潼南府辦〔2017〕109號

?

各鎮人民政府、街道辦事處，區級有關部門:

《潼南區生活必需品市場供應應急預案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

特此通知

?

?????????????????????????????????? 重慶市潼南區人民政府辦公室

??????????????????????????????????? 2017年6月22日

潼南區生活必需品市場供應應急預案

一、總則

(一)編制目的

建立健全應對生活必需品市場供應突發事件的預警和應急機制，有效預防并及時消除因突發事件引發的生活必需品市場異常波動，維護生活必需品流通秩序，保證市場生活必需品正常供應，保障人民群眾基本生活需求。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、商務部《生活必需品市場供應應急管理辦法》、《重慶市突發事件應對條例》等法律、法規及有關政策規定和工作要求，結合我區實際，制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于在潼南區行政區域內因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等造成或可能造成的糧油、肉類、蔬菜、蛋品、食糖、食鹽等生活必需品市場異常波動，供求嚴重失衡，在較大范圍內引起搶購、價格猛漲、商品脫銷、影響社會穩定以及其他需要立即處置的突發公共事件的應對工作。

(四)等級劃分

1.一級狀態(緊張狀態)

指生活必需品的供應較為緊張,市場價格在一個月內持續上漲30%,市民爭購生活必需品,個別地區出現生活必需品搶購現象。

2.二級狀態(緊急狀態)

指緊張狀態持續10天,生活必需品價格上漲15%,全區生活必需品供應緊張,群眾搶購生活必需品并出現恐慌, 部分地區出現生活必需品供應脫銷。

3.三級狀態(特急狀態)

指緊急狀態持續10天以上，生活必需品價格持續上漲100%以上，全區生活必需品供應極度緊張，群眾恐慌，搶購現象嚴重，大部分地區出現生活必需品脫銷。

(五)工作原則

1.統一指揮，分級負責

按照生活必需品工作實行各級地方行政首長責任制的原則，全區生活必需品應急工作由區政府統一領導并結合本地實際建立生活必需品應急機制。

2.分工協作，加強聯動

本預案由區政府辦、區政府應急辦、區商務局組織實施，相關部門分工負責，協同行動。

3.快速反應，及時報告

當本地區出現生活必需品應急情況時，在第一時間向上級報告，并按照各自職責采取措施穩定市場。根據不同級別的應急狀態，建立相應的應急專報制度。一級狀態時，實行兩天一報;二級狀態時，實行一天一報;三級狀態時，實行半天一報。

4.大局為主，堅決服從

應急工作中，相關部門必須做到局部服從整體，一般工作服從應急工作。政府應急征購、征用社會生活必需品資源，調度加工、運輸能力時，指定企業必須無條件服從。

5.遵守程序，依法行政

生活必需品應急工作必須嚴格執行國家有關政策法規，按照法定權限和程序辦事。

二、應急工作指揮機構及其職責

(一)區級生活必需品保供應急指揮部

1.成立指揮部。三級狀態以上的生活必需品市場供應突發事件發生后，區商務局根據應急處理工作需要，向區政府提出成立區生活必需品應急指揮部，負責統一領導和指揮全區生活必需品市場供應應急處理工作。區生活必需品應急指揮部由區政府分管商務工作的區領導任總指揮，區政府辦聯系副主任、區商務局局長任副總指揮，相關部門負責人為指揮部成員。

2.指揮部組成

區生活必需品應急指揮部成員單位根據三級以上生活必需品供應突發事件性質和應急處理工作需要確定，主要由區商務局、區委宣傳部、區發展改革委、區農委、潼南工商分局、區公安局、區財政局、區交委等部門組成。

3.指揮部的主要職責及其成員單位職責分工

區生活必需品應急指揮部根據生活必需品市場供應形勢，判斷生活必需品應急狀態，負責指揮、組織、協調生活必需品供應和應急處理工作。指揮部成員單位職責分工為:

(1)區商務局:負責組織編制、修訂和實施潼南區生活必需品市場供應應急預案;負責生活必需品市場供應突發事件的信息監測、預測和預防工作;根據市場供求及價格變化程度，初步確定應急等級，提出應對措施報告指揮部;組織有關單位加大相應貨源的籌措力度，積極投放市場，穩定物價;會同區發展改革委、區財政局等部門研究確定應急期間生活必需品采購、調撥、運輸等環節的費用補貼標準;與公安等部門聯手，共同維護好應急期間的市場經營秩序;糧食、食用油等商品出現市場異常波動時，協調儲備糧、油的調運，根據應急等級，及時向市場投放，確保供應，組織糧油企業做好加工銷售工作;協同有關部門、單位共同處理好事后有關工作。

(2)區委宣傳部:組織新聞媒體準確報道市場供求狀況及采取的各項應急措施，讓群眾及時了解真實情況，消除恐慌心理，正常消費。

(3)區發展改革委:協調相關部門做好生活必需品產、銷計劃的編制和落實;抓好應急期間油、電等產品的存儲調控工作，確保正常供應;加強應急期間生活必需品的價格監管, 嚴厲打擊價格違法行為;必要時依法實施價格干預等緊急措施，保持生活必需品的價格穩定。

(4)區農委:根據市場需求，及時組織農產品、畜產品和水產品的生產、供應;負責種植、養殖環節的質量安全監督。

(5)潼南工商分局:加強市場監管，規范市場主體經營行為;依法查處制假售假、囤積居奇、欺行霸市等違法經營活動，維護良好的市場經濟秩序。

(6)區財政局:對應急期間受區政府委托進行生產、存儲、供應生活必需品的企業進行適當臨時補貼;負責支付其它保障生活必需品市場供應應急事項所需的費用。

(7)區公安局:維護生活必需品供應場所的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

(8)區交委:根據生活必需品調運方案，做好運力協調和組織安排。

4.區生活必需品應急指揮部辦公室及其職責

區生活必需品應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在區商務局，由區商務局局長兼任辦公室主任。辦公室成員由區商務局分管領導及科室負責人組成，承擔以下職責:

(1)根據應急狀態下全區生活必需品市場動態，及時向區委、區政府及有關部門報告事態變化情況，向社會公布有關生活必需品情況信息和政府的對策措施。

(2)建議區政府動用區級生活必需品庫存、價格補貼等。

(3)提請區政府向市政府建議動用市級生活必需品庫存。

(4)完成區政府交辦的其他任務。

(二)鎮級生活必需品突發事件保供應急領導小組

各鎮應組織成立生活必需品市場供應突發事件應急領導小組，在上級應急指揮機構的領導和指揮下負責本地區的生活必需品應急處理工作。

(三)組織和實施

1.應急指揮部辦公室根據區政府、區生活必需品應急指揮部的指示，負責具體實施。

2.應急指揮部各成員單位按照各部門的職能履行職責。

三、監測、預警與報告

(一)區商務局、區發展改革委在生活必需品批發市場或零售市場選點設立生活必需品監測點，對市場實行日常監控。市場供應平穩時期，實行價格旬報制度，在應急狀態時，啟動專報制度。

(二)區政府辦、區政府應急辦、區商務局根據全區生活必需品需求量，確定生活必需品最低庫存預警線，當庫存生活必需品到達預警線時，及時向區生活必需品應急指揮部發出預警報告。

(三)區政府辦、區政府應急辦、區商務局根據全區生活必需品供需情況，定期進行生活必需品供需動態分析，及時向區政府報告有關情況。

四、應急響應

(一)應急響應工作程序

1.根據生活必需品應急狀態，及時向區政府報告和提出應急措施建議。

2.指揮部辦公室在應急狀態下，按照規定的信息報送時間及時收集、匯總、報告有關情況，并與成員單位保持密切聯系，加強生活必需品市場調查，及時分析、綜合情況向指揮部報告。

3.接到各地的緊急報告和請求后，立即提出解決問題的措施和建議，報區政府批準后迅速部署應急行動。

4.及時向成員單位通報情況并向區政府辦、區政府應急辦提供宣傳報道資料。

5.區級相關部門接到應急指揮部通報后，立即組織人員到位，按照本部門職責迅速落實應急措施。

(二)應急終止

生活必需品應急狀態消除后，區生活必需品應急指揮部要向區政府提出終止生活必需品應急工作的建議，經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

五、應急保障

(一)生活必需品保障

生活必需品包括糧油、肉類、食糖、食鹽、衛生清潔用品等六大類，由區商務局牽頭，區發展改革委、區農委等部門負責對全區三個月銷量的監管。

(二)經費保障

按照區委、區政府要求，由區財政局籌措定額經費，隨時保障需求，并對經費使用情況進行全程監管。

(三)市場監管

區發展改革委牽頭，區商務局、潼南工商分局、潼南質監局、潼南食藥監分局等部門負責對市場進行監管，嚴厲打擊各種違法行為，維護市場正常秩序。

(四)應急系統保障

1.制定生活必需品定向調運計劃

根據全區情況，及時制定定向調運計劃，并編制生活必需品定向調運圖表(包括調出地庫存量、調出量、調入地等)。

2.建立生活必需品應急運輸網絡

根據生活必需品儲備和供應網點的分布以及需求量，落實應急條件下運輸生活必需品的運輸企業(不劃分企業性質)，并編制運輸企業(法人、地址、運載量、電話)和運輸流向圖表。上述圖表要按照要求，及時編制完畢，如有變動，由應急指揮部辦公室及時調整。

六、應急措施

(一)當出現一級狀態時，應采取以下措施:

1.啟動應急專報制度

加強對生活必需品市場動態的實時監測，分析原因，預測市場趨勢，并及時向指揮部報告。

2.加強市場管理

依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬市價、非法加工和銷售不符合國家質量衛生標準的生活必需品等違法經營行為，維護正常的生活必需品流通秩序。

3.增加生活必需品投放量

啟動定向調運計劃、應急加工、運輸、供應網絡，立即組織調配社會周轉庫存生活必需品。

4.積極籌措生活必需品資源

按照區政府的統一部署，由區商務局組織指定單位對生活必需品進行采購、加工。

5.維持社會秩序

區公安局密切注意社會動態，防止因生活必需品供應緊張引發群體性治安事件。

6.加強輿論導向

區政府辦、區政府應急辦及時組織有關新聞媒體進行宣傳報道，盡快消除社會上的不實傳聞和消費者的恐慌心理。

(二)當出現二級狀態時，除采取一級狀態所述措施外，還應采取以下措施:

1.動用區級儲備

按照逐級動用的原則，由指揮部提出動用區級儲備建議，報區政府批準執行。同時做好向市政府申請動用市級儲備的準備。

2.實行價格干預

由區政府提出生活必需品價格干預措施，報市政府批準后執行。

(三)當出現三級狀態時，除采取一、二級狀態所述措施外，還應采取以下措施:

1.向區政府緊急匯報，并建議動用市級儲備。

2.報經區、市政府批準，實行限量供應。

3.實行臨時市場管制。

由區政府下令臨時停止所有生活必需品交易，并由有關部門征購社會現有生活必需品資源，統一分配供應。

七、后期處置

(一)評估和改進

各有關部門要及時對應急處理的效果進行評估和總結，對實施應急預案中發生的問題，研究提出改進措施，進一步完善生活必需品應急預案。

(二)應急經費和清算

財政部門會同有關部門，對應急動用區級儲備發生的價差、貸款利息和在應急供應中發生的各項費用支出，進行審核后，及時進行清算。

(三)應急能力恢復

根據應急狀態下對生活必需品的需要和動用等情況，及時采取增加購入等措施，補充已動用的儲備及商業庫存，恢復應對生活必需品應急狀態的能力。

(四)獎勵和處罰

1.對下列有突出表現的單位或人員，由區政府給予表彰獎勵:

(1)出色完成應急任務的;

(2)對應急工作提出重大建議，實施效果顯著的;

(3)及時提供應急生活必需品或節約經費開支，成績顯著的;

(4)有其他突出貢獻的。

2.有下列行為之一的，根據情節輕重，對直接責任人及主要負責人給予相應的行政處分，對相關單位予以通報批評;違反國家行政法律法規規定的，由有關行政部門依法予以處罰;構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任:

(1)不按照本預案規定和生活必需品應急指揮部要求實施生活必需品應急措施的;

(2)違抗生活必需品應急指揮部命令，拒不承擔應急任務的;

(3)貪污、挪用、盜竊應急工作經費或物資的;

(4)有特定責任的國家工作人員在應急期內玩忽職守的;

(5)對生活必需品應急工作造成危害的其他行為。

八、附則

(一)本預案適用本區行政區域。

(二)本預案由區商務局負責解釋。

(三)本預案自印發之日起實行。