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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位:

《潼南區大面積停電事件應急預案》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

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???????????????? 重慶市潼南區人民政府辦公室

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重慶市潼南區大面積停電事件應急預案

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目???錄

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1??總則…………………………………………………………4

?? 1.1?編制目的……………………………………………….4?

?? 1.2?編制依據……………………………………………….4

1.3?適用范圍……………………………………………….4

1.4?工作原則……………………………………………….5

1.5?事件分級……………………………………………….5

2??組織指揮系…………………………………………………6

2.1區級組織指揮機構……………………………………..6

2.2現場指揮機構…………………………………………..6

2.3電力企業………………………………………………..6

3??監測預警和信息報告………………………………………7

3.1風險管理和預警………………………………………..7

3.2預警……………………………………………………..7

3.3信息報告………………………………………………..10

4??應急響應……………………………………………………11

4.1響應分級……………………………………………….11

4.2響應措施……………………………………………….11

4.3響應終止……………………………………………….14

5??后期處置…………………………………………………...14

5.1善后處置……………………………………………….14

5.2處置評估……………………………………………….14

5.3事件調查……………………………………………….14

5.4恢復重建……………………………………………….15

6??保障措施…………………………………………………...15

6.1隊伍保障……………………………………………….15

6.2裝備物資保障………………………………………….15

6.3通信、交通與運輸保障……………………………….16

6.4技術保障……………………………………………….16

6.5應急電源保障………………………………………….16

6.6資金保障……………………………………………….16

7??附則………………………………………………………...17

7.1預案管理……………………………………………….17

7.1預案解釋……………………………………………….17

7.1預案實施時間………………………………………….17

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1??總則

1.1編制目的

健全大面積停電事件應對工作機制，科學高效快速處理我區大面積停電事件，最大程度預防和減少大面積停電事件及其造成的影響和損失，維護社會安全和穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電網調度管理條例》、《電力監管條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《電力供應與使用條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家大面積停電事件應急預案》、《重慶市突發事件應對條例》、《重慶市突發事件總體應急預案》、《重慶市突發事件應急預案管理辦法》、《重慶市突發事件預警信息發布管理辦法》、《重慶市大面積停電事件應急預案》及相關法律法規等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于重慶市潼南區行政區域發生的大面積停電事件應對工作。

大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成潼南電網大量減供負荷，對國家安全、社會穩定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4工作原則

堅持統一領導、綜合協調，屬地為主、分工負責，保障民生、維護安全，保障重點、依靠科技，全社會共同參與的原則。

1.5事件分級

根據《重慶市大面積停電事件應急預案》等有關規定，按照事件嚴重性和受影響程度，大面積停電事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。

1.5.1特別重大大面積停電事件

(1)潼南區主網減供負荷100%。

(2)潼南區主網100%供電用戶停電。

1.5.2重大大面積停電事件

(1)潼南區主網減供負荷80%以上100%以下。

(2)潼南區主網80%以上100%以下供電用戶停電。

1.5.3較大大面積停電事件

(1)潼南區主網減供負荷60%以上80%以下。

(2)潼南區主網70%以上80%以下供電用戶停電。

1.5.4一般大面積停電事件

(1)潼南區主網負荷150兆瓦以上減供負荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電。

(2)潼南區主網負荷150兆瓦以下減供負荷40%以上或50%以上供電用戶停電。

上述有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數“。潼南區主網:主要指35千伏及以上至110千伏及以下供電網絡。

2??組織指揮體系

2.1區組織指揮機構

在潼南區政府突發事件應急委員會統一領導下，根據工作需要，成立潼南區大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱區指揮部)，實行指揮長負責制，區政府分管領導同志任指揮長，統一領導、組織、指導應對工作(指揮部及成員單位職責見附件)。

指揮部下設綜合協調、電力恢復、社會穩定、應急保障、輿論引導、事件調查等工作組(工作組職責見附件)。

發生跨區級行政區域的大面積停電事件時，根據需要與其他區人民政府建立跨區域大面積停電事件應急合作機制。

2.2現場指揮機構

發生一般、較大大面積停電事件，由區政府成立現場應急處置指揮部，相關鎮街協助、配合負責事件應對工作。發生重大、特別重大大面積停電事件時，區指揮部即為現場應急處置指揮部。

2.3電力企業

電力企業建立健全應急指揮機構，在區政府組織指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規程執行。

3??監測預警和信息報告

3.1風險管理和監測

區政府應急辦、區經濟信息委要組織供電公司加強突發大面積停電事件風險管理，做好風險點、隱患源的識別、登記、評估與防控工作，指導相關單位優化停電事件應急預案。

電力企業要結合實際加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應等情況的監測;建立與氣象、水利、地震、公安、交通、國土、安監、經濟信息等單位的監測預報預警聯動機制和信息共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響的范圍和程度。

國網潼南供電公司要加強電網調度運行，通過電網安全穩定實時預警與協調防御系統，掌握電網運行風險;加強對發電廠電煤等燃料供應以及水電廠水情的監測，及時掌握電能生產供應情況。

發電企業要加強發電設備運行管理，掌握機組運行風險，加強對電煤等燃料、水庫水位、機組出力情況評估，并及時向國網潼南區供電公司報告。

3.2預警

3.2.1預警分級

按照大面積停電事件可能造成的影響范圍和危害程度，將大面積停電預警分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高等級。

3.2.2預警發布

大面積停電預警信息內容包括預警級別、預警時間、營銷范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。可以通過突發事件信息發布平臺或電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道向社會公眾發布。

預警信息由潼南區政府或政府授權的部門、單位發布。區指揮部應當組織有關部門和機構、專業技術人員及專家進行研判，預估可能的影響范圍和危害程度，同時向區政府提出預警級別建議。

3.2.3預警行動

發布大面積停電預警信息后，應采取以下部分或全部措施;

(1)區大面積停電事件應急指揮部

組織有關部門和單位做好公共秩序維護、供水供氣、商品供應、交通物流等方面的應急準備;及時向公眾發布有關停電信息，主動回應社會公眾關注的熱點問題;加強相關輿情監測，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

(2)區經濟信息委

收集各部門、各單位綜合信息，密切關注事態發展，及時向區政府報告，做好相關應急信息發布的準備工作。協調、調集應急隊伍、物資和應急電源等，做好應急處置的準備工作。

(3)各鎮人民政府、街道辦事處

配合區政府有關部門和單位做好公共秩序維護、供水供氣、商品供應、交通物流等方面的應急準備;密切關注事態發展，及時向區政府報告，同時告之區經濟信息委;配合區政府對應急隊伍、物資和應急電源等應急處置的準備工作協調、調集;加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

(4)電網企業

針對可能發生的大面積停電事件，合理安排電網調度運行方式，加強設備巡查檢修和運行監測，采取有效措施控制事態發展;組織本單位應急救援隊伍和人員進入待命狀態，動員后備人員做好應急救援和處置準備工作;調集應急所需隊伍、物資、裝備、電源等，做好應急保障工作。

(5)發電企業

加強發電設備巡視監測及運行檢查，采取有效措施控制事態發展;組織本單位應急救援隊伍和人員進入待命狀態，動員后備人員做好應急救援和處置準備工作。

(6)重要電力用戶做好生產調整、自備應急電源啟用準備和非電方式的保安工作。

3.2.4預警調整和解除

區政府應急辦、區經濟信息委應當加強信息收集、分析、研判，根據事態發展情況和采取措施的效果，按照有關規定發布預警消息，適時調整預警級別。確定不可能發生大面積停電事件或危險已解除的，應當及時宣布解除預警，并終止相關預警措施。

3.3信息報告

3.3.1報送程序

大面積停電事件發生后，國網潼南供電公司應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢及先期處理等有關情況立即報告區經濟信息委，區經濟信息委應當立即核實有關情況，并報告區政府。發生較大級別以上大面積停電事件的，區經濟信息委要采取一切措施盡快掌握情況并報告區政府，區政府在30分鐘內向重慶市政府電話報告，1小時內書面報告。

3.3.2報告內容

信息報告主要包括事件發生時間、地點、信息來源、起因和性質、基本過程、影響范圍、發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等內容。

3.3.3信息續報

對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續報，較大級別以上大面積停電事件的處置信息至少每日1報。處置結束后要及時終報。

3.3.4信息通報

大面積停電事件發生后，區政府應急辦、區經濟信息委應當通報同級有關部門，并及時通報事發區域可能受影響的單位和居民。因其他因素可能引發大面積停電事件的，有關部門、有關單位應當及時通報區經濟信息委。

4???? ??應急響應

4.1響應分級

根據大面積停電事件嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

發生重大、特別重大大面積停電事件，分別啟動Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，由區政府負責指揮應對。若市政府成立大面積停電事件應急指揮部或工作組，接受其統一領導。

發生較大、一般大面積停電事件，分別啟動Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由區大面積停電事件應急指揮部負責指揮應對，事發地鎮人民政府、街道辦事處做好配合處置。

應急響應啟動后，應當根據事件造成損失情況及其發展態勢適時調整響應級別，避免響應不足或響應過度。事態發展到需向重慶市政府、武警部隊請求支援時，由區政府協調。

4.2響應措施

大面積停電事件發生后，有關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置，采取有效措施全力控制事態發展，減少損失。

區經濟信息委立即牽頭搭建現場指揮部，組織協調力量開展應急處置工作。根據工作需要，可以采取以下措施。

4.2.1搶修電網并恢復運行

國網潼南供電公司在上級指導下，負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網安全穩定并留有必要裕度，必要時按照重慶市經濟信息委批準的《重慶電網緊急限電序位表》拉閘限電。在條件具備時，優先恢復重點區域、重要用戶的電力供應。

電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施，根據應急指揮機構要求，向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。發電企業保證設備安全，搶修受損設備，嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力。各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。

4.2.2防范次生衍生事故

各級黨政機關、武警部隊、鐵路、港口、汽車站、火車站、高鐵站、大型游樂場所、旅游景點、礦井、醫院、金融、通信中心、新聞媒體、體育場(館)、高層建筑、化工、鋼鐵等單位，按照有關技術要求迅速啟動自備應急電源和保安電源，加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警，及時采取防范措施，防止發生次生衍生事故。

高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明設備，組織人員有秩序地集中或疏散，確保群眾生命安全。

4.2.3保障居民基本生活

供水單位要啟用應急供水措施，保障居民用水需求;供氣單位要采用多種方式，保障燃氣供應;區民政局、區商務局等部門要迅速組織有關應急物資和生活必需品的生產、調配和運輸，保證停電期間居民基本生活。

4.2.4維護社會穩定

公安、武警等單位要加強停電地區關系國計民生、國家安全和公共安全等重點單位的安全保衛工作，嚴密防范、嚴厲打擊違法犯罪活動;加強對停電區域內的治安巡邏，及時疏散人員，解救被困人員。公安、發改委等部門要嚴厲打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等各種違法行為。公安消防支隊要做好各項滅火救援應急準備工作。公安交警部門要加強停電地區道路交通指揮、疏導，避免出現交通堵塞和混亂。

4.2.5加強信息發布

宣傳部網信辦、外宣辦、傳媒集團牽頭，按照及時準確、公開透明、統一口徑、客觀報道的原則，加強信息發布和輿論引導，借助電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，通過發布新聞通稿、舉行新聞發布會等多種形式，主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況，提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實消息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。

4.2.6組織事態評估

及時組織對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發展趨勢及恢復進度進行評估，為進一步做好應對工作提供依據。

4.3響應終止

同時滿足下列條件時，由啟動響應的單位終止應急響應。

(1)電網主干網架基本恢復正常接線方式，電網運行參數保持在穩定限額之內，主要發電廠機組運行穩定;

(2)減供負荷恢復?80%以上，受停電影響的重點地區負荷恢復?90%以上;

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

5???? ??后期處置

5.1善后處置

事發地鎮人民政府(街道辦事處)要及時組織制訂善后工作方案并組織實施。區國資金融中心要及時組織保險機構開展相關理賠工作。

5.2處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，區經濟信息委應及時組織對事件處置工作進行全面總結評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。

5.3事件調查

大面積停電事件發生后，根據《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第?599?號)成立調查組，客觀、公正、準確地查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

5.4恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的，區經濟信息委組織有關供電單位、發電企業按照相關恢復重建規劃做好受損電力系統恢復重建工作。

6???? ??保障措施

6.1隊伍保障

電力企業應建立電力搶修應急專業隊伍，加強生產管理、電力調度、設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓，定期開展應急演練，提高應急救援能力。區政府有關部門要組織專業應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害演練和處置工作。武警、公安、消防等要做好應急力量支援保障。區經濟信息委、有關電力企業應建立大面積停電事件應急專家庫，成員由電力、氣象、地質、水文等領域相關專家組成，對大面積停電事件處置應對提供技術咨詢和建議。

6.2裝備物資保障

電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資，健全相應保障體系，配備大面積停電應急所需的各類設備;區政府有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

6.3通信、交通與運輸保障

區經濟信息委要按照《潼南區突發公共事件應急通信保障預案》，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。區公安局、區交委要加強交通應急管理，建立綠色運輸通道，提供必要的交通運輸工具，保障應急響應人員、物資、裝備、器材的快速運輸和優先通行。

6.4技術保障

供電單位要加強大面積停電事件應對和監測先進技術、裝備的研發，做好電網、電廠安全應急信息化平臺建設。氣象、國土、水務等部門要為電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

6.5應急電源保障

供電單位要提高電力系統快速恢復能力，加強電網“黑啟動”能力建設;電力企業應配備適量的應急發電裝備，必要時提供應急電源支援;重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態下能夠投入運行。

6.6資金保障

區級財政、供電單位以及有關電力企業應按照有關規定，對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7??附則

7.1預案管理

本預案實施后，區經濟信息委要會同供電單位、電力企業做好預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織評估和修訂，原則上至少五年修訂一次。

7.2預案解釋

本預案由區經濟信息委負責解釋。

7.3預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

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附件:區指揮部及成員單位和各工作組職責

附件

區指揮部及成員單位和各工作組職責

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一、區指揮部職責

區指揮部由區政府分管副區長任指揮長，區政府辦公室副主任、區經濟信息委負責人任副指揮長。主要職責:組織、協調、開展應急處置工作;傳達貫徹執行重慶市政府、潼南區政府有關指示、命令;向重慶市政府、潼南區政府報告大面積停電事件情況和應對情況;組織調度應急隊伍、專家、物資、裝備;協調武警部隊參與應急處置;決定對事件現場進行封閉、實行交通管制等強制性措施;發布事件有關信息。

二、區指揮部辦公室

區指揮部下設辦公室在區經濟信息委，區經濟信息委主任擔任辦公室主任，主要負責區指揮部在潼南區大面積停電事件處置及善后恢復重建期間的日常工作。

三、成員單位職責

區指揮部成員單位主要包括區政府應急辦、區經濟信息委、區安監局、區交委、區公安局、區國土房管局、區水務局、區政府新聞辦、區發展改革委、區財政局、區農委、區商務局、區民政局、區城管局、區衛生計生委、區環保局、潼南質監局、潼南食藥監分局、區林業局、區公安消防隊、潼南氣象局、國網潼南供電公司、中民燃氣、區水務集團公司、各鎮人民政府(街道辦事處)和其他電網企業、發電企業等。

區政府應急辦:發揮運轉樞紐作用，統籌協調重大、特別重大大面積停電事件的應急處置，傳達區政府應急委指令;向重慶市政府應急辦報告事件相關信息。

區經濟信息委:牽頭協調大面積停電事件的應急處置，傳達區指揮部指令，負責根據區政府授權發布預警信息，協調電力搶修恢復工作，協調各項應急措施落實以及有關應急物資的緊急生產和調運，協調通信企業做好通信應急保障。負責組織、協調基礎電信企業提供應急通信保障。

區安監局:指導做好安全生產工作，協調有關應急工作，并監督應急措施的落實。

區公安局:負責公共場所人員緊急疏散、交通秩序維護、現場社會治安維護等工作。

區水務局:組織、協調、指導水利工程因洪澇災害引發大面積停電事件的預防;負責加強備用飲用水源調度;提供大面積停電事件應對工作所需水文水利資料。負責指導供水企業在事件發生后保障飲用水水質安全和生活飲用水供應，參與善后處理工作

區交委:負責應急物資裝備運送、危險物品轉移等水路、公路應急運輸保障工作，協調高速公路方面保障應急運輸。

區國土房管局:組織、協調、指導因地質災害引發大面積停電事件的預防和應對工作;對受污染的地下水進行環境地質勘察。

宣傳部外宣辦、網信辦、傳媒集團:負責起草新聞通稿，組織新聞發布會;做好現場新聞媒體接待和服務工作。負責監測網絡輿情，會同有關部門開展網絡輿情引導，及時澄清網絡謠言。

區發展改革委:按照職責協調推進重大應急基礎設施建設和恢復重建規劃有關工作。

區財政局:負責大面積停電事件應對工作經費保障。

區農委:負責農作物、水產養殖、家畜家禽受災情況匯總評估、統計上報并提出救災意見。

區商務局:保障生活必需品市場供應，保持市場基本穩定。

區民政局:調撥救災物資;協助做好受災困難群眾基本生活救助;開展死亡人員喪葬和家屬撫慰工作。

區衛生計生委:負責組織醫療救護。

潼南質監局:負責指導大面積停電事件涉及的特種設備事故防范和處理，督促消除大面積停電事件引起的特種設備安全隱患。

潼南食藥監分局:負責對大面積停電事件可能造成的食品藥品變質或污染情況實施排查，并依法對不合格食品藥品進行處置。

區林業局:負責對林區野生動植物受大面積停電事件影響情況實施監測和監督處置。

區公安消防支隊:負責現場火災撲救和搶救人員生命為主的應急救援工作。

潼南氣象局:提供有關氣象監測預報信息和實時氣象資料。

區環保局:因大面積停電事件發生突發環境事件時，對突發環境事件現場及周圍區域環境組織應急監測，提出防止事態擴大和控制污染的要求和建議，并對事故現場污染物的清除以及生態破壞的恢復等工作予以指導。

國網潼南供電公司:負責控制停電范圍，保證潼南電網安全， 恢復電網供電;組織電力搶修恢復工作，盡快恢復受影響區域供電工作;負責重要電力用戶、重點區域的臨時供電保障。

發電企業:負責本企業的事故搶險和應急處置工作，完善保廠用電措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。

潼南區各燃氣公司:負責保障停電區域燃氣供應。

潼南區各供水公司:負責保障停電區域人畜飲用水供應。

重要電力用戶:負責本單位的事故搶險和應急處置工作，制定應急預案，避免在突然停電情況下發生次生災害。

區指揮部各工作組職責

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