重慶市潼南區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室

關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告

按照《中共重慶市潼南區(qū)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于報送2022年度法治政府建設(shè)情況報告的通知》要求，現(xiàn)將2022年度推進法治建設(shè)情況及2023年推進法治政府建設(shè)工作思路報告如下。

一、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

2022年，我辦堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以打造法治化工作團隊、完善立體化監(jiān)督體系、放大便利化改革實效為抓手，堅持把依法行政理念貫穿于政務(wù)服務(wù)工作全過程，將深化“放管服”改革作為“先手棋”和“當頭炮”，全面推進行政審批制度改革和商事制度改革，同步加強事中事后監(jiān)管，有效激發(fā)市場潛力、釋放市場活力，為潼南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。行政許可案卷評查制度入選全市法治政府建設(shè)示范項目，連續(xù)兩年被市政府評為“全市政務(wù)服務(wù)優(yōu)秀窗口單位”。

（一）深化審批制度改革，為市場主體松束縛。聚焦企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的重點領(lǐng)域和熱點事項，全面落實上級取消、下放行政許可事項和改變管理方式的決定，進一步減審批、簡程序、壓時限。一是發(fā)布許可事項清單。根據(jù)國家、市級要求，梳理發(fā)布《潼南區(qū)行政許可事項清單（2022年版）》共305項，比2017年減少397項，壓縮率達56.6%。二是規(guī)范許可實施行為。制定發(fā)布《行政許可法律文書示范文本》并推廣使用，規(guī)范行政許可實施，大力整治以檢查、備案等方式變相設(shè)立和實施許可行為。三是創(chuàng)新許可監(jiān)管方式。在全市首創(chuàng)行政許可案卷評查制度，在行政許可實施監(jiān)管上持續(xù)用力，聚焦問題深入開展“法治體檢”，該創(chuàng)新做法受到市政府鼓勵、推廣，并入選重慶市法治政府建設(shè)示范項目。四是規(guī)范審批中介服務(wù)。發(fā)布《潼南區(qū)保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單》共91項，加強網(wǎng)上中介服務(wù)超市規(guī)范管理，推進行政審批中介服務(wù)事項“應(yīng)進盡進”，公平、規(guī)范開展中介服務(wù)采購活動。

（二）推進商事制度改革，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。全面推行“證照分離”“照后減證”“告知承諾”等改革，暢通市場準入機制，破解準入準營難題，打造最優(yōu)營商軟環(huán)境。一是全面暢通市場準入。全面落實市場準入負面清單制度，建立典型案例定期排查歸集制度，推動“非禁既入”普遍落實；提升開辦企業(yè)便利度，將開辦企業(yè)環(huán)節(jié)壓減至1個，實現(xiàn)最快0.5天辦結(jié)，免費發(fā)放“開辦企業(yè)大禮包”（含營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、稅票）。前三季度累計新增市場主體7932戶，同比增長13.36%，為企業(yè)節(jié)約成本650余萬元。二是維護公平競爭秩序。深化公共資源交易監(jiān)督管理改革，推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標投標”“不見面+異地遠程評標”，切實推動讓數(shù)據(jù)信息“多跑路”、投標企業(yè)“零跑腿”，有效降低投標成本，提升開標率。前三季度累計完成交易項目141宗，總成交額27.61億元，節(jié)約資金0.89億元。三是規(guī)范市場主體退出。明確應(yīng)退主體范圍，暢通退出渠道，降低退出成本。前三季度實行簡易注銷市場主體1289戶。積極貫徹《市場主體登記管理條例》“歇業(yè)制度”，為3戶市場主體辦理歇業(yè)。

（三）加強事中事后監(jiān)管，為公平營商定規(guī)則。按照“權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致”和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，累計檢查市場主體982戶，結(jié)果公示率100%；在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索推行輕微違法“免罰清單”，累計實施減輕處罰224件，免于行政處罰17件；依托企業(yè)信用情況，在建材、百貨、家電等領(lǐng)域探索開展信用分級分類監(jiān)管，對信用狀態(tài)良好的企業(yè)推行“無事不擾”。二是規(guī)范執(zhí)法行為。出臺《潼南區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》，建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，將全區(qū)行政機關(guān)之間行政執(zhí)法爭議解決納入法治化軌道；出臺《重慶市潼南區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項措施》，進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法，推進行政執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。三是強化信用監(jiān)管。全面落實信用管理制度，探索引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務(wù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用。累計歸集公共信用信息286.8萬條，觸發(fā)聯(lián)合獎懲3968次。

（四）政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，為群眾辦事添便利。以平臺優(yōu)化、改革增效、監(jiān)管強化“三項行動”為抓手，著力夯基礎(chǔ)、重執(zhí)行、嚴督導(dǎo)，推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化。一是優(yōu)化辦事平臺。按照“應(yīng)進必進”原則，強化事項、人員、審批權(quán)限集中入駐，構(gòu)建了“1+5”政務(wù)服務(wù)實體平臺。聚焦“渝快辦”政務(wù)服務(wù)“總平臺、總開關(guān)、總樞紐”的定位，強化平臺運用，積極推廣網(wǎng)上辦事，區(qū)政務(wù)中心年均辦件量80余萬件次，群眾整體滿意率保持在99.5%以上。二是推動政務(wù)改革。出臺《潼南區(qū)政務(wù)中心“川渝通辦”工作實施細則》，在區(qū)政務(wù)中心開辟“通辦專區(qū)”，全面推動140項“跨省通辦”事項、148項“西南五省通辦”事項和311項“川渝通辦”事項規(guī)范運行，累計辦件2.38萬件次；貫徹落實“一件事”聯(lián)辦改革要求，督導(dǎo)相關(guān)單位優(yōu)化事項管理，推出“出生一件事”聯(lián)辦業(yè)務(wù)試點，精簡表單90%，辦理時限壓縮80%，累計辦理800余件，改革成效全市領(lǐng)先，經(jīng)驗做法被《重慶日報》《人民日報》刊發(fā)；深化“一窗綜辦”改革，設(shè)置164個綜合窗口，占比達90.6%，累計辦理綜合事項3萬余件；對56項證明事項和18項涉企經(jīng)營許可事項按照“機關(guān)一次告知、群眾自愿選擇、依諾實施審批、不實后果自負”的模式實施，進一步精簡審批流程，壓縮審批時限，積極解決企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”。三是強化政務(wù)監(jiān)管。落實人員“雙重”管理，嚴格執(zhí)行管理制度，對入駐政務(wù)中心工作人員進行全面考核，通過綜合考評更換首席代表8名，調(diào)整窗口人員67名，政務(wù)隊伍得以優(yōu)化，服務(wù)能力得以提升；開設(shè)“政務(wù)講堂”，開展行政法學(xué)、許可業(yè)務(wù)、廉政教育、政務(wù)禮儀等培訓(xùn)，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，歷年共舉辦“政務(wù)講堂”40余期；出臺《潼南區(qū)依申請類政務(wù)服務(wù)投訴處理辦法》，在區(qū)政務(wù)中心設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，進一步完善行政許可實施監(jiān)督體系，暢通行政爭議化解渠道，已處理群眾投訴20余起，解決“疑難雜癥”問題6個，改革舉措被《重慶日報》頭版報道；強化專業(yè)督導(dǎo)，通過法理分析、案例剖析、實務(wù)指導(dǎo)等方式，10余次協(xié)調(diào)并督導(dǎo)各政務(wù)服務(wù)部門規(guī)范、有序開展政務(wù)服務(wù)，有效化解行政爭議，切實避免行政爭議累積。

二、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）堅持依法行政，筑牢思想防線。一是提高政治站位。認真貫徹《重慶市潼南區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》《2022年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點》，深刻認識到法治政府建設(shè)是全面依法治區(qū)的重點任務(wù)和主體工程，在全面依法治國、建設(shè)法治中國背景下扎實推進法治政府建設(shè)。二是強化理論武裝。始終把深化法律思想引導(dǎo)作為重要抓手，積極開展法治理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)《憲法》《行政許可法》等法律法規(guī)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《廉潔自律準則》等黨內(nèi)法規(guī)。三是堅守廉潔底線。完善反腐倡廉體系，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，及時傳達學(xué)習(xí)區(qū)相關(guān)會議精神、違反八項規(guī)定及實施細則精神典型案例，強化警示提醒。帶頭自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，力戒形式主義、官僚主義，講原則、守紀律，干凈做事、坦蕩為人，帶領(lǐng)班子堅決抵制各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)。

（二）聚焦政務(wù)管理，落實依法履職。一是完善管理體系。理順政務(wù)服務(wù)管理體系，全力推進行政許可事項集中入駐，強化政務(wù)中心現(xiàn)場管理，不斷夯實基礎(chǔ)，完善政務(wù)服務(wù)體系。二是提升服務(wù)效能。深化“一窗綜辦”辦理模式，推進“跨區(qū)域通辦”，推行“一件事”聯(lián)辦，持續(xù)依法深化改革，提升政務(wù)服務(wù)效能。三是規(guī)范行政行為。扎實推進許可事項清單管理，連續(xù)三年組織開展行政許可案卷評查，推廣行政許可示范文書，設(shè)置“辦不成事”反映窗口，不斷強化政務(wù)督導(dǎo)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。相關(guān)創(chuàng)新舉措被《人民日報》《重慶日報》等媒體多次宣傳報道。

（三）加強普法宣傳，營造法治氛圍。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。二是開展法治培訓(xùn)。定期舉辦法治講堂培訓(xùn)講座，通過邀請律師現(xiàn)場授課、觀看名師授課視頻、首席代表授課等方式，系統(tǒng)性講解《憲法》《民法典》《行政許可法》等內(nèi)容，切實提升工作人員法律素養(yǎng)。三是豐富宣傳形式。利用政務(wù)中心LED、中心微信公眾號等，線上線下相結(jié)合宣傳《民法典》《重慶市政務(wù)服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，持續(xù)強化依法行政思維，營造公開透明穩(wěn)定可預(yù)期的法治氛圍。

三、存在的不足及2023年工作計劃

主要存在兩方面不足。一是思想觀念需提升。有的政務(wù)服務(wù)部門現(xiàn)代市場觀念和法治思維不足，未能理解政務(wù)服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，未充分理解政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境（市場化、法治化、國際化）、依法行政、法治政府建設(shè)、放管服改革、社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化之間的內(nèi)在基礎(chǔ)性邏輯，對政務(wù)服務(wù)工作不夠重視。二是政策執(zhí)行有差距。有的入駐單位依法行政意識不足，對法律法規(guī)和政策把握不精準、執(zhí)行不嚴格。

2023年，我辦將繼續(xù)秉持“規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、助推經(jīng)濟發(fā)展”的基本理念，聚焦企業(yè)和群眾辦事“痛點”“難點”“堵點”，著力夯基礎(chǔ)、重執(zhí)行、強督導(dǎo)，全力打造規(guī)范、高效、便捷、法治化的政務(wù)環(huán)境。

（一）抓基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)標準化。一是規(guī)范服務(wù)場所。按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號），規(guī)范各級場所，全面提升服務(wù)能力。加強各分中心管理，納入全區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化效能監(jiān)管和督察考核。二是推進集中入駐。按照“三集中三到位”的要求，對照市級即將下發(fā)的《重慶市各級政務(wù)服務(wù)中心集中進駐事項負面清單》，扎實開展集中入駐專項督導(dǎo)，深入查找問題，督促整改落實。三是打造專業(yè)團隊。持續(xù)開展“政務(wù)講堂”，分層分類實施政務(wù)培訓(xùn)，打造“遵紀守法、規(guī)范高效、文明熱情”的政務(wù)服務(wù)團隊，全面提升服務(wù)能力。會同各政務(wù)服務(wù)部門推進行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國家職業(yè)技能標準等級認定、定崗晉級等工作，推動窗口人員職業(yè)化發(fā)展。

（二）抓重點改革，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)便利化。一是拓展“一件事”聯(lián)辦。聚焦自然人和法人全生命周期，拓展“一件事”聯(lián)辦改革覆蓋面，新增一批“一件事”聯(lián)辦套餐。二是深化“一窗綜辦”。優(yōu)化整合服務(wù)窗口，再造審批服務(wù)流程，加強線上線下融合辦理，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在社會事務(wù)領(lǐng)域全面實現(xiàn)無差別綜合受理，解決群眾辦事排隊久、窗口冷熱不均等問題。三是推廣“跨區(qū)域通辦”。積極運用“渝快辦”平臺線上服務(wù)專區(qū)和線下綜合窗口，進一步優(yōu)化流程、加強監(jiān)管，提升“跨省通辦”“川渝通辦”“全渝通辦”質(zhì)效。對與自然人相關(guān)的事項，積極探索不受行政區(qū)劃、戶籍身份及常住地限制的辦事規(guī)則，推進辦事結(jié)果立等可取。四是規(guī)范網(wǎng)辦服務(wù)。依托“渝快辦”服務(wù)平臺，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。

（三）抓督促指導(dǎo)，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。一是嚴格許可事項清單管理。對照《潼南區(qū)行政許可事項清單（2022 年版）》，督導(dǎo)各部門對標對表全區(qū)305項行政許可事項，逐級完善行政許可《實施規(guī)范》《辦事指南》，并嚴格遵照執(zhí)行。二是深入開展案卷評查。堅持“以評促改”“以評促優(yōu)”，持續(xù)開展行政許可案卷評查，充分發(fā)揮案卷評查內(nèi)部糾錯、監(jiān)管、規(guī)范、引領(lǐng)功能，切實深化專業(yè)督導(dǎo)，打造全市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督范本；探索發(fā)布政務(wù)服務(wù)典型案例制度，通過案例規(guī)范、引領(lǐng)、指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)行為。三是推廣“辦不成事”反映窗口。嚴格執(zhí)行《潼南區(qū)依申請類政務(wù)服務(wù)投訴處理辦法》，通過“辦不成事”反映窗口提供兜底服務(wù)，暢通政務(wù)服務(wù)投訴渠道，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年2月14日