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重慶市潼南區住房和城鄉建設委員會

關于切實做好農村低收入群體等重點對象住房

安全保障工作的通知

潼建委發〔2023〕98號

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各鎮人民政府，街道辦事處：

為貫徹落實《住房和城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《重慶市住房和城鄉建設委員會 重慶市財政局 重慶市民政局 重慶市鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）等文件要求，結合潼南實際，現將做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作有關事項通知如下：

一、持續做好住房安全保障工作

各鎮（街）要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話精神，按照區委區政府的具體要求，要堅持安全為本、因地制宜、農戶主體、提升質量的原則，以農村危房改造為主要抓手，確保農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作落實落地落細，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、精準認定農村危房改造補助對象

（一）農村危房改造補助對象

農村危房改造補助對象主要為經鑒定唯一住房安全等級屬于C級或D級、或認定確屬無房戶的以下農村低收入群體：農村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩定戶、邊緣戶）、低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

以下農戶不得納入農村危房改造補助范圍：有一套及以上安全住房的農戶；屬于城鎮戶口的農戶（包括就地農轉城的農戶）；拆除重建的C級危房戶；D級危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標的農戶；已納入易地扶貧搬遷、享受宅基地復墾、房屋征拆補償、因災倒損農房恢復重建的農戶；其他不符合農村危房改造政策的農戶。

（二）農村危房改造補助對象認定

鄉村振興部門負責認定農村易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭（農村低保邊緣家庭待認定政策制定出臺后執行）。住房城鄉建設部門負責組織開展農村低收入群體住房安全等級鑒定。

三、明確農村危房改造方式、建設標準

（一）改造方式

農村C級危房改造必須修繕加固，農村D級危房改造原則上拆除重建，少數經鑒定為D級危房且為木質穿斗結構的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。對居住在危房中的農村分散供養特困人員，可采取入住五保家園、農村幸福院和敬老院集中供養、周轉房安置、分散寄養和租用房屋等方式分類保障住房安全。

（二）面積標準

農村D級危房改造重建新房、無房戶新建住房的建筑面積1-3人戶控制在80平方米以內，3人以上戶人均建筑面積不超過25平方米（家畜圈舍、農具間等輔助用房可以不計入主房建筑面積），同時住房宅基地占地面積符合政策規定。完成改造后，必須對原危房進行拆除（對一時不能拆除的連體房、夾心房必須封存）。各鎮（街）在實施危房改造時，要堅決避免危改戶盲目攀比，借款蓋大房子，不得因建房造成大額負債導致農村低收入群體返貧致貧。

（三）竣工驗收標準

修繕加固的住房應滿足以下要求：危險點構件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求。新建住房應滿足以下要求：選址安全；基礎牢靠，結構穩定，強度滿足要求；抗震構造措施齊全、符合規定；圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固；建筑材料質量合格；具備衛生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。鼓勵有條件的農戶采用綠色建材和新型建造方式，推進水沖式衛生廁所入戶改造和建設，改善農村住房條件和居住環境。

四、強化農村住房安全等級鑒定

區住房城鄉建設部門將與鄉村振興、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測機制。各鎮（街）對于監測發現的疑似住房安全問題，及時組織專業技術人員或聘請有資質的專業鑒定機構，按照市住房城鄉建委《關于印發〈重慶市住房安全性鑒定技術導則〉的通知》（渝建村鎮〔2020〕5號）要求對住房安全等級進行鑒定，填寫《農村住房安全等級鑒定報告表》（見附件1）或出具鑒定報告。對住房安全等級鑒定為C級或D級的農村低收入群體，應及時納入農村危房改造補助范圍。

五、嚴格農村危房改造補助審核審批程序

農村危房改造補助嚴格實行戶申請、村評議、鎮（街）審核、區審批程序：

（一）戶申請

符合農村危房改造補助條件的農戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區）提出書面申請，填寫《農村危房改造補助申請書》（見附件2），村（社區）受理申請后應如實登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區）幫助其提出申請。

農戶申請時應書面承諾，并提交下列申請資料：

1.農村危房改造農戶申請書（申請人、戶主應簽字/按手印）；

2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復印件）；

3.農村低收入群體相關證明材料（留存復印件）。

（二）村評議

1.信息調查核實。村（社區）應組成調查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現狀、住房條件、經濟收入、是否接受過其他渠道的建房補助等情況進行調查核實。

2.成立村級評議小組。村（社區）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區）“兩委”負責人擔任。

3.召開村級評議會議。村（社區）接到農戶申請且信息調查核實無誤，應及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區）農村危房改造評議記錄表》（見附件3）。鎮（街）應安排人員到場監督。

4.村級公示。在村級評議結束后，村（社區）應將評議結果在村務公開欄進行公示（見附件4），公示時間不得少于7日。公示內容應包括但不限于通過村評議的農戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區）應及時將農戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報鎮（街）。

（三）鎮（街）審核

鎮（街）接到村（社區）的申報材料后，應組織工作人員進行實地復核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報經鎮（街）黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補助對象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結果，在鎮（街）政務公開欄進行公示（見附件5），公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鎮（街）應將審核結果上報區住房城鄉建設部門。

鎮（街）審核的主要內容包括：村級上報資料是否齊全；?村級上報的年度農村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結果是否合法合規。

（四）區審批

區住房城鄉建設部門收到鎮（街）上報的審核材料后，會同鄉村振興、民政等部門組織人員進行實地抽查核實，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見（見附件6）。

六、加強農村危房改造全過程管理

（一）加強質量安全管理

各鎮街要按照《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）等文件要求，建立健全質量安全管理制度，切實提高農村危房改造質量安全管理水平。引導農戶選擇《潼南區農村危房改造建設指導圖集》，指導農戶與施工方簽訂施工協議，明確雙方責任義務，提高農村危房改造水平。

（二）加大日常巡查力度

各鎮（街）在農村危房改造施工期間，應逐戶逐項開展現場質量安全巡查，同時填寫《農村危房改造質量安全巡查記錄表》（見附件7）。巡查項目主要包括地基基礎、承重結構、抗震構造措施、圍護結構、建筑材料等，重要施工環節必須實行現場檢查，存在問題的要當場提出措施進行整改。區住房城鄉建設部門每年對有農村危房改造任務的鎮（街）巡查要實現全覆蓋，原則上應抽取至少30%的農村危房改造對象進行現場巡查，并填寫《農村危房改造質量安全巡查記錄表》。

（三）切實做好竣工驗收

農村危房改造竣工后，各鎮街按照改造驗收標準，高質量開展逐戶逐項初步驗收，完善一戶一檔資料。初驗合格后，區住房城鄉建委采取自主驗收或聘請第三方機構驗收的方式組織集中驗收，填寫《農村危房改造竣工驗收表》（見附件8），需檢查的項目全部合格的視為驗收合格，不合格的項目要立即進行整改。凡驗收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補助資金。

（四）嚴格補助資金管理

補助資金按照《財政部 住房城鄉建設部關于印發〈中央財政農村危房改造補助資金管理辦法〉的通知》（財社〔2016〕216號）要求，嚴格按規定使用，做到“專戶存儲、專款專用”，不得將農村危房改造補助資金用于基礎設施建設、風貌改造等與基本住房安全保障無關的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。

危房改造竣工驗收合格后，各鎮街及時提出撥付補助資金的申請，同時提供所有農戶準確無誤的“一卡通”賬戶信息。區住房城鄉建委收到申請后，會同財政部門將農村危房改造補助資金足額支付到農戶“一卡通”賬戶，支付的日期不得晚于竣工驗收后30日。對于經協商實施代建的，由農戶與代建方完善代建協議、資金轉讓承諾書，在驗收合格后，可將補助資金撥付給代建方。

（五）健全檔案管理

農村危房改造農戶紙質檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應包括檔案材料目錄、農戶申請、戶口簿和身份證復印件、安全等級鑒定報告表、村級評議資料、鎮（街）審核和區審批材料、告知函、質量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗收表、資金發放單據等資料。

（六）加強政策宣傳

各鎮（街）要積極宣傳農村危房改造政策（包括申請條件、評定公示程序、改造方式、建設標準、補助標準、舉報電話等），確保所有危改戶都知曉政策。要繼續執行農村危房改造獲批對象函告制度，區級審批結束后，各鎮（街）應書面通知擬補助對象。要暢通問題反映渠道，設立農村危房改造舉報電話，在各村（社區）村務公開欄、鎮（街）政務公開欄顯著位置公示，主動接受群眾和社會各界監督。

本通知附件為建議樣本（樣表），各鎮（街）原則上不得刪減，可結合本地區工作實際進行補充完善。

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附件：1.農村住房安全等級鑒定報告表

　　　2.農村危房改造補助申請書

　　　3.村（社區）農村危房改造評議記錄表

　　　4.村（社區）農村危房改造評議結果公示

　　　5.鎮（街道）農村危房改造審核結果公示

　　　6.農村危房改造審批表

　　　7.農村危房改造質量安全巡查記錄表

　　　8.農村危房改造竣工驗收表

　　　9.農村危房改造告知函

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重慶市潼南區住房和城鄉建設委員會

2023年9月18日

（此件公開發布）

附件1

農村住房安全等級鑒定報告表

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附件2

農村危房改造補助申請書

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???????????? 村委會（社區居委會）:

???? 我是????????????? 村（社區）??????????? 組（居委）村民，姓名?????????? ，身份證號碼??????????????????????? ，“一卡通”賬號：??????????????????????????? ，現為（□農村易返貧致貧戶 □農村分散供養特困人員 □低保戶 □因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭 □農村低保邊緣家庭 □未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶），房屋經鑒定為???? 級（或□屬于無房戶），現申請納入農村危房改造補助對象。

本人在此鄭重承諾：□對C級危房進行修繕加固，不拆除重建；□對D級危房進行修繕加固；□D級危房拆除重建或無房新建的住房建筑面積不超過政策規定；□本人及家庭成員無一人在城鎮購買商品房，無機動車輛或大型工程車，無財政供養人員，無投資或經商辦企業人員，無繳納住房公積金或個人所得稅人員。

上述承諾信息真實準確，如提供虛假信息，本人自愿放棄農村危房改造補助資格。

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??????????????????????? 申請人：??????????????

戶? 主：??????????????

????????????????? 申請日期：??????? 年???? 月???? 日

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附件3

村（社區）農村危房改造評議記錄表

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附件4

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??????????? 村（社區）農村危房改造

評議結果公示

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經實地調查、村級評議，初步確定本村（社區）?????? 戶農戶為???????? 年農村危房改造補助對象（具體名單附后），特此公示。

如對此次評議結果有異議，可在即日起7日內，向村（社區）“兩委”反饋意見。

聯系人：???????? ?? 電話：??????????????

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??????? ????????????? 村委會（社區居委會）（公章）

??????? 年??? 月???? 日

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附件5

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????????????? 鎮（街道）農村危房改造

審核結果公示

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經實地調查、村級評議、鎮（街道）審核，初步確定本鎮（街道）?????? 戶農戶為???????? 年農村危房改造擬補助對象（具體名單附后），特此公示。

如對此次評議結果有異議，可在即日起7日內，向鎮政府（街道辦事處）反饋意見。

聯系人：???????? ?? 電話：??????????????

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??????????? 鎮政府（街道辦事處）（公章）

??????? 年??? 月???? 日

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附件9

農村危房改造告知函

________________（戶主姓名）：

您現為??? 區????? 鎮（街道）? ??????? 村（居委）???? 組（社區）居民，屬□農村易返貧致貧戶 □農村分散供養特困人員 □低保戶 □因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭 □農村低保邊緣家庭 □未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。經過村評議、鎮（街）審核、區審批并公示，被列入??? 年度農村危房改造補助對象。依照您的申請和承諾，您應當按要求完成危房改造。改造完成竣工驗收后1個月內，???? 元補助資金將撥付到您的“一卡通”（賬號：?????? ）。請您確保“一卡通”賬號準確和密碼安全，如有疑問，請咨詢鎮（街）政府（辦事處），電話：???????????? 。

特此函告。

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????????? 鎮（街）人民政府（辦事處）（公章）

????? 年 ???? 月??? 日

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說明：告知函一式兩份，一份送達戶主并經戶主簽字確認后由鎮（街）政府（辦事處）留存、一份由戶主留存。

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? 重慶市潼南區住房和城鄉建設委員會???????? 2023年9月18日印發

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