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重慶市潼南區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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按照《中共重慶市潼南區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室關(guān)于報(bào)送2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告的通知》（潼委法辦白頭〔2024〕1號(hào)）要求，現(xiàn)將2023年度推進(jìn)法治建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把依法行政理念貫穿于政務(wù)服務(wù)工作全過(guò)程，認(rèn)真履行“平臺(tái)管理、政務(wù)督導(dǎo)、審改統(tǒng)籌、政務(wù)協(xié)調(diào)”基本職責(zé)，全力打響扮靚“潼易辦”政務(wù)服務(wù)品牌，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化水平持續(xù)提升。區(qū)行政服務(wù)中心獲評(píng)“全國(guó)巾幗文明崗”，區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦獲評(píng)“全市依法行政工作先進(jìn)集體”，行政許可案卷評(píng)查制度改革獲評(píng)全國(guó)“第四屆（2023）政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力·‘小切口’改革優(yōu)秀實(shí)踐案例”，被市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳鳴波批示推介。

（一）縱深推進(jìn)審批制度改革，市場(chǎng)活力全面釋放。一是發(fā)布許可事項(xiàng)清單。梳理發(fā)布《潼南區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》共305項(xiàng)，比2017年減少397項(xiàng)，壓縮率達(dá)56.6%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性許可持續(xù)壓減，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)。二是全面暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升開(kāi)辦企業(yè)便利度，將開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)壓減至1個(gè)，實(shí)現(xiàn)最快2小時(shí)辦結(jié)。三是推行告知承諾制改革。對(duì)56項(xiàng)證明事項(xiàng)和18項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照“機(jī)關(guān)一次告知、群眾自愿選擇、依諾實(shí)施審批、不實(shí)后果自負(fù)”的模式實(shí)施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程，壓縮審批時(shí)限，積極解決企業(yè)群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題。四是規(guī)范審批中介服務(wù)。更新發(fā)布《潼南區(qū)保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)清單》共91項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)并督促整改2起違規(guī)轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)委托責(zé)任問(wèn)題。

（二）持續(xù)迭代許可案卷評(píng)查，改革影響不斷擴(kuò)大。立足“控權(quán)力”和“保權(quán)利”，在全市首創(chuàng)行政許可案卷評(píng)查制度并連續(xù)4年迭代升級(jí)，聚焦問(wèn)題深入開(kāi)展“法治體檢”，潼南改革辨識(shí)度和影響力持續(xù)擴(kuò)大。一是填補(bǔ)了監(jiān)督制度空白。制定《潼易辦·行政許可案卷評(píng)查規(guī)范》，在全市首創(chuàng)行政許可案卷綜合評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了區(qū)縣級(jí)政府對(duì)部門行政許可實(shí)施情況開(kāi)展常態(tài)化、專業(yè)化監(jiān)督的制度空白。二是提升了依法行政水平。結(jié)合評(píng)查，組織行政許可培訓(xùn)50余場(chǎng)次，持續(xù)提升工作人員對(duì)程序約束與保障的理念和價(jià)值的重視程度、對(duì)行政許可的認(rèn)識(shí)水平及運(yùn)用法治思維和法治方式辦理行政許可事項(xiàng)的能力。三是提升了改革影響力。創(chuàng)新做法獲評(píng)全國(guó)“第四屆（2023）政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力·‘小切口’改革優(yōu)秀實(shí)踐案例”、入選全市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目（第一批），被市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳鳴波批示推介，市委依法治市辦、市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組先后以專報(bào)推廣5次，被各類市級(jí)媒體宣傳報(bào)道7次。成功立項(xiàng)《行政許可案卷評(píng)查規(guī)范》重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)的制度性文件將上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，潼南改革辨識(shí)度影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化。一是謀實(shí)“一窗綜辦”改革。全面建立政務(wù)服務(wù)由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變、群眾辦事由“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變的新模式，謀深謀實(shí)“一窗綜辦”改革，科學(xué)劃轉(zhuǎn)窗口工作人員52名，人員壓減比例為21.2%，探索出的“穩(wěn)定兩方隊(duì)伍、轉(zhuǎn)歸三類人員、架構(gòu)四方契約”工作方法得到市政府職轉(zhuǎn)辦充分肯定和廣泛推行。二是統(tǒng)籌“跨域通辦”改革。完善《潼南區(qū)政務(wù)中心“川渝通辦”工作實(shí)施細(xì)則》，全面推動(dòng)140項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)、148項(xiàng)“西南六省通辦”事項(xiàng)和311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行，累計(jì)辦件2.85萬(wàn)件次；與山東煙臺(tái)、涪江流域八市（區(qū)縣）、湖南韶山等地簽訂政務(wù)服務(wù)合作協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大通辦“朋友圈”。三是拓展“一件事一次辦”改革。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，上線依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”套餐64個(gè)，其中個(gè)人服務(wù)29個(gè)、企業(yè)服務(wù)35個(gè)，覆蓋企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、新生兒出生、軍人退役等領(lǐng)域，累計(jì)辦件1.5萬(wàn)件次。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)列入重要議事日程，融入日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了主要負(fù)責(zé)人親自抓、分管負(fù)責(zé)人具體抓、綜合科協(xié)調(diào)辦理、業(yè)務(wù)科室具體承辦的工作機(jī)制，確保責(zé)任到人、工作到位。全辦上下自覺(jué)遵法、學(xué)法、守法、用法，帶頭依法行政、遵規(guī)守紀(jì)，做到遇事找法、辦事依法。堅(jiān)持將法治政府建設(shè)和主要負(fù)責(zé)人履責(zé)情況列入年度綜合考核述職內(nèi)容，及時(shí)向上級(jí)書面報(bào)告法治政府建設(shè)情況。

（二）強(qiáng)化法治觀念。聚焦法治化專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，建立健全法治學(xué)習(xí)制度體系，通過(guò)開(kāi)展政務(wù)講堂、對(duì)接高校、組織收聽(tīng)視頻講座等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《憲法》《行政許可法》《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，切實(shí)提升法治思維、服務(wù)意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)。采取線上普法、線下宣講、專題宣傳等多種方式，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育。規(guī)范制作《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南》，持續(xù)強(qiáng)化法治觀念，營(yíng)造公開(kāi)透明穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境。

（三）深化法治督導(dǎo)。構(gòu)建涵蓋行政許可實(shí)施“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用。以許可載體規(guī)范為切入點(diǎn)，制定發(fā)布《行政許可法律文書示范文本》《行政許可辦理常見(jiàn)問(wèn)題清單》，指引各部門規(guī)范出具法律文書、依法辦理行政許可，充分保障企業(yè)群眾合法權(quán)益。引進(jìn)5名法學(xué)人才，組建政務(wù)督導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)督導(dǎo)，通過(guò)剖析案例、闡釋法理、指導(dǎo)實(shí)務(wù)，督促各政務(wù)服務(wù)部門規(guī)范許可行為，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。出臺(tái)《潼南區(qū)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)投訴處理辦法》，設(shè)置“辦不成事”反映窗口，已規(guī)范有效處理群眾投訴30余起，解決“疑難雜癥”問(wèn)題9個(gè)。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）思想觀念待轉(zhuǎn)變。部分政務(wù)服務(wù)工作人員現(xiàn)代市場(chǎng)觀念和法治思維不足，不能充分理解政務(wù)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及政務(wù)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境（市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化）、依法行政、法治政府建設(shè)、“放管服”改革、社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化之間的內(nèi)在基礎(chǔ)性邏輯，對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化和法治化重視不夠。

（二）政策執(zhí)行有差距。部分政務(wù)服務(wù)部門依法行政意識(shí)不足，對(duì)法律法規(guī)和政策把握不精準(zhǔn)、執(zhí)行不嚴(yán)格，存在未嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”要求，行政許可事項(xiàng)未實(shí)質(zhì)進(jìn)駐等“廳外循環(huán)”現(xiàn)象。少數(shù)政務(wù)服務(wù)工作人員落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理制度，掌握本部門行政許可事項(xiàng)基本要素等能力尚待提升。

（三）配合協(xié)同需提升。部分政務(wù)服務(wù)部門整體政府主義觀念不強(qiáng)，部門聯(lián)動(dòng)意識(shí)較差，片面強(qiáng)調(diào)本部門的職能職責(zé)，對(duì)其他部門工作的互相參與協(xié)同配合有欠缺。

四、2024年工作計(jì)劃

2024年，我辦將繼續(xù)秉持“規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基本理念，聚焦企業(yè)和群眾辦事痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)夯基礎(chǔ)、重執(zhí)行、強(qiáng)督導(dǎo)，全力打造規(guī)范、高效、便捷的政務(wù)環(huán)境。

（一）持續(xù)抓好學(xué)法用法。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為契機(jī)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，把法治理論學(xué)習(xí)與觀看電教片、感受紅色文化、邀請(qǐng)專家講座等形式相結(jié)合，使法治理論更好地與實(shí)際工作相融合，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)工作走深走實(shí)。

（二）迭代升級(jí)監(jiān)督體系。以行政許可事項(xiàng)清單化、文書標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行規(guī)范化、督導(dǎo)專業(yè)化、審管銜接協(xié)同化為切入點(diǎn)，建立完善涵蓋行政許可實(shí)施“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，充分保障企業(yè)群眾合法權(quán)益。

（三）深化“一窗綜辦”改革。落實(shí)全市深化“一窗綜辦”改革部署，全面建立政府供給側(cè)由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變、群眾需求側(cè)由“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變的政務(wù)服務(wù)機(jī)制，系統(tǒng)性重構(gòu)線上線下融合的“一站式”全方位服務(wù)體系。

（四）做實(shí)“一件事一次辦”。持續(xù)督促各政務(wù)服務(wù)部門按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人全生命周期“一件事一次辦”改革，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)。