2022年6月23日18時(shí)30分左右，重慶三創(chuàng)電力有限公司在作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起觸電事故，致1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失148余萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》之規(guī)定，成立了由區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、桂林街道等相關(guān)單位聯(lián)合組成的“重慶三創(chuàng)電力工程有限公司‘6·23’觸電一般事故調(diào)查組”（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組），并邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)檢察院派員參加。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查取證、分析，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)和防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）發(fā)生時(shí)間。2022年6月23日18時(shí)30分左右。

（二）發(fā)生地點(diǎn)。重慶市潼南區(qū)桂林街道高廟村10組村民米思革院角處。

（三）死亡類別等級(jí)。觸電一般事故。

（四）傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失。死亡1人，直接經(jīng)濟(jì)損失148萬(wàn)元。死者：陳某某，男，現(xiàn)年49歲，身份證號(hào)碼：513426********0510，四川省會(huì)東縣鲹魚(yú)河鎮(zhèn)人，具有電工、高處作業(yè)資質(zhì)。

二、工程及事故相關(guān)單位概況

（一）事故相關(guān)單位概況。

重慶三創(chuàng)電力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱三創(chuàng)公司），注冊(cè)資本人民幣壹仟捌佰萬(wàn)元整，法定代表人黃某某，成立時(shí)間2015年07月14日，公司住址重慶市江北區(qū)青暉園5幢14號(hào)4-1，主要經(jīng)營(yíng)范圍：電力行業(yè)高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)；充電樁銷售；配電開(kāi)關(guān)控制設(shè)備銷售；電線、電纜經(jīng)營(yíng)；發(fā)電技術(shù)服務(wù)；風(fēng)力發(fā)電技術(shù)服務(wù)；太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)服務(wù)；從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)（憑相關(guān)資質(zhì)證書(shū)承接業(yè)務(wù)），銷售：建筑材料、裝飾材料、化工產(chǎn)品（以上經(jīng)營(yíng)范圍不含危險(xiǎn)化學(xué)品）、五金交電、電子產(chǎn)品（不含電子出版物）、機(jī)械設(shè)備、通訊設(shè)備（不含無(wú)線電發(fā)射設(shè)備及地面衛(wèi)星接收設(shè)備）、通用設(shè)備、環(huán)保節(jié)能設(shè)備；建筑設(shè)備租賃；計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢；電力技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9150********24640L。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（電力工程施工總承包叁級(jí)；電子與智能化工程專業(yè)承包貳級(jí)；消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級(jí)）。安全生產(chǎn)許可證（編號(hào)：（渝）JZ安許證字〔2016〕009341-04）

余某某，重慶三創(chuàng)電力工程有限公司副經(jīng)理，法人授權(quán)委托代理人，全權(quán)代表三創(chuàng)公司參加國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司潼南供電分公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及一切活動(dòng)，身份證號(hào)碼510228********0315，家住重慶市銅梁區(qū)南城街道辦事處。

常某某，重慶三創(chuàng)電力工程有限公司潼南項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)潼南項(xiàng)目的全面工作，身份證號(hào)碼500228********1511，家住重慶市梁平區(qū)禮讓鎮(zhèn)。

（二）事故工程情況

項(xiàng)目名稱：國(guó)網(wǎng)重慶潼南公司配電網(wǎng)運(yùn)維搶修消缺

項(xiàng)目地點(diǎn)：重慶市潼南區(qū)

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：支撐潼南公司轄區(qū)內(nèi)的配網(wǎng)線路設(shè)備應(yīng)急搶修消缺工作

發(fā)包方（甲方）：國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司潼南供電分公司

承包方（乙方）：重慶三創(chuàng)電力工程有限公司

合同簽訂時(shí)間：2022年3月4日。計(jì)劃開(kāi)工日期合同簽訂之日起，計(jì)劃竣工日期2022年12月31日。

2022年3月4日，重慶三創(chuàng)電力工程有限公司與國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司潼南供電分公司簽訂《（檢修/技術(shù)改造）施工合同》，合同約定由乙方（三創(chuàng)電力公司）承擔(dān)甲方（潼南供電公司）轄區(qū)內(nèi)的配網(wǎng)線路設(shè)備應(yīng)急搶修及消缺工作。事發(fā)時(shí)，陳某某（死者）等工人所做應(yīng)急搶修、清障工作屬于合同約定工作內(nèi)容。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況

2022年6月22日晚，潼南大風(fēng)暴雨。23日上午潼南供電公司桂林供電所臺(tái)區(qū)經(jīng)理黃某接到桂林街道辦事處高廟村10組村民米某某的入戶電力線路報(bào)修電話，黃某通過(guò)正常程序向潼南供電公司匯報(bào)，潼南供電公司與三創(chuàng)公司聯(lián)系，要求三創(chuàng)公司安排工人負(fù)責(zé)線路巡視清障搶修。三創(chuàng)公司派出陳某某（技工）、張某某（雜工）、周某某（雜工）三名工人到桂林供電所等候。23日下午3點(diǎn)，黃某到桂林供電所接到陳某某等三人，開(kāi)始巡線清障。大約下午6點(diǎn)到達(dá)米某某處（事發(fā)地），陳某某等工人開(kāi)始對(duì)米某某入戶電力線路進(jìn)行搶修，在工作過(guò)程中，陳某某發(fā)生觸電，在場(chǎng)人員立即開(kāi)始搶救，并撥打了120急救電話和通知三創(chuàng)公司負(fù)責(zé)人以及潼南供電公司相關(guān)人員。120醫(yī)護(hù)人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，立即對(duì)陳某某進(jìn)行搶救，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（二）應(yīng)急處置情況

1.企業(yè)應(yīng)急處置

事故發(fā)生后，立即采取措施防范次生災(zāi)害衍生及事故擴(kuò)大，撥打了120、110報(bào)警電話并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告事故情況，事故后果沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.相關(guān)部門(mén)應(yīng)急處置

接到事故報(bào)告后，120、110、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、桂林街道等相關(guān)單位第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、善后處理和事故調(diào)查工作。

3.總體處置評(píng)估

此次事故，相關(guān)部門(mén)到位及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)警戒及疏散及時(shí)有序，沒(méi)有引發(fā)次生事故；事故單位積極主動(dòng)處理善后事宜。目前，事故善后已經(jīng)處理結(jié)束，死者家屬情緒穩(wěn)定，無(wú)重大輿情發(fā)生，無(wú)不穩(wěn)定因素。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的原因

1.直接原因

死者陳某某，作為技術(shù)工人，違反公司《安全、質(zhì)量管理制度》，違反操作規(guī)程（未按規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)電、接地、停電等操作程序），未佩戴絕緣手套等勞動(dòng)防護(hù)用品，從而導(dǎo)致其作業(yè)時(shí)觸電死亡。

2.間接原因

重慶三創(chuàng)電力工程有限公司，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)為：

（1）派工不合理，事發(fā)工作只派出一名技工（死者）和兩名雜工，缺乏安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未及時(shí)有效教育和督促陳某某等從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未制止陳某某違規(guī)操作的行為，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；

（2）未有效監(jiān)督陳某某佩戴絕緣手套等勞動(dòng)防護(hù)用品；

（3）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，沒(méi)有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患（未見(jiàn)主要負(fù)責(zé)人余某某和項(xiàng)目經(jīng)理常某某組織開(kāi)展安全檢查和開(kāi)展教育培訓(xùn)的記錄）。

（二）事故性質(zhì)

調(diào)查組通過(guò)對(duì)造成本次事故直接原因和間接原因的分析，認(rèn)定本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、有關(guān)單位安全監(jiān)管工作履職情況

（一）區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委。根據(jù)相關(guān)文件精神，嚴(yán)格履行職能職責(zé)要求，按照年初執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)國(guó)網(wǎng)重慶電力公司潼南分公司小渡、柏梓、雙江、桂林、塘壩、古溪供電所共開(kāi)展6次安全生產(chǎn)檢查，幫助企業(yè)查找安全隱患。聯(lián)合應(yīng)急、消防、供電公司等單位每周2次對(duì)各小區(qū)高層建筑開(kāi)展電氣隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)，消除用戶側(cè)電力安全隱患。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)日常安全管理培訓(xùn)，組織企業(yè)開(kāi)展電力安全知識(shí)宣傳，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任。經(jīng)調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委及有關(guān)人員履職不到位的情況。

（二）桂林街道辦事處。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求，推動(dòng)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和“三必管”原則要求落實(shí)。二是壓實(shí)責(zé)任體系，街道安委會(huì)每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)會(huì)議，辦事處每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，班子成員每周召開(kāi)工作例會(huì)，研判會(huì)商安全生產(chǎn)形勢(shì)和問(wèn)題隱患整改；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)檢查一次安全生產(chǎn)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)每半月帶隊(duì)督促檢查一次，今年1-7月，街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查15次，班子成員帶隊(duì)檢查142次。三是加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，應(yīng)急辦等科室上半年共開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和自然災(zāi)害排查480余次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題435處，整改問(wèn)題433處，正在整改2處。四是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，應(yīng)急辦牽頭，會(huì)同職能科室積極組織開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)6場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料20000余份、宣傳手冊(cè)2000余份、制作橫幅85條、張貼標(biāo)語(yǔ)650余張，制作宣傳展板10塊。經(jīng)調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)桂林街道辦事處及有關(guān)人員履職不到位的情況。

（三）潼南供電公司。作為發(fā)包單位，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)將國(guó)網(wǎng)重慶潼南區(qū)公司配電網(wǎng)運(yùn)維搶修消缺工作發(fā)包給重慶三創(chuàng)電力工程有限公司，簽訂了《（檢修/技術(shù)改造）施工合同》；落實(shí)一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”，公司運(yùn)檢部每月按期開(kāi)展月度安全例會(huì)，工程進(jìn)度會(huì)，周安全例會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)；組織施工人員培訓(xùn)和考試，開(kāi)展檢查督查，督促整改落實(shí)；按周召開(kāi)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作督查會(huì)議，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，對(duì)工程安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控；運(yùn)檢部按計(jì)劃對(duì)施工項(xiàng)目部安全工器具、施工機(jī)具及特種設(shè)備進(jìn)行檢查。在本次事故中暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為。

六、對(duì)事故責(zé)任單位及事故責(zé)任者的處理建議

（一）建議給予行政處罰的單位和人員

1.重慶三創(chuàng)電力工程有限公司，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主體責(zé)任落實(shí)不到位，具體表現(xiàn)在：（1）派工不合理，事發(fā)工作只派出一名技工（死者）和兩名雜工，缺乏安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，未及時(shí)有效教育和督促陳某某等從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未制止陳某某違規(guī)操作的行為，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；（2）未有效監(jiān)督陳某某佩戴絕緣手套等勞動(dòng)防護(hù)用品；（3）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，沒(méi)有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款¹、第四十四條第一款²和第四十五條³之規(guī)定，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)⁴之規(guī)定。建議由區(qū)應(yīng)急局對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

2.余某某，重慶三創(chuàng)電力工程有限公司副經(jīng)理，法人授權(quán)委托代理人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作督促、檢查不力，沒(méi)有及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)⁵的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)⁶之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

3.常某某，重慶三創(chuàng)電力工程有限公司潼南項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)狀況檢查不力，未及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，對(duì)本次事故負(fù)有責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項(xiàng)⁷的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條⁸之規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急局對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

（二）相關(guān)人員及單位的其他處理建議

黃某，桂林供電所臺(tái)區(qū)經(jīng)理，對(duì)事發(fā)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)研判不到位、協(xié)調(diào)管理不力，建議由潼南供電公司對(duì)其進(jìn)行處理。

桂林供電所，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理落實(shí)不力，建議由潼南供電公司對(duì)其進(jìn)行處理。

（三）建議免于追究刑事責(zé)任的人員

根據(jù)事故調(diào)查組相關(guān)單位的意見(jiàn)，本次事故中，事故單位與相關(guān)責(zé)任人員未構(gòu)成《中華人民共和國(guó)刑法》中對(duì)安全生產(chǎn)事故追刑的條件，建議不予移交司法機(jī)關(guān)。

（四）建議免于追究責(zé)任的人員及單位

1.陳某某，三創(chuàng)公司技術(shù)工人，具有電工、高處作業(yè)資質(zhì)，其應(yīng)當(dāng)具備必要的安全知識(shí)和預(yù)見(jiàn)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患，但其在作業(yè)時(shí)違反操作規(guī)程，未按規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)電、接地、停電等操作程序；未佩戴絕緣手套等勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)本次事故負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，鑒于已在事故中死亡，建議免于責(zé)任追究。

2.潼南供電公司，經(jīng)調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)其有關(guān)人員履職不到位的情況，建議不予處理。

3.區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委，經(jīng)調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)其有關(guān)人員履職不到位的情況，建議不予處理。

4.桂林街道辦事處，經(jīng)調(diào)查，暫未發(fā)現(xiàn)其有關(guān)人員履職不到位的情況，建議不予處理。

七、事故防范和整改措施

為了避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，從此次事故中深刻汲取血的教訓(xùn)，針對(duì)本次事故的特點(diǎn)，建議如下：

（一）重慶三創(chuàng)電力工程有限公司應(yīng)深刻吸取此次事故的教訓(xùn)，舉一反三，建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，進(jìn)行深入細(xì)致的安全大排查、大整治，根據(jù)“四不放過(guò)”的原則，立即落實(shí)隱患整改。

（二）重慶三創(chuàng)電力工程有限公司要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，推進(jìn)落實(shí)一線員工崗位責(zé)任制即“兩單兩卡”的實(shí)施，提高一線崗位從業(yè)人員素質(zhì)，杜絕違章指揮和違規(guī)作業(yè)，及時(shí)消除事故隱患。

（三）潼南供電公司要加強(qiáng)對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（四）區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、桂林街道等相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的檢查、督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格落實(shí)整改措施進(jìn)行整改，切實(shí)消除事故隱患，避免類似事故再次發(fā)生。

重慶三創(chuàng)電力工程有限公司“6·23”

觸電一般事故調(diào)查組

2022年7月28日