?2021年，區住房城鄉建委在區委、區政府的堅強領導下，在區依法治區辦的幫助指導下，認真貫徹落實《2021年全區法治政府建設的工作要點》的文件精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面落實黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記在中國全面依法治國委員會會議上的重要講話精神，以落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》（中發〔2021〕33號）為主線，準確把握法治政府建設在全面依法治國中的戰略地位。圍繞區住房城鄉建委中心工作，堅持依法行政，強化法制監督，委黨組書記、主任為法治政府部門建設第一責任人，分管領導具體抓落實，機關內設科室層層負責，將法治政府建設落實到住建工作的各個環節。根據安排，現將有關情況報告如下：

一、2021年推進法治建設的主要舉措和成效

（一）全面依法履行行政職能

一是全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推行“渝快辦”，實現“一張藍圖”生成、“一個平臺”審批，實行“多測合一”、區域評價成果運用，專門設立“小型建設項目綜合窗口”，推行告知承諾制、“容缺預審”、安全質量提前介入，推行保證金、監管資金擔保或保函制度。二是加強建筑施工安全生產督查，開展建安系列行動、安全生產專項整治三年行動、安全生產大排查大整治大執法行動等專項工作，強化“雙隨機、一公開”監管，加大建筑施工安全生產執法檢查和違法行為處罰力度。三是持續鞏固脫貧住房安全保障成果，榮獲重慶市脫貧攻堅先進集體。對農村低收入群體危房發現一戶、改造一戶，實施農村危房改造505戶，完成農房安全隱患排查13.93萬戶。有序推進雙江特色小城鎮建設項目，完成古溪鎮祿溝傳統村落保護建設項目，成功申報新勝鎮桅桿村為市級傳統村落。四是有序推進51項城市提升重大項目，完成老舊小區改造67個、新增停車位394個，完成棚戶區（城中村）改造659戶、高層建筑可燃雨棚拆除和突出外墻防護網整治，創建智慧工地12個，揚塵控制示范工地10個。實施配套管網和PPP項目雨污水管網建設，建成城鎮雨污管網57.34公里，新增城市道路18.45公里、人行道面積6.39萬㎡，常住人口城鎮化率達到59%。五是全力推進了銅安高速、雙江航電樞紐、銅車壩水庫、城市規劃項目等46件、3530畝征拆工作。完成合安高速99個社、潼榮高速124個社補征地和區醫院三期房屋拆除。完成5個鎮街房屋拆遷408戶、7萬㎡和循環經濟產業園743戶征地協議簽訂及房屋初始登記工作。扎實做好已批未實施完結項目2萬余名人員安置工作。

（二）健全依法行政制度體系

一是嚴格執行《重慶市潼南區行政規范性文件管理規定》，對建筑工程領域規范性文件進行合法性和公平競爭審查。先后開展涉及因出臺或修訂優化營商環境條例、行政處罰法、公平競爭、長江流域保護方面等法律法規，對規范性文件開展四輪清理工作，共清理委內文件869件，其中：修改1件，廢止4件。二是健全行政權力制約監督機制。辦理群眾來信來訪、信箱600余件，2021年度區住房城鄉建委主辦人大代表建議15件、政協委員提案12件。辦理率、回復率、滿意率均達到100%，并按要求進行了公開。三是嚴格信息公開，對單位年度預決算、法治政府建設情況、企業資質辦理、施工許可、竣工備案、房地產開發前期物業招標及中標結果等進行公示公開，編制了國有土地上房屋征收與補償領域、保障性住房領域、農村危房改造領域、城市綜合執法領域政務公開標準指引及標準目錄。

（三）重大行政決策科學民主合法

一是嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善本地區重大行政決策制度，實行重大行政決策公開制度，制定并公布年度重大行政決策事項目錄，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果全部公開。二是暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會公眾意見。在制定潼南區調整城市基礎設施配套費征收標準和進一步加強物業管理工作在網上公開征求意見，制定潼南區物業服務企業考核實施辦法（暫行）召開聽證會公開向物管公司征求意見。三是建立黨政機關法律顧問、公職律師制度，并在依法決策中發揮作用。重大行政決策集體討論，行政機關主要負責人在集體討論基礎上作出決定。制定了黨組工作規則、黨組討論和決定重大問題清單、黨組會議制度，嚴格執行“三重一大”決策制度、民主集中制度，通過黨組會、主任辦公會集體決策重大事項。

（四）行政執法權責統一、權威高效

一是推進規范公正文明執法，落實行政執法“三項制度”，加強行政執法協調監督工作體系建設。按照《重慶市潼南區人民政府辦公室關于印發潼南區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法的通知》《重慶市建筑市場行為執法工作手冊》要求，全面落實行政執法“三項制度”。二是提升行政執法監管規范性和透明度。嚴格按照《重慶市行政處罰案卷評查標準》《重慶市城鄉建設行政處罰案卷評查文書規范標準》的要求，做到要素齊備、填寫規范、內容齊全、格式正確、歸檔完整。制定《行政執法過錯責任追究制度》《行政執法人員考核制度》等相關制度。三是優化和改進執法方式，注重說理式、“柔性”執法，除有法定依據外，不要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產、停業。采取約談、誡勉談話等方式，督促存在違規行為的單位積極整改。四是推進綜合行政執法體制改革，跨領域跨部門聯合執法、協作執法組織有力、運轉順暢，配合區級相關部門開展綜合執法。五是健全并落實執法人員管理制度。按照區委法辦《關于開展全區行政執法人員清理公示的通知》（潼委法辦〔2020〕2號）文件要求，對執法人員資格進行了全面清理，組織執法人員參加市級、區級相關法律、法規培訓，并通過考試。六是落實“誰執法誰普法”普法責任制。制定《普法依法治理工作計劃》和《重慶市潼南縣城鄉建設委員會關于進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制實施方案》。

（五）社會矛盾糾紛依法有效化解

一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強預防性制度機制建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。在預防化解矛盾糾紛方面，區住房城鄉建委依法處理質量安全、噪聲擾民、農民工欠薪等投訴，矛盾均有效化解。二是建立潼南區建設領域糾紛調解委員會，對建設領域拖欠工程款、農民工工資、工程質量糾紛、合同糾紛等相關問題進行調解。成立了物業糾紛人民調解委員會，與街道、社區一道對物業領域的矛盾糾紛及時協調化解。對征地征收歷史遺留問題多次會同相關部門與權利人進行溝通，摸排情況，逐步實施化解。三是完善訴源治理機制，構建調解、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的糾紛解決機制。制定了排查制度、登記制度、檔案制度、回訪制度、報告制度和人民調解工作流程圖。四是開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，成功化解劉公普住房補貼信訪積案。五是加強社會治安防控體系建設，維護社會治安良好秩序。物業小區治安巡查，進行防盜防騙防火防疫宣傳。

二、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治建設的有關情況

一是切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設納入區住房城鄉建委年度重點工作，研究制定法治建設年度計劃，與業務工作同部署、同推進、同督促、同考核。二是通過采取集中學習、分散自學、推送學習資料等形式，組織領導干部學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神及市委、區委相關會議精神、學習憲法法律、黨內法規10余次。推動《貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上重要講話分工方案》落地落實。三是多次召開黨組會議聽取法治政府建設相關情況，研究法治建設相關重大問題，每季度向區委依法治區辦報送法治工作開展情況的報告、年終述職（述法）報告，落實行政負責人出庭應訴制度。

三、2021年推進法治建設存在的不足和原因

一是思想認識還需提高。部分干部職工沒有站在“四個全面”戰略布局的高度來推動法治建設，對全面依法治國和法治政府建設的認識不到位，重視程度不夠。

二是宣傳教育未完全到位。在組織干部職工學習全面依法治國理念推進法治政府建設的方式方法上創新不夠，法治觀念、法治思維、依法執政、依法行政還沒有真正做到入腦入心。

三是行政行為規范性還有待提升。主要表現在矛盾糾紛化解能力有待提高，征地拆遷等工作仍存在訴訟風險，行政執法落實 “三項制度”上仍然存在差距等等。

四、2022年推進法治建設的工作思路和目標舉措

一是加強組織領導。深入貫徹習近平法治思想，及時傳達學習貫徹習近平總書記重要講話精神，加強組織領導和統籌協調，持續加強宣傳工作，讓企業知法懂法畏法敬法，并不定期開展法制教育培訓，提高全民法治意識。推動住建領域法治政府建設不斷取得新進展實現新突破。

二是進一步規范行政執法。貫徹落實《重慶市潼南區<法治中國建設規劃（2020?2025年）>實施方案》《重慶市潼南區法治社會實施方案（2021?2025）》加大行政執法培訓，加強行政執法管理，積極探索新形勢下說理式、“柔性”執法方，進一步加大法治人才培養的力度。

三是創新普法方式。多形式開展普法活動，提升普法效果。在行政審批、房地產開發、征地拆遷、物業管理、政務服務、拖欠民工工資事件等群眾反映的急難愁盼問題方面，持續排查化解穩控，做好宣傳解釋、強化法治宣傳，引導他們依法解決。

2022年1月13日