2021年是“十四五”規劃的起步之年，在區委區政府的堅強領導與區委全面依法治區辦公室的指導下，我局黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想與黨的十九屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和《2021年全區法治政府建設工作要點》確定年度目標任務，強化法治思維，提升治理體系和治理能力現代化水平，把加快法治政府建設的各項要求落實到工作的各個環節。

一、深學篤用，全面提升工作成效

（一）深入學習習近平法治思想，強化理論武裝。一是履行黨政主要負責人為法治建設第一責任人職責，親自研究部署法治工作，參加依法治理重大活動，為推動全局法治建設起到很好的領導帶頭作用。二是全局干部以“集中學+自學”的模式學習習近平法治思想和中央全面依法治國等重要工作會議精神、《憲法》《安全生產法》等法律法規30余次。三是將習近平法治思想納入全區應急管理工作專題培訓班學習內容；組織各鎮街、各部門觀看學習《生命重于泰山—學習<習近平總書記關于安全生產重要論述>》電視專題片，在法治軌道上推進應急管理體系和能力現代化，為維護人民群眾生命財產安全提供可靠法治保障。

（二）持續深化改革，法治營商環境見成效。一是我局以優化營商環境為出發點，以幫助企業排憂解難為著力點，深入查找服務的薄弱環節，完善制度措施，圍繞便民利企服務頻出實招，多項“馬上辦”、“網上辦、“一次辦”等政策在“渝快辦”上落地生效，全年辦件量達434件，無一件超期辦理，好評率達100%。二是加強業務指導，確保試點工作有序推進。為確保經濟發達鎮（古溪）在承接我局下放事項的正常推進，通過為古溪鎮執法人員開展執法培訓、邀請參與現場執法、解答日常業務疑問等方式，及時解決了古溪鎮在改革中遇到的困難和問題，確保下放事項能接得住、管得好。三是改進監管方式，監督管理出成效。根據年度執法檢查計劃，明確隨機檢查名單，建立隨機抽查對象庫和人員庫清單，強化“互聯網+監管、雙隨機一公開”，落實行政檢查、行政處罰、行政強制措施的日常監管信息、數據的網上錄入與采集，目前已經領取事項清單14項，實施清單完成率100%，隨機抽查企業12家次，并將檢查結果及時公示，確保執法全過程公開透明，接受社會監督。

（三）完善機制，依法決策水平再提升。一是加強規范性文件管理。嚴格規范性文件審查，做好規范性文件前置審查和備案審查，同時做好規范性文件的清理，切實保障群眾合法權益，提高政府治理能力，今年以來，我局出臺規范性文件0個、開展規范性文件清理3次（其中：不符合規定的文件0個、適用期限屆滿1個）。二是完善內部制度，加強權力制約。為適應單位內部管理，我局在原有制度的基礎上找差距、補短板，用時1個月，重新修訂了《黨委工作制度》《黨委議事規則》等66個內部制度。為規范內部管理、強化權力制約，有效提升單位辦事質量和效率提供制度保障。三是堅持執行民主集中制。嚴格執行“三重一大”議事決策程序，邀請紀檢組參會并全程監督24次。四是為進一步做好安全生產領域的舉報投訴工作，鼓勵人民群眾積極舉報安全生產事故隱患和各類非法違法生產建設經營行為，我局開通“12350”安全生產投訴舉報專線。截至目前共接到來電573起，其中涉及安全生產投訴舉報的8起，已處理3起。五是實行政務公開，自覺接受監督。梳理制定潼南區應急管理局政府信息公開正面清單、負面清單以及潼南區安全生產領域和救災領域公開標準目錄，扎實推進政府信息公開工作。全年，在政府信息網上主動公開各類政務信息421條、依申請類政務信息0條；在“潼南應急發布”微信公眾號上發布圖文信息和短視頻538條。六是深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，將法治建設工作融入“十四五”規劃，向全區各鎮街、部門征求意見2批次，共收集意見14個；起草區級應急預案4部，與林業局、市規劃和自然資源局等部門開展會商討論8次。

（四）嚴格規范公正文明執法，全方位保障群眾權益。一是開展委托執法，打通安全生產監管“最后一公里”。為解決基層安全生產監管“看得見、管不了”的無執法權、無處置力的現象，我局梳理了33項執法清單，并將行政處罰權限委托給23個鎮街，真正打通了安全生產監管的“最后一公里”，為我區經濟社會持續健康發展提供堅實保障。二是加強執法培訓，提高基層執法水平。立足解決基層執法能力薄弱的現象，積極組織32名應急系統執法人員參加全市安全生產行政執法人員資格培訓。此外，在區內先后舉辦了全區應急管理工作專題培訓班、執法系統培訓班2場次，參培人數約240余人。通過3批次培訓，全面提高了各鎮街行政執法隊伍的綜合素質，為打造一支素質高、作風硬、業務精的執法隊伍打下了基礎。三是全面落實“三項制度”，促進執法嚴格規范。執法全過程方面：在行政執法過程中充分利用文字、音像等形式記錄執法全過程，做到執法全過程留痕和可回溯管理。執法公示方面：納入全國安全生產信用管理系統黑名單企業0家；在“信用重慶”、公眾信息網上及時公示行政審批與行政執法單條數據信息406條。案卷審查覆蓋率100%，共查找問題152處，程序不合法的0件，積極參加區級、市局組織的執法案卷評查活動，助力提升執法案件質量。今年首次在區級案卷評查中獲得第一名。四是優化和改進執法方式。在執法檢查過程中，注重說理式、“柔性”執法，除有法定依據外，不要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產、停業，全年共檢查企業353家次，下達責令整改指令書161份，其中作出行政處罰32家次。五是積極進行綜合行政執法改革。今年按照《深化應急管理綜合行政執法改革實施方案》要求，整合職能職責，進一步明確區應急局管理的行政執法機構。六是加強對行政執法人員管理，及時維護行政執法人員信息系統，清理調出執法證人員1人，新增執法人員4名。七是組織在編人員參加全國應急系統干部學院、重慶干部網絡學院等各類執法培訓；參加新提拔副職領導干部參加春季新提任領導干部法治理論知識考試1名；參與案件旁聽2名，撰寫心得體會2篇。八是聘請常年法律服務，充分發揮法律前哨作用，為我局依法決策把好“法律關”。今年以來，通過線上線下相結合的方式與法律顧問討論法律相關問題40余次（含合同審定），達到了行政復議案件、行政訴訟案件雙零的目標。

（五）加強法治宣傳教育，增強全民安全法治意識。將新《安全生產法》的宣傳工作納入潼南區“八五”普法規劃；邀請法律顧問、安全生產專家為全體干部職工、各鎮街執法人員、重點企業相關負責人，對最新《行政處罰法》《安全生產法》進行宣講2場次、參培人數約200余人次；結合“安全生產月”、“防災減災日”等重要活動，發放涵蓋《安全生產法》《安全生產條例》等法律法規宣傳資料、宣傳年畫3萬余份；利用新媒體渠道發布疫病防治、安全生產類法律法規、應急科普知識、事故案例等圖文信息和短視頻的方式，引導群眾、企業，增強全區人民的法治意識和法治素養，讓法治與社會發展齊頭并進，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作中存在的不足

在法治政府建設工作中，我局雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾方面：一是法治宣傳教育工作的方式和形式比較傳統，不夠新穎、豐富，宣傳的廣度與深度有待加強。二是部分職工的法治觀念與工作實際結合還不夠緊密。三是整體的執法水平和案件審查水平有待提高。

三、2022?年主要工作思路和打算

2022年，我們將繼續緊緊圍繞上級相關文件精神，重點抓好以下工作：一是堅定不移抓好理論學習。持續深入學習貫徹習近平法治思想，繼續在“十一個堅持”上下功夫，全面落實法治建設的各項任務要求，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，提升我局的執行力和公信力。二是進一步加強執法隊伍建設。以提升綜合執法水平為出發點，加強執法隊伍建設，將學習培訓常態化，促進執法隊伍整體素質逐步提高，不斷提升執法人員執法辦案水平，打造業務精、善管理、有擔當的執法隊伍。三是改進執法方式，提高執法效能。繼續落實好潼南區行政執法“三項制度”，在安全生產行政執法檢查中全面推行“互聯網+執法”系統，監督執法全過程，把行政執法案卷審查工作走深走實，持續提高行政執法效能。四是持續開展政務公開，接受社會監督。推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，將政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行所到，公開和監督延伸所及。

重慶市潼南區應急管理局

2022年1月17日