重慶市潼南區住房和城鄉建設委員會

關于2024年度法治政府建設情況的報告

2024年以來，區住房城鄉建委在區委、區政府堅強領導及區司法局有力指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大和二十屆三中全會精神，不斷強化法治思維，提升法治水平，為推進法治政府建設做出了積極的努力?，F將區住房城鄉建委2024年法治政府建設情況匯報如下：

一、黨政主要負責人履職盡責，夯實法治建設根基

（一）強化政治擔當，落實主體責任。一是區住房城鄉建委主要負責人堅決扛起法治建設第一責任人職責，將法治政府建設置于年度工作核心位置。多次主持召開法治工作部署會，制定詳細的法治政府建設工作要點與普法依法治理計劃，嚴格按照區依法治區辦要求，開展營商環境專題述法，并落實年終述職制度，向區依法治區辦書面報告工作，同時向社會公開建設成果，主動接受群眾監督。二是領導班子帶頭學法普法，積極組織干部職工參與各類學法活動。2024年，安排2名新提任領導干部參加法治理論專題考試，組織139名干部職工參加普法考試，實現參學率、參考率、及格率三個100%，營造了濃厚的法治學習氛圍。

（二）完善決策機制，提升決策質量。一是嚴格遵循依法依規決策原則，全面貫徹民主集中制、“三重一大”事項集體決策制度與主要領導末位表態制度，確保重大行政決策必經合法性審查與集體討論決定程序。二是充分發揮法律顧問在決策論證、法律風險防范等方面的積極作用，完善重大行政決策法制審核機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，有效提升行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

（三）依法履行職能，提升治理效能。一是規范文件審核。嚴格履行行政規范性文件合法性審核第一責任人職責，全面落實審核機制，加強審查備案工作，確保文件合法合規；二是推進政務公開。堅持全面主動公開，常態化公開重點領域政策信息，及時發布政策解讀，積極回應社會關切，不斷提升政務公開能力與水平；三是明確權責清單。深化落實權責清單制度，推進機構職責法定化，明確權責邊界，確保依法全面履職；四是嚴格規范執法。全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，加強執法隊伍建設，持續提升執法規范化水平；五是深化執法改革。貫徹落實全市綜合行政執法改革實施意見，穩步推進綜合行政執法改革，提升執法效能；六是強化應訴能力。深入落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷提升行政應訴水平，維護法治權威；七是落實普法責任。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，制定并實施普法責任清單，豐富法治宣傳內容與形式，營造良好法治氛圍。

（四）加強權力監督，確保依法行政。一是強化內部監督。依托內審制度，對機關及下屬事業單位經濟活動進行全面監管，及時發現并督促整改問題，防范廉政風險；二是接受外部監督。主動接受人大、政協、審計、群眾和司法等各界監督，認真落實司法建議和檢察建議，確保權力在陽光下運行；三是完善政務公開程序與機制，督促公開行政職能、法律依據、職責權限等信息，推進決策、執行、管理、服務、結果全流程公開，認真辦理群眾來信來訪，切實保障群眾知情權與監督權。

（五）強化法治保障，夯實工作基礎。一是加強人才建設。針對基層法治基礎薄弱、法治人才不足等問題，通過函授、自考、招聘、選調等多種方式，加大法律專業人才引進力度，充實法治隊伍；二是完善機構建設。加強法治機構隊伍建設，充分發揮執法隊伍、法制監審機構在法治建設中的關鍵作用，為法治工作提供堅實組織保障；三是保障培訓經費。加大法治教育培訓投入，組織開展多樣化的法治學習培訓活動，同時保障法治建設所需財政經費，確保各項工作順利開展。

二、清單制度落實有力，提升領導干部法治素養

一是將學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，2024年以來，組織領導干部系統學習習近平法治思想、黨內法規、國家法律及地方性法規，共計30余部法律法規；二是制定并落實委內《領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單》，為班子成員、二級班子及黨員發放《潼南區領導干部法治知識應知應會200問》40本；三是依托委黨組中心組集體學法制度和黨支部“三會一課”，定期開展集體學法活動，有效提升領導干部法治素養。

三、多措并舉成效顯著，扎實推進法治政府建設

（一）健全制度規范，夯實法治建設基礎。一是優化行政許可管理。持續深化工程建設項目審批制度改革，全面優化行政審批服務。精心編制事項清單，全力壓縮辦理時限。2024年，通過“渝快辦”平臺順利辦結503件，辦件覆蓋度達36%，滿意率100%；二是落實法律顧問制度。通過購買服務，與曾勇律師事務所合作，構建以法制機構人員為核心、法律顧問積極參與的法制審查體系。2024年，法律顧問提供法律意見27件，合同審查備案40件，有效規范行政行為，降低法律風險；三是加強監督，嚴格政務公開，確保依法行政。主動接受監督，承辦人大代表建議21件、政協委員提案9件。堅持公開為原則、不公開為例外，主動公開與依申請公開相結合，做好重點領域政策信息公開，規范依申請事項辦理流程。本年度主動公開信息124條，受理并辦結依申請公開14宗。及時回應公眾關切，增強政府工作透明度；四是強化行政執法規范。積極開展執法檢查“綜合查一次”，嚴格執行免罰慎罰制度，靈活運用多種執法方式糾正輕微違法。深入開展行政執法突出問題專項整治，不斷提升執法質效。2024年，辦理簡易程序行政處罰案件及一般性行政處罰案件202件，處罰金額72.78萬元。召開案件審查集體研究會5次，審議行政處罰案件15件，確保執法程序正當、處罰合理合法；五是加強規范性文件管理。建立健全規范性文件管理臺賬，嚴格執行起草論證、公開征求意見、合法性審查等程序。建立公平競爭審查投訴舉報受理回應機制，動態清理不平等政策。2024年，審查出臺行政規范性文件1件，保留18件，清理廢止1件；六是推進執法體制改革。持證行政執法人員全部入駐“執法＋監督”數字應用平臺，完成角色分配，嚴格按照要求對執法事項進行調整認領。繼續做好改革前行政執法工作，依法查處違法違規行為，同時安排執法人員下沉基層，對鎮街綜合行政執法進行專業指導培訓，有效提升基層執法水平；七是整治行政執法問題。深入開展行政執法突出問題專項整治，聚焦運動式執法、簡單粗暴執法等六個方面問題全面自查整改，制定并落實行政執法人員學習培訓等系列措施，構建學習培訓常態化、長效化機制，持續提升行政執法質效；八是落實行政應訴制度。嚴格落實行政負責人參加行政復議聽證制度和出庭應訴制度，確保行政機關負責人參加聽證率和出庭應訴率達100%，維護法治尊嚴；九是強化行政執法監督。制定并實施全年行政執法檢查計劃，通過多種檢查方式對被監管對象開展執法檢查，及時公開執法權限和人員信息；十是強化證據法制審查，指導執法人員依法調查取證。定期組織案卷評查，以區司法局評查問題為重點，采取多種方式提升文書制作質量，規范行政執法行為。

（二）維護社會穩定，筑牢法治建設防線。一是穩定房地產市場。認真落實中央、市、區房地產政策，通過舉辦房交會、爭取專項債券、收購存量商品房作為保障房、支持城中村改造等措施，有效推動房地產市場止跌回穩，緩解企業資金壓力，化解保交房矛盾；二是發揮專班作用。充分發揮綜合專班與項目專班作用，由區領導包案、部門主要負責人組成9個項目專班，大力推進房屋建設交付，扎實做好維穩處突工作；三是治理欠薪問題。加強建筑領域欠薪治理，強化日常監管與部門聯動，督促落實“一金三制”，及時預警和化解討薪事件。2024年，檢查項目21個，協調處理欠薪糾紛113起，涉及金額約8245.4萬元，約談欠薪風險項目8次，督促企業及時支付拖欠工資，維護勞動者合法權益；四是開展掃黑除惡行動。積極開展住建領域掃黑除惡專項行動，采用“線上+線下”相結合的方式公開舉報投訴渠道，重點在建筑工地、物業小區、住房保障等領域開展整治。走訪群眾123人次，抽查14個項目工地資料，未發現涉黑涉惡問題；五是化解矛盾糾紛。成立3個矛盾糾紛工作專班，按照“四個第一時間”工作思路，高效推進矛盾排查化解。2024年，依法處理質量投訴134起、安全投訴6起、噪聲揚塵擾民投訴20起、農民工欠薪23起，有效化解物業矛盾糾紛220余起；六是加快推進數字住建工作。按照市委、區委要求，策劃建筑材料質量管控“一件事”，全面貫通城市內澇治理、渝悅安居、政務數字管線、渝悅·農房智管、政務·工程質量安全保障等應用場景，啟動數字住建駕駛艙建設。依托一體化公共數據平臺開展數據編目、歸集和治理，實現行政審批事項“一網通辦”；七是推動國有資產盤活。為申報“三攻堅一盤活”項目提供房屋質量安全、消防安全核查及檔案驗收指導，2024年核查項目40個。根據區政府常務會研究，對符合條件項目納入辦證歷史遺留問題處置，按照證繳分離原則，先登記后追繳。2024年，審核辦理項目15個，涉及單位13個，追收城市建設配套費366.84萬元。

（三）堅守安全底線，強化法治建設保障。一是加強在建工程監督。持續強化在建工程項目監督檢查，深入開展安全生產治本三年行動，運用無人機巡檢、高清攝像頭線上檢查等“技防”措施，建立完善安全責任制清單，提升從業人員安全意識、管理能力和安全理念；二是保障房屋住用安全。針對農村D級危房，采取領導包片、責任到人的方式，赴鎮街督導并組織專題研究，加快推進D級危房搬離。2024年，全面完成農村危房改造246戶，城鎮危房整治469戶。

四、加強法治宣傳，營造法治建設氛圍

一是提升干部法治能力。依托委黨組中心組專題學習會、業務會、工作例會、專題培訓等形式，組織領導班子和干部職工學習法律法規10次，增強干部職工學法用法意識，提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力；二是落實普法責任制度。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，依據《普法責任清單》，利用重要法治宣傳節點，有針對性地開展線上線下主題法治宣傳教育實踐活動。2024年，組織干部職工141人次參加旁聽庭審，1名人員參加市人大常委會基層立法聯系點掛牌儀式，5名青年干部參加“法治潼南·青年當先”法治建設能力大賽，開展各類專題宣傳11次，發放法治宣傳資料2143份，取得良好宣傳效果。

五、2024年推進法治建設存在的不足和原因

（一）法治意識與能力方面。部分干部職工對法治建設的全局性、系統性和長期性缺乏充分認識，法治意識和法治能力有待增強。

（二）行政執法隊伍建設方面。行政執法隊伍力量較為薄弱，部分執法人員的法律專業知識儲備不足。同時，在行政執法過程中，執法人員的程序意識和證據意識還有進一步強化的空間，這在一定程度上影響了行政執法的規范性和準確性。

（三）依法化解矛盾糾紛方面。隨著物業收費管理、商品房延期交付、住房質量安全、施工噪音擾民、拖欠農民工工資等方面矛盾糾紛頻發、問題復雜、化解難度大，給矛盾糾紛調解工作造成很大阻礙，調解人員化解矛盾糾紛的能力還有待提高。

六、2025年推進法治建設工作思路、目標舉措

（一）在法治思維上進行提升。深入學習、宣傳、貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實市委六屆二次、三次、四次全會和區委十四屆五次、六次、七次全會各項部署及區委依法治區委員會工作要求。認真落實學法用法制度，促進領導干部樹立依法行政的思維與理念，學會運用法治方式去維護經濟發展與穩定，切實履行依法行政重要組織者、推動者和實踐者職責。

（二）在依法化解矛盾糾紛上進行突破。依托建設領域、征地征收、物業管理三大領域成立的人民調解委員會，依法、及時、有效地預防和化解糾紛，發揮人民調解在預防、化解矛盾糾紛和維護社會穩定中的積極作用，與行政調解和司法調解相互銜接，推動房地產開發、征地拆遷、物業管理等群眾反映的急難愁盼問題得到處置，營造和諧良好的社會環境。

（三）在普法宣傳上進行強化。切實貫徹“八五”普法規劃，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，創新普法宣傳方式，深入建筑企業、物業小區等領域開展線上線下多形式、多渠道、多維度的普法宣傳活動，加強住房和城鄉建設領域典型案例的收集與運用，建立健全以案普法的長效機制，不斷提高廣大人民群眾的法治意識，全方位營造良好住建法治氛圍。

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