執(zhí)行、強督導，全力打造規(guī)范、高效、便捷的政務環(huán)境。

（一）持續(xù)抓好學法用法。堅持以習近平法治思想為指引，以學習貫徹黨的二十大精神為契機，以建設法治政府為目標，創(chuàng)新學習方法，把法治理論學習與觀看電教片、感受紅色文化、邀請專家講座等形式相結合，使法治理論更好地與實際工作相融合，切實推動法治政府建設工作走深走實。

（二）迭代升級監(jiān)督體系。以行政許可事項清單化、文書標準化、運行規(guī)范化、督導專業(yè)化、審管銜接協(xié)同化為切入點，建立完善涵蓋行政許可實施“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，充分保障企業(yè)群眾合法權益。

（三）深化“一窗綜辦”改革。落實全市深化“一窗綜辦”改革部署，全面建立政府供給側由“單一窗口”向“全科窗口”轉變、群眾需求側由“找部門”向“找政府”轉變的政務服務機制，系統(tǒng)性重構線上線下融合的“一站式”全方位服務體系。

（四）做實“一件事一次辦”。持續(xù)督促各政務服務部門按時間節(jié)點推進企業(yè)和個人全生命周期“一件事一次辦”改革，實現(xiàn)“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)。