重慶市潼南區(qū)應(yīng)急管理局

應(yīng)急管理執(zhí)法案件審查制度（試行）公示

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第一條? 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保障和促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)應(yīng)急管理實(shí)際，制定本制度。

第二條?本制度適用于潼南區(qū)應(yīng)急管理局機(jī)關(guān)各科室及直屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法活動(dòng)。

第三條?行政執(zhí)法決定法制審核，是指按照普通程序辦理的執(zhí)法案件，案件承辦機(jī)構(gòu)在完成調(diào)查程序后，擬作出行政執(zhí)法決定之前，制作案件《行政執(zhí)法決定法制審核意見書》，并將證據(jù)、《行政執(zhí)法決定法制審核意見書》提交至案審委員會(huì)辦公室（法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科），由案審委員會(huì)辦公室（法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科）對(duì)其合法性、合理性等進(jìn)行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)案審委員會(huì)辦公室（法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科）審核或?qū)徍宋赐ㄟ^不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。

第四條? 案審委員會(huì)辦公室（法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科）對(duì)行政執(zhí)法決定的合法性、合理性進(jìn)行審核，審核的主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；

（二）行政執(zhí)法主體是否適格，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法程序的合法性；

（三）行政執(zhí)法證據(jù)的合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和主要證據(jù)的充分性以及證據(jù)之間的印證關(guān)系；

（四）違法事實(shí)的客觀性、完整性；

（五）法律依據(jù)適用的合法性、準(zhǔn)確性；

（六）擬作出的行政執(zhí)法決定裁量結(jié)果的適當(dāng)性；

（七）執(zhí)法文書及內(nèi)部流程的規(guī)范性；

?? ?（八）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

第五條? 案審委員會(huì)辦公室（法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科）審核行政執(zhí)法決定，以書面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會(huì)同案件承辦機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。

第六條? 案審委員會(huì)辦公室（法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科）對(duì)行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、決定適當(dāng)、程序合法的，對(duì)行政執(zhí)法決定提出同意意見，并書面回復(fù)提交法制審核的案件承辦機(jī)構(gòu)；

（二）認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回案件承辦機(jī)構(gòu)；

（三）認(rèn)為定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意見?/span>

（四）認(rèn)為程序違法的，提出糾正意見；

（五）認(rèn)為裁量幅度不當(dāng)，達(dá)不到重大行政執(zhí)法決定標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)當(dāng)從輕、減輕、免除處罰的，提出修正意見；

（六）認(rèn)為超出本機(jī)關(guān)管轄和職權(quán)范圍的，提出移送意見；

（七）其他認(rèn)為需要糾正的意見。

第七條? 案審委員會(huì)辦公室（法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科）應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理情況，填寫《應(yīng)急管理執(zhí)法案件審理情況記錄表》，并督促案件承辦機(jī)構(gòu)限期整改糾正；審核完畢后，在《行政執(zhí)法決定法制審核意見書》上填寫審核意見，審核意見書一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回案件承辦機(jī)構(gòu)。

第八條?案件承辦機(jī)構(gòu)收到《行政執(zhí)法決定法制審核意見書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見或建議應(yīng)當(dāng)采納并執(zhí)行。

第九條?案件承辦機(jī)構(gòu)對(duì)案審委員會(huì)辦公室（法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科）的審核意見或建議有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)核一次，復(fù)核仍未通過的，由案審委員會(huì)集體討論決定是否進(jìn)入下一程序。

第十條?本制度所稱重大行政執(zhí)法決定，是指案情重大復(fù)雜、涉案金額大，將對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政執(zhí)法決定。主要包括：

（一）涉及國家利益和公共利益的；

（二）行政執(zhí)法決定可能在社會(huì)上造成影響的；

（三）對(duì)個(gè)人處以5千元以上或生產(chǎn)經(jīng)營單位處以2萬元以上的罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物（以折合人民幣計(jì)算）的行政處罰決定；

（四）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（五）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書；

（六）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系，容易引起行政爭議的；

（七）擬對(duì)發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進(jìn)行糾正的；

（八）擬加重、減輕或免予行政處罰的；

（九）擬移送司法機(jī)關(guān)處理的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論作出的重大行政執(zhí)法決定。

擬作出前款所列重大行政執(zhí)法決定的案件，未經(jīng)案審委員會(huì)辦公室（法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科）審核，或者審核未通過的，不得進(jìn)入下一程序。

第十一條?重大行政執(zhí)法決定集體討論，是指擬作出的重大行政執(zhí)法決定經(jīng)案審委員會(huì)辦公室（法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科）審核通過后，由法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科提請(qǐng)案審委員會(huì)集體討論并作出行政執(zhí)法決定的制度。

法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科認(rèn)為有必要提請(qǐng)案審委員會(huì)集體討論決定的行政執(zhí)法決定，經(jīng)法制審核通過后，由法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科報(bào)請(qǐng)案件承辦機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，提請(qǐng)案審委員會(huì)集體討論決定。

第十二條?重大行政執(zhí)法決定集體討論采用會(huì)議形式。會(huì)議由案審委員會(huì)主任主持，案審委員會(huì)副主任、成員參加，須有超過半數(shù)以上案審委員會(huì)成員到會(huì)方可召開；法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科負(fù)責(zé)人、案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席。必要時(shí)邀請(qǐng)律師、相關(guān)專家參加。

參加集體討論會(huì)議的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，是否回避由法制審計(jì)和行政審批服務(wù)科報(bào)請(qǐng)局法制工作分管負(fù)責(zé)人決定。

第十三條?集體討論會(huì)議應(yīng)遵守以下程序：

（一）案件承辦機(jī)構(gòu)介紹案件的基本情況，包括案件事實(shí)、主要證據(jù)、程序、適用的法律和裁量權(quán)行使的情況等，就擬作出的重大行政執(zhí)法決定說明法律依據(jù)和理由，并提出合理性的處理建議；

（二）案審委員會(huì)參會(huì)人員就案件的違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分，對(duì)擬做出的重大行政執(zhí)法決定是否合法、合理進(jìn)行審查，并實(shí)事求是發(fā)表意見；

（三）案審委員會(huì)集體討論會(huì)議主持人組織案審委員會(huì)參會(huì)人員對(duì)行政執(zhí)法決定進(jìn)行表決，并形成最終處理意見；

（四）案審委員會(huì)參會(huì)人員核實(shí)討論記錄，并在《行政處罰集體討論記錄》簽署姓名。

第十四條?案審委員會(huì)參加集體討論的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和法律，獨(dú)立地提出意見。

案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)集體討論情況進(jìn)行書面記錄，有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。《行政處罰集體討論記錄》同執(zhí)法文書一起存入該案卷檔案。

第十五條?經(jīng)過集體討論能夠形成一致的處理意見或者決定的案件，應(yīng)當(dāng)按集體討論形成的意見或者決定執(zhí)行；不能形成一致意見或者決定的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出最終行政執(zhí)法決定，原則上須經(jīng)表決人員的三分之二以上同意。

第十六條?重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)經(jīng)案審委員會(huì)集體討論形成決定的，非經(jīng)法定程序不得擅自改變。

第十七條?違反本制度規(guī)定，不認(rèn)真執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和集體討論決定制度的，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十八條?本制度自印發(fā)之日起施行。

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?????????????????????????2024年6月14日