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重慶市住房和城鄉建設委員會

重慶市規劃和自然資源局

重慶市農業農村委員會

重慶市市場監督管理局

關于進一步加強農村住房規劃建設使用管理工作的通知

渝建〔2024〕11號

?

各區縣（自治縣）人民政府，西部科學城重慶高新區、萬盛經開區、雙橋經開區管委會，市級相關部門：

為全面貫徹黨中央、國務院關于農村房屋安全管理的決策部署，認真落實市委市政府關于建立農村住房建設全周期監管機制要求，用好用活“千萬工程”經驗，現就進一步加強全市農村住

房規劃建設使用管理工作有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實安全發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，強化紅線思維和底線思維，切實保障農村群眾生命財產安全。堅持“誰擁有誰負責、誰審批誰負責、誰主管誰負責”原則，健全完善農村住房規劃建設使用管理全流程責任體系，形成職責明確、各負其責、齊抓共管的工作格局。堅持問題導向、目標導向，建立健全農房管理服務長效機制，保障農房質量安全，提升農房品質。

二、明確安全責任

（一）落實主體責任

農村住房產權人為住房質量安全管理以及其建房形成的房前屋后邊坡安全管理的第一責任人，承擔住房安全管理、建房形成的房前屋后邊坡支護措施落實等首要責任。農村住房使用、設計、施工、材料供應的單位（個人）為住房質量安全管理責任主體，分別承擔相應的質量安全責任。產權人（使用人）在新建（改建、擴建）農村住房前，應簽訂《農村住房新建（改建、擴建）質量安全責任承諾書》，自覺遵守質量安全要求，主動履行質量安全責任，建設質量合格、使用安全的農村住房，采取措施確保建房形成的房前屋后邊坡安全。

（二）壓實屬地責任

各區縣人民政府負責轄區內農村住房規劃建設使用管理、建房形成的房前屋后邊坡安全管理的組織領導工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）具體負責轄區內農村住房規劃建設使用管理工作，包括鄉村建設規劃許可、宅基地審批、建設過程監管、使用過程管控、違法違規行為查核上報處置，以及建房形成的房前屋后邊坡安全隱患的排查整治等工作。

（三）夯實部門責任

行業主管部門要按照“三管三必須”的原則，密切協同配合，細化監管措施，加強監督管理，共同把好農村住房規劃建設使用管理安全關。規劃自然資源部門負責指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）開展農村住房規劃布局、鄉村建設規劃許可、規劃執法和農村地質災害防治的組織、協調、指導和監督等工作；農業農村部門負責宅基地管理、宅基地執法、閑置農房處置利用等工作；住房城鄉建設部門負責圖集編制推廣、指導建設質量安全管理、鄉村建設工匠培訓管理等工作；市場監督管理部門負責建筑材料生產、銷售環節產品質量監管，建立市場主體住所登記負面清單，清單內房屋一律不得作為市場主體的住所進行登記；水利、生態環境、林業、應急管理、消防、公安、經濟信息、民政、教育、衛生健康、文化旅游等部門按照各自職責做好相關監督管理工作。

三、強化管理要求

（一）加強規劃管理

1.加強規劃選址。農村住房建設選址應堅持“保障安全、保護生態、符合規劃、方便生活、有利生產”原則，符合國土空間規劃和用途管制的要求，禁止在市政公用設施通道保護范圍、易燃易爆等危險區、地質災害危險區和隱患點以及其他災害易發區內進行選址。引導以8-10戶為起點，“小”“微”適度集聚布局。

2.加強規劃審批。規劃審批應重點審查擬用地是否符合國土空間規劃、村莊規劃、用途管制等要求，擬建層數、層高和建筑面積是否符合規定，提供的相關材料是否符合《村莊和集鎮規劃建設管理條例》規定等。

3.加強規劃執法。對未按照規劃許可的要求建房，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應嚴格執法，依法責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（二）加強宅基地管理

1.嚴格執行“一戶一宅”規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。經批準異地新建的村民，應簽訂《農村宅基地使用承諾書》。異地新建的住房建成后，區縣農業農村部門應指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）督促建房村民按照“建新房拆舊房”的要求，將舊房拆除并將原宅基地交還村集體。

2.嚴格宅基地審批。宅基地審批應重點審查申請對象的資格條件是否符合規定，擬用地的面積、權屬和地類是否符合規定，以及原宅基地處理方式等。農村村民申請異地建房，不同意將原宅基地退回村（社）集體的，不得批準新宅基地。

3.嚴格宅基地執法。對未辦理鄉村建設規劃許可證、宅基地審批手續，以及辦理宅基地審批手續但超面積占用宅基地建房的行為，區縣行業主管部門應依據相關規定，責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，應依法拆除。

（三）加強建設管理

1.加強設計管理。農村住房建設原則上不得超過3層。村民建設2層（含）以上或跨度6米（含）以上的住房，須由取得相應設計資質證書的單位進行設計（經過結構安全專項審查），或者選用區縣行業主管部門編制的農房建設圖集。村民建設1層且跨度6米以下的住房，鼓勵委托取得相應設計資質證書的單位或具有執業資格的個人進行設計，或者選用區縣行業主管部門編制的農房建設圖集。設計圖紙應明晰基本的抗震構造要求，明確基礎形式，設置圈梁、構造柱、門窗過梁等構造措施，提出圍護結構、非結構構件與主體結構的連接措施等。任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙；確需修改的，須經原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

2.加強施工質量安全管理。村民建設限額以上的住房，應按照《重慶市村鎮規劃建設管理條例》《重慶市建筑管理條例》等要求，辦理施工許可證。村民建設限額以下的住房，應按照《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》（建質〔2004〕216號）要求，在開工前由施工單位（鄉村建設工匠）填寫《重慶市限額以下村鎮建設工程質量安全監管備案表》，報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案。質量安全監管備案的主要內容為：是否簽訂施工合同、圖紙是否符合要求、施工單位是否具有相應資質（鄉村建設工匠是否具備專業能力）等。

村民建設住房，須按照《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關規定，委托有資質的施工單位或具備專業能力的鄉村建設工匠施工。施工單位（鄉村建設工匠）應嚴格按照選用的圖紙、相關施工技術標準施工。對未“照圖施工”的建房村民、施工單位（鄉村建設工匠），鄉鎮人民政府（街道辦事處）應指導改正。

3.加強合同管理。村民委托取得相應設計資質證書的單位（個人）開展圖紙設計前，應與其簽訂設計合同，約定設計內容、設計要求、完成時限、違約責任等。村民在住房建設開工前，應與施工單位（鄉村建設工匠）簽訂施工合同，明確雙方權利義務，約定承包范圍、工程內容、完成時限、質量要求、施工安全、保修責任、違約責任等。鼓勵施工單位（鄉村建設工匠）為施工人員購買意外傷害險。

4.加強建材管理。建房村民、施工單位（鄉村建設工匠）按照“誰采購誰負責”的原則，對采購的建筑材料、構（配）件和設備質量負責。施工單位（鄉村建設工匠）應對進入施工現場的建筑材料、構（配）件和設備進行檢查，合格后方可使用。鄉鎮人民政府（街道辦事處）發現不合格的建筑材料、構（配）件和設備，要督促建房村民、施工單位（鄉村建設工匠）清退，同時移交市場監督管理部門處置。

5.加強過程監管。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要落實質量安全監督管理責任，健全網格化管理制度，建立日常巡查制度，落實施工過程“五到場”要求（即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、分層承重構件完工到場、竣工驗收到場），重點對地基基礎、墻體砌筑、樓屋蓋施工、模板安拆、腳手架安拆、起重設備、用電安全、人員防護等進行檢查指導，加強農村住房施工全過程的監督管理。區縣住房城鄉建設部門要對“五到場”落實情況開展抽查。

6.加強竣工管理。農村住房建設完工后，建房村民應向鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出用地和規劃驗收申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）在收到申請后，應組織現場驗收，實地檢查村民是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》。通過驗收的村民，可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

通過用地和規劃驗收后，限額以上的住房，建設單位應按照相關規定組織竣工驗收；限額以下的住房，施工單位（鄉村建設工匠）和村民應對施工質量情況進行檢查，填寫《農村住房施工質量檢查情況表》，鄉鎮人民政府（街道辦事處）須安排人員參與檢查。住房通過竣工驗收或施工質量檢查合格后，方可交付使用。

（四）加強使用管理

1.規范使用行為。農村住房產權人（使用人）應按照設計用途或依法批準的用途合理使用住房，做好日常檢查、維護、修繕，不得實施擅自改變住房用途、擅自變動建筑主體和承重結構等影響住房安全的行為。產權人（使用人）發現住房出現嚴重安全隱患時，應及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告，同時立即采取暫停使用、疏散人群、設置警示標志等應急措施。

2.規范改擴建行為。改擴建住房參照新建住房進行管理。改擴建的農村住房應為合法建筑且舊房主體沒有全部拆除的住房。安全鑒定為D級的住房，原則上應拆除后重建。對改變承重結構體系或超過原結構承載能力的行為，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應督促村民對擬改擴建的住房進行鑒定后，再委托取得相應設計資質證書的單位出具設計方案。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強對加層、隔斷等建設行為的監管，杜絕隨意加大門窗洞口、超高接層、破壞承重結構等情況發生。

3.規范用途轉變行為。自住自用的農村住房轉為經營用途的，產權人（使用人）在辦理相關經營許可、開展經營活動前，應取得房屋安全鑒定合格證明。審批經營活動的部門應在辦理行政審批前，督促產權人（使用人）依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應常態化開展用作經營的農村住房巡查，發現不符合相關要求的，應及時制止經營活動，并報告區縣行業主管部門依法依規處理。

4.規范住房拆除行為。村民拆除農村住房前應告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），并委托具備保證安全條件的專業技術人員或施工單位進行拆除。村民應充分考慮住房拆除對毗鄰建筑的影響，告知毗鄰建筑產權人（使用人），必要時先組織人員、財產轉移。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應加強農村住房拆除工作的監督管理，督促村民落實安全防護和警戒措施。

（五）加強技術服務

1．強化設計服務。區縣住房城鄉建設部門負責組織技術力量或采取購買服務的方式，因地制宜編制農房建設圖集并持續更新，免費供村民建房選用。以鄉鎮（街道）為單位合理劃分服務片區，分片區落實專職（兼職）技術人員，提供技術咨詢、設計指導、跟蹤服務等。

2.加強工匠培訓和管理。各區縣要按照2025年底每個涉農鄉鎮（街道）平均有20名以上合格的鄉村建設工匠的要求，制定年度培訓計劃，免費組織鄉村建設工匠培訓、考試，開展繼續教育培訓。區縣住房城鄉建設部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立本轄區合格的鄉村建設工匠名錄，供村民建房選擇。支持建筑產業工人參加鄉村建設工匠培訓后，承接農村住房建設業務。

3.推動專業機構和技術人員下鄉服務。區縣住房城鄉建設部門要建立有資質且有意愿服務農村住房建設的設計、施工、監理企業名錄，以及建筑、結構設計專業技術人員名錄，供村民建房選擇。各區縣要通過購買服務等方式，組織專業隊伍、專業人員開展圖紙設計、圖紙審查、建設監理等服務工作。

四、落實保障措施

（一）壓實工作責任

各級各部門要提高政治站位，充分認清進一步加強農村住房規劃建設使用管理的重要意義，壓實工作責任，落實工作舉措，推動各項工作落地落實見效。對授權或委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）履行的職責，行業主管部門要強化監督責任落實，做好跟蹤服務指導。對鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理缺位、執法失位的行為，行業主管部門要按照“三管三必須”原則，從嚴監督執法。

（二）完善工作機制

一是建立協調聯動機制。各級各部門要加強統籌協作配合，完善工作措施，建立健全農村住房規劃建設使用管理常態化協調機制。規劃自然資源、農業農村、住房城鄉建設、市場監督管理等部門要加強溝通協作，建立健全各環節工作聯動機制，做好農村住房規劃管理、宅基地管理、建設管理與不動產登記、使用管理等工作的有序銜接。

二是建立“賽馬比拼”機制。市住房城鄉建委會同市規劃自然資源局、市農業農村委、市市場監管局建立農村住房規劃建設使用管理“賽馬比拼”機制，構建全流程、可衡量的評價體系，對區縣相關工作開展情況進行評價打分，晾曬成績、明確標桿、激勵先進，推動形成比學趕超的良好氛圍。

（三）強化工作保障

各級各部門要加強管理服務隊伍建設，配齊配強工作力量，重點加強鄉鎮人民政府（街道辦事處）“四所合一”機構的隊伍和政務服務能力建設。要做好資源信息共享，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）在農村住房審批、監督管理等方面提供技術支持。要有計劃、分步驟、全覆蓋開展鄉鎮規劃建設管理干部培訓，全面提升專業素質和管理能力。各區縣要將圖集編制和修改、鄉村建設工匠培訓、購買圖紙審查和建設管理專業服務等經費納入年度財政預算。

（四）加快數字化建設

市住房城鄉建委牽頭，市規劃自然資源局、市農業農村委等部門配合，建設全市農村住房規劃建設使用管理信息平臺，貫通相關部門既有信息系統，對農村住房規劃管理、宅基地管理、建設管理、使用管理實行全周期動態管理，推動實現農村住房“一網通辦”、“一網統管”。

（五）加強宣傳科普

各級各部門要圍繞農村住房全周期管理的各個環節，通過制作宣傳圖冊、微視頻等方式，加強相關法律法規、質量安全常識的宣傳，不斷增強施工人員和村民的法律意識、安全意識和風險防范能力。

附件：1.農村住房新建（改建、擴建）質量安全責任承諾書

?????? 2.重慶市限額以下村鎮建設工程質量安全監管備案表

??????3.農村住房施工質量檢查情況表

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重慶市住房和城鄉建設委員會??重慶市規劃和自然資源局

重慶市農業農村委員會?????重慶市市場監督管理局

2024年3月25日

（此件公開發布）