重慶市潼南區政務服務管理辦公室

關于2022年度法治政府建設情況的報告

按照《中共重慶市潼南區區委全面依法治區委員會辦公室關于報送2022年度法治政府建設情況報告的通知》要求，現將2022年度推進法治建設情況及2023年推進法治政府建設工作思路報告如下。

一、2022年法治政府建設主要舉措和成效

2022年，我辦堅持以習近平法治思想為指導，以打造法治化工作團隊、完善立體化監督體系、放大便利化改革實效為抓手，堅持把依法行政理念貫穿于政務服務工作全過程，將深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”，全面推進行政審批制度改革和商事制度改革，同步加強事中事后監管，有效激發市場潛力、釋放市場活力，為潼南經濟社會高質量發展提供了堅實保障。行政許可案卷評查制度入選全市法治政府建設示范項目，連續兩年被市政府評為“全市政務服務優秀窗口單位”。

（一）深化審批制度改革，為市場主體松束縛。聚焦企業群眾關注度高、辦理量大的重點領域和熱點事項，全面落實上級取消、下放行政許可事項和改變管理方式的決定，進一步減審批、簡程序、壓時限。一是發布許可事項清單。根據國家、市級要求，梳理發布《潼南區行政許可事項清單（2022年版）》共305項，比2017年減少397項，壓縮率達56.6%。二是規范許可實施行為。制定發布《行政許可法律文書示范文本》并推廣使用，規范行政許可實施，大力整治以檢查、備案等方式變相設立和實施許可行為。三是創新許可監管方式。在全市首創行政許可案卷評查制度，在行政許可實施監管上持續用力，聚焦問題深入開展“法治體檢”，該創新做法受到市政府鼓勵、推廣，并入選重慶市法治政府建設示范項目。四是規范審批中介服務。發布《潼南區保留為行政審批必要條件的中介服務事項清單》共91項，加強網上中介服務超市規范管理，推進行政審批中介服務事項“應進盡進”，公平、規范開展中介服務采購活動。

（二）推進商事制度改革，為就業創業降門檻。全面推行“證照分離”“照后減證”“告知承諾”等改革，暢通市場準入機制，破解準入準營難題，打造最優營商軟環境。一是全面暢通市場準入。全面落實市場準入負面清單制度，建立典型案例定期排查歸集制度，推動“非禁既入”普遍落實；提升開辦企業便利度，將開辦企業環節壓減至1個，實現最快0.5天辦結，免費發放“開辦企業大禮包”（含營業執照、印章、稅控設備、稅票）。前三季度累計新增市場主體7932戶，同比增長13.36%，為企業節約成本650余萬元。二是維護公平競爭秩序。深化公共資源交易監督管理改革，推行“互聯網+招標投標”“不見面+異地遠程評標”，切實推動讓數據信息“多跑路”、投標企業“零跑腿”，有效降低投標成本，提升開標率。前三季度累計完成交易項目141宗，總成交額27.61億元，節約資金0.89億元。三是規范市場主體退出。明確應退主體范圍，暢通退出渠道，降低退出成本。前三季度實行簡易注銷市場主體1289戶。積極貫徹《市場主體登記管理條例》“歇業制度”，為3戶市場主體辦理歇業。

（三）加強事中事后監管，為公平營商定規則。按照“權責對等、權責一致”和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，嚴格落實監管責任。一是創新監管方式。深入推進“雙隨機、一公開”監管，累計檢查市場主體982戶，結果公示率100%；在市場監管領域探索推行輕微違法“免罰清單”，累計實施減輕處罰224件，免于行政處罰17件；依托企業信用情況，在建材、百貨、家電等領域探索開展信用分級分類監管，對信用狀態良好的企業推行“無事不擾”。二是規范執法行為。出臺《潼南區行政執法爭議協調辦法》，建立行政執法爭議協調機制，將全區行政機關之間行政執法爭議解決納入法治化軌道；出臺《重慶市潼南區規范涉企行政執法十項措施》，進一步規范涉企行政執法，推進行政執法既有“力度”又有“溫度”。三是強化信用監管。全面落實信用管理制度，探索引入第三方信用服務機構參與行業信用監管，建立跨區域、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務、工程建設等領域應用。累計歸集公共信用信息286.8萬條，觸發聯合獎懲3968次。

（四）政務服務提質增效，為群眾辦事添便利。以平臺優化、改革增效、監管強化“三項行動”為抓手，著力夯基礎、重執行、嚴督導，推進政務服務標準化規范化便利化。一是優化辦事平臺。按照“應進必進”原則，強化事項、人員、審批權限集中入駐，構建了“1+5”政務服務實體平臺。聚焦“渝快辦”政務服務“總平臺、總開關、總樞紐”的定位，強化平臺運用，積極推廣網上辦事，區政務中心年均辦件量80余萬件次，群眾整體滿意率保持在99.5%以上。二是推動政務改革。出臺《潼南區政務中心“川渝通辦”工作實施細則》，在區政務中心開辟“通辦專區”，全面推動140項“跨省通辦”事項、148項“西南五省通辦”事項和311項“川渝通辦”事項規范運行，累計辦件2.38萬件次；貫徹落實“一件事”聯辦改革要求，督導相關單位優化事項管理，推出“出生一件事”聯辦業務試點，精簡表單90%，辦理時限壓縮80%，累計辦理800余件，改革成效全市領先，經驗做法被《重慶日報》《人民日報》刊發；深化“一窗綜辦”改革，設置164個綜合窗口，占比達90.6%，累計辦理綜合事項3萬余件；對56項證明事項和18項涉企經營許可事項按照“機關一次告知、群眾自愿選擇、依諾實施審批、不實后果自負”的模式實施，進一步精簡審批流程，壓縮審批時限，積極解決企業和群眾“辦證多、辦事難”。三是強化政務監管。落實人員“雙重”管理，嚴格執行管理制度，對入駐政務中心工作人員進行全面考核，通過綜合考評更換首席代表8名，調整窗口人員67名，政務隊伍得以優化，服務能力得以提升；開設“政務講堂”，開展行政法學、許可業務、廉政教育、政務禮儀等培訓，不斷提升政務服務能力，歷年共舉辦“政務講堂”40余期；出臺《潼南區依申請類政務服務投訴處理辦法》，在區政務中心設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，進一步完善行政許可實施監督體系，暢通行政爭議化解渠道，已處理群眾投訴20余起，解決“疑難雜癥”問題6個，改革舉措被《重慶日報》頭版報道；強化專業督導，通過法理分析、案例剖析、實務指導等方式，10余次協調并督導各政務服務部門規范、有序開展政務服務，有效化解行政爭議，切實避免行政爭議累積。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

（一）堅持依法行政，筑牢思想防線。一是提高政治站位。認真貫徹《重慶市潼南區法治政府建設實施方案（2021-2025年）》《2022年全區法治政府建設工作要點》，深刻認識到法治政府建設是全面依法治區的重點任務和主體工程，在全面依法治國、建設法治中國背景下扎實推進法治政府建設。二是強化理論武裝。始終把深化法律思想引導作為重要抓手，積極開展法治理論學習，深入學習《憲法》《行政許可法》等法律法規，系統學習《中國共產黨章程》《廉潔自律準則》等黨內法規。三是堅守廉潔底線。完善反腐倡廉體系，落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格遵守廉潔自律各項規定，及時傳達學習區相關會議精神、違反八項規定及實施細則精神典型案例，強化警示提醒。帶頭自覺遵守黨風廉政建設各項規定，力戒形式主義、官僚主義，講原則、守紀律，干凈做事、坦蕩為人，帶領班子堅決抵制各種腐敗現象和不正之風。

（二）聚焦政務管理，落實依法履職。一是完善管理體系。理順政務服務管理體系，全力推進行政許可事項集中入駐，強化政務中心現場管理，不斷夯實基礎，完善政務服務體系。二是提升服務效能。深化“一窗綜辦”辦理模式，推進“跨區域通辦”，推行“一件事”聯辦，持續依法深化改革，提升政務服務效能。三是規范行政行為。扎實推進許可事項清單管理，連續三年組織開展行政許可案卷評查，推廣行政許可示范文書，設置“辦不成事”反映窗口，不斷強化政務督導，規范政務服務行為。相關創新舉措被《人民日報》《重慶日報》等媒體多次宣傳報道。

（三）加強普法宣傳，營造法治氛圍。一是加強組織領導。成立普法工作領導小組，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，統籌協調、上下聯動、齊抓共管的工作機制。二是開展法治培訓。定期舉辦法治講堂培訓講座，通過邀請律師現場授課、觀看名師授課視頻、首席代表授課等方式，系統性講解《憲法》《民法典》《行政許可法》等內容，切實提升工作人員法律素養。三是豐富宣傳形式。利用政務中心LED、中心微信公眾號等，線上線下相結合宣傳《民法典》《重慶市政務服務管理辦法》等法律法規，持續強化依法行政思維，營造公開透明穩定可預期的法治氛圍。

三、存在的不足及2023年工作計劃

主要存在兩方面不足。一是思想觀念需提升。有的政務服務部門現代市場觀念和法治思維不足，未能理解政務服務與經濟發展的關系，未充分理解政務環境、營商環境（市場化、法治化、國際化）、依法行政、法治政府建設、放管服改革、社會治理體系與治理能力現代化之間的內在基礎性邏輯，對政務服務工作不夠重視。二是政策執行有差距。有的入駐單位依法行政意識不足，對法律法規和政策把握不精準、執行不嚴格。

2023年，我辦將繼續秉持“規范行政行為、優化政務環境、助推經濟發展”的基本理念，聚焦企業和群眾辦事“痛點”“難點”“堵點”，著力夯基礎、重執行、強督導，全力打造規范、高效、便捷、法治化的政務環境。

（一）抓基礎建設，持續推進政務服務標準化。一是規范服務場所。按照《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號），規范各級場所，全面提升服務能力。加強各分中心管理，納入全區政務服務一體化效能監管和督察考核。二是推進集中入駐。按照“三集中三到位”的要求，對照市級即將下發的《重慶市各級政務服務中心集中進駐事項負面清單》，扎實開展集中入駐專項督導，深入查找問題，督促整改落實。三是打造專業團隊。持續開展“政務講堂”，分層分類實施政務培訓，打造“遵紀守法、規范高效、文明熱情”的政務服務團隊，全面提升服務能力。會同各政務服務部門推進行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準等級認定、定崗晉級等工作，推動窗口人員職業化發展。

（二）抓重點改革，持續推進政務服務便利化。一是拓展“一件事”聯辦。聚焦自然人和法人全生命周期，拓展“一件事”聯辦改革覆蓋面，新增一批“一件事”聯辦套餐。二是深化“一窗綜辦”。優化整合服務窗口，再造審批服務流程，加強線上線下融合辦理，組織開展業務培訓，在社會事務領域全面實現無差別綜合受理，解決群眾辦事排隊久、窗口冷熱不均等問題。三是推廣“跨區域通辦”。積極運用“渝快辦”平臺線上服務專區和線下綜合窗口，進一步優化流程、加強監管，提升“跨省通辦”“川渝通辦”“全渝通辦”質效。對與自然人相關的事項，積極探索不受行政區劃、戶籍身份及常住地限制的辦事規則，推進辦事結果立等可取。四是規范網辦服務。依托“渝快辦”服務平臺，深化政務服務“一網通辦”，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節網上服務，推動網上可辦向全程網辦、好辦易辦轉變。

（三）抓督促指導，持續推進政務服務規范化。一是嚴格許可事項清單管理。對照《潼南區行政許可事項清單（2022 年版）》，督導各部門對標對表全區305項行政許可事項，逐級完善行政許可《實施規范》《辦事指南》，并嚴格遵照執行。二是深入開展案卷評查。堅持“以評促改”“以評促優”，持續開展行政許可案卷評查，充分發揮案卷評查內部糾錯、監管、規范、引領功能，切實深化專業督導，打造全市政務服務監督范本；探索發布政務服務典型案例制度，通過案例規范、引領、指導政務服務行為。三是推廣“辦不成事”反映窗口。嚴格執行《潼南區依申請類政務服務投訴處理辦法》，通過“辦不成事”反映窗口提供兜底服務，暢通政務服務投訴渠道，解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年2月14日