2023年以來，為深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)市委六屆二次、三次全會(huì)和區(qū)委十四屆五次、六次全會(huì)各項(xiàng)部署，圍繞區(qū)住房城鄉(xiāng)建委中心工作，堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)增效、惠民有感的工作導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法，將法治建設(shè)落實(shí)到住建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)將區(qū)住房城鄉(xiāng)建委推進(jìn)法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治住建工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委黨組高度重視依法行政工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、黨的二十大精神。一是認(rèn)真落實(shí)黨組中心組集體學(xué)法，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)。通過委黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)、黨組會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、支部集中學(xué)、個(gè)人自學(xué)等形式，充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、潼南普法等多種平臺(tái)廣泛學(xué)，深入學(xué)。二是組織全委干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話精神、黨的二十大報(bào)告、市委區(qū)委有關(guān)會(huì)議精神、《中華人民共和國民法典》，全面提高了依法行政水平。三是嚴(yán)格落實(shí)法治政府第一責(zé)任人職責(zé)，召開專題會(huì)議研究法治建設(shè)工作，聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)。制定區(qū)住房城鄉(xiāng)建委《2023年普法依法治理工作計(jì)劃》《2023年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確全年重點(diǎn)工作，保證法治建設(shè)相關(guān)工作有序推進(jìn)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。

（二）積極推進(jìn)數(shù)智賦能法治化改革。按照市委、區(qū)委推進(jìn)整體智治的要求，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委以“智慧住建”為抓手，加快實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)梳理核心業(yè)務(wù)，策劃推出“一件事”、編制“三張清單”、開發(fā)上線特色應(yīng)用。跟進(jìn)市住房城鄉(xiāng)建委渝悅·安居、內(nèi)澇治理一件事、數(shù)字管線、工程質(zhì)量安全保障、工程建設(shè)審批在線、公租房管理服務(wù)、農(nóng)房全周期管理、智能建造在線等重大應(yīng)用，大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)了智慧工地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人員實(shí)名制管理、施工安全智慧監(jiān)控、工程質(zhì)量檢測監(jiān)管等智能化應(yīng)用。

（三）深入開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極組織參加第二批全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治區(qū)和法治住建工作的責(zé)任感，將機(jī)關(guān)、企業(yè)、工地、社區(qū)、物業(yè)小區(qū)作為住建法治宣傳主陣地，開展法治宣傳教育5場次，宣傳標(biāo)語390多條，發(fā)放宣傳資料1240多份。持續(xù)抓好依法行政工作的貫徹落實(shí)，對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)齊短板，嚴(yán)格按照法治政府示范創(chuàng)建要求，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好法治政府創(chuàng)建迎檢工作，以創(chuàng)建促提升，助推全區(qū)法治政府成功創(chuàng)建。

（四）扎實(shí)開展“以案促改”工作。為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，扎實(shí)開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴“以案促改”專項(xiàng)行動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，批示“以案促改”工作，針對(duì)2022年行政復(fù)議糾錯(cuò)案與敗訴案情況，選定行政處罰、行政征收兩個(gè)方面開展專項(xiàng)行動(dòng)。明確整改責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限，確保整改問題徹底到位，一問題一研判，一案一剖析，對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行整改，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、制約規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點(diǎn)問題。

（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化提升政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。制定《房地產(chǎn)市場一區(qū)一策工作方案》，延期第十屆房地產(chǎn)展示交易會(huì)購房激勵(lì)政策，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，保障民營企業(yè)依法公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素，落實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則。全面清理、廢止對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定和規(guī)范性文件2件。落實(shí)緩減免政策，推行監(jiān)管資金以保函替代現(xiàn)金的形式繳納，減輕企業(yè)流動(dòng)資金壓力。

（六）著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建設(shè)工程施工許可辦理時(shí)限由5個(gè)工作日縮減為2個(gè)，推進(jìn)社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目幫代辦、“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上審批、容缺后補(bǔ)、竣工驗(yàn)收等工作。推廣應(yīng)用“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“渝快政”協(xié)同辦公平臺(tái)，深化“一網(wǎng)通辦”。從建筑市場行為、房屋市政工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、房地產(chǎn)市場等方面開展“雙隨機(jī)”檢查，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的企業(yè)加強(qiáng)日常監(jiān)管。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。

（七）加強(qiáng)和改進(jìn)行政規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查，健全動(dòng)態(tài)清理與定期處置相結(jié)合的行政規(guī)范性文件清理機(jī)制。積極參加全區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作人員信息化應(yīng)用培訓(xùn)，推廣應(yīng)用公平競爭審查系統(tǒng)、行政規(guī)范性文件審查系統(tǒng)，推動(dòng)行政規(guī)范性文件及政策措施數(shù)字化管理新模式在住建系統(tǒng)見行見效。

（八）健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。全面落實(shí)黨組重大決策合法性審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行委黨組會(huì)議事制度、三重一大集體決策制度，先后召開黨組會(huì)12次。聘請(qǐng)?jiān)侣蓭熓聞?wù)所律師為區(qū)住房城鄉(xiāng)建委法律顧問。在規(guī)范性文件制定，行政執(zhí)法、信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟以及重大決策過程中充分聽取法律顧問意見和建議，做到事前防范法律風(fēng)險(xiǎn)、事中法律控制和事后法律補(bǔ)救，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。

（九）提升依法決策能力。深入開展調(diào)查研究，了解群眾所需、企業(yè)所想、基層所盼，為重大行政決策提供重要參考。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，2023年組織60名行政執(zhí)法人員參加重慶市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)云平臺(tái)年度培訓(xùn)考試；組織141名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治理論考試、在線旁聽庭審，參考率合格率均達(dá)到100%，提高了干部職工對(duì)習(xí)近平法治思想的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維解決問題的能力，完善住建領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政決策能力。

（十）深化綜合執(zhí)法改革。積極參與培育雙江鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)項(xiàng)目。按《重慶市潼南區(qū)人民政府關(guān)于公布首批實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革鎮(zhèn)（雙江）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單的通知》的通知要求，將賦權(quán)清單內(nèi)權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行程序、工作規(guī)程等與雙江鎮(zhèn)人民政府做好對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)其行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，將防空地下室建設(shè)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征管職能移交給區(qū)發(fā)改委。

（十一）完善行政執(zhí)法程序。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。召開案件審查會(huì)3次，集體討論重大執(zhí)法決定13件，按規(guī)定統(tǒng)一行政處罰文書規(guī)范和文書模版，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，推動(dòng)落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。

（十二）提升行政執(zhí)法能力。參加市住建系統(tǒng)執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)班，有效強(qiáng)化執(zhí)法人員的法治理念、提升法治素養(yǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。制定全年行政執(zhí)法計(jì)劃，持續(xù)加大對(duì)全區(qū)在建的房屋市政工程、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)、全區(qū)在建房屋市政工程、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，市場行為專項(xiàng)整治、“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管等工作，建筑施工揚(yáng)塵有效管控，非法攪拌站有效拆除。2023年行政處罰案卷集中評(píng)查為定為優(yōu)秀等次，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣的法治領(lǐng)域?qū)嶋H困難和問題。

（十三）自覺接受各方監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。對(duì)審計(jì)巡察提出問題進(jìn)行了認(rèn)真整改，承辦人大建議與政協(xié)提案37件，其中人大建議21件、政協(xié)提案16件，按時(shí)辦結(jié)率和滿意率達(dá)100％。

（十四）大力提升行政應(yīng)訴實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，單位行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出盡出、出庭出聲應(yīng)訴率100%。在行政訴訟應(yīng)訴過程中，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，尊重并落實(shí)法院生效裁判，并切實(shí)履行法院裁定。

（十五）持續(xù)深化政務(wù)公開。根據(jù)區(qū)府辦要求，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站下設(shè)區(qū)住房城鄉(xiāng)建委網(wǎng)站，嚴(yán)格落實(shí)公開屬性源頭認(rèn)定制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，做好政府信息依申請(qǐng)公開工作。常態(tài)化推進(jìn)行政執(zhí)法和國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造等重點(diǎn)領(lǐng)域政策信息公開，及時(shí)發(fā)布重要政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，持續(xù)提高干部職工知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力。

（十六）優(yōu)化矛盾糾紛化解機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)預(yù)防性制度機(jī)制建設(shè)，為有效應(yīng)對(duì)問題樓盤業(yè)主群訪問題，抽調(diào)區(qū)工作專班重點(diǎn)成員單位同志到區(qū)住房城鄉(xiāng)建委集中辦公，提升現(xiàn)場應(yīng)對(duì)處置能力，防止發(fā)生過激行為和群體事件。2023年依法處理質(zhì)量、安全、噪聲揚(yáng)塵擾民、農(nóng)民工欠薪、物業(yè)矛盾糾紛累計(jì)804起。持續(xù)深化建筑、物業(yè)、征收領(lǐng)域大調(diào)解體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

二、2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、市委、區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的決策部署，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治政府建設(shè)納入?yún)^(qū)住房城鄉(xiāng)建委年度重點(diǎn)工作，研究法治建設(shè)督察相關(guān)問題及整改落實(shí)措施，安排部署全年法治政府建設(shè)相關(guān)工作，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。二是通過采取集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、推送學(xué)習(xí)資料等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神及市委、區(qū)委相關(guān)會(huì)議精神、學(xué)習(xí)憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)10余次。三是多次召開黨組會(huì)議專題聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，研究法治建設(shè)重點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)年終述職制度，每年度向區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室書面報(bào)告法治建設(shè)和依法行政工作情況。四是嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴出庭率達(dá)100%，積極履行法院行政判決和裁定。

（二）提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行了民主集中制、“三重一大”決策制度和主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制度。聘請(qǐng)法律顧問，常態(tài)化咨詢法律意見，完善重大行政決策法制審核機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。

（三）加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。一是加強(qiáng)行政內(nèi)部監(jiān)督，依托內(nèi)審制度對(duì)機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。二是主動(dòng)接受人大、政協(xié)、審計(jì)、群眾等社會(huì)各界監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督，帶頭落實(shí)司法建議和檢察建議。三是切實(shí)完善政務(wù)公開程序和公開機(jī)制，督促行政職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)管方式等事項(xiàng)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，認(rèn)真辦理群眾來信來訪事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)法治建設(shè)保障。一是著力研究解決基層法治基礎(chǔ)薄弱、法治人才不足等問題，通過函授、自考、招聘、選調(diào)等方式加大法律專業(yè)人才的引進(jìn)。二是加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮執(zhí)法支隊(duì)、法制審監(jiān)機(jī)構(gòu)在我委法治建設(shè)中的重要作用，為推進(jìn)法治建設(shè)提供有力保障。三是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)普法責(zé)任清單全覆蓋。四是充分發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政、法治建設(shè)中的積極作用，為單位業(yè)務(wù)工作涉及的法律問題提供常態(tài)化咨詢和建議。

三、2023年推進(jìn)法治建設(shè)存在的不足和原因

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)還不夠強(qiáng)。部分干部對(duì)法定程序、法律規(guī)定掌握不夠精準(zhǔn)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力和運(yùn)用法治思維解決問題的能力還需進(jìn)一步提高。

（二）依法行政能力還有待提高。隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的加速推進(jìn)，群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，物業(yè)管理、商品房交付、政府信息公開、行政訴訟、信訪案件呈現(xiàn)頻發(fā)高發(fā)趨勢，加之受經(jīng)濟(jì)下行影響，房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)資金困難，在行政執(zhí)法和依法征收上難度疊加，給依法行政工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

（三）法治宣傳效果有待提高。部分工作人員能積極參與普法宣傳，由于未受正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)住建領(lǐng)域法律法規(guī)掌握不全面不透徹，專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致普法針對(duì)性和實(shí)效性不夠，在一定程度上影響了法治宣傳的廣度和深度。

四、2024年推進(jìn)法治建設(shè)工作思路、目標(biāo)舉措

（一）切實(shí)發(fā)揮法治引領(lǐng)作用。深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)市委六屆二次、三次、四次全會(huì)和區(qū)委十四屆五次、六次、七次全會(huì)精神。認(rèn)真落實(shí)學(xué)法用法制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法治國的思維與理念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治方式去維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定，化解人民群眾矛盾糾紛，切實(shí)履行依法行政重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)。

（二）切實(shí)履行法治住建責(zé)任。全面落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，結(jié)合當(dāng)前形勢，依法落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，加強(qiáng)運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、教育警示、指導(dǎo)約談等方式，避免隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法和以罰代法。持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、征地拆遷、物業(yè)管理等群眾反映的急難愁盼問題依法解決，同時(shí)積極幫助企業(yè)紓困，為企業(yè)營造良好營商環(huán)境。

?????（三）提升執(zhí)法效能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)要求，優(yōu)化權(quán)責(zé)清單。按職能嚴(yán)格執(zhí)法，持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升執(zhí)法效果。注重對(duì)住建領(lǐng)域難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的研判，加強(qiáng)干部隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，護(hù)航法治住建工作高質(zhì)量發(fā)展。