潼安辦發〔2024〕31號

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重慶市潼南區安全生產委員會辦公室

重慶市潼南區減災委員會辦公室

關于印發《2024年全區應急管理工作要點》的通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，區安委會、區減災委成員單位，有關單位：

現將《2024年全區應急管理工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

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重慶市潼南區安全生產委員會辦公室??重慶市潼南區減災委員會辦公室

???????????????????????????????????2024年3月6日

（此件公開發布）

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2024年全區應急管理工作要點

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為提高應急管理法治化、規范化水平，大力推進應急管理體系和能力現代化，切實保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，特制定本工作要點。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理的重要論述，認真貫徹市委、市政府工作部署和全國應急管理工作會議精神。堅持人民至上、生命至上，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，強化穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，以固本強基為主題，以應急管理“十四五”規劃為牽引，以構建完善“1366”應急管理體系為抓手，圍繞“統、防、救”三個重點，強化責任落實、推進治本攻堅、提升應急能力、提高法治水平、塑造數字應急、夯實基層基礎，實現安全生產“遏重大、降較大、減總量”、自然災害“不死人、少傷人、少損失”目標，以“應急數字年、執法改革年、防災突破年、能力提升年”為著力點，防風險、保穩定、建制度、補短板，深入推進應急管理體系和能力現代化，開創具有潼南辨識度、位居重慶前列的潼南應急管理工作新局面。

二、重點任務

（一）牽頭抓統籌，強化責任落實。

1.加強綜合統籌。全面執行《重慶市安全生產綜合監督管理辦法》，開展安全生產綜合監管規范化建設，全面提升綜合監管能力。調整優化“兩委”架構，持續深化黨政領導干部安全生產責任制和黨委領導下的防災減災救災行政首長負責制。黨委政府每季度審議研究安全生產與防災減災救災工作。落實黨政領導干部安全生產與防災減災救災工作職責清單、年度重點工作清單和領導干部述職報告制度。推動行業部門編制安全生產與防災減災救災權力清單和責任清單，對有關部門單位及鎮街負責人開展專題培訓。充分運用揭榜掛帥、賽馬比拼、問題復盤、督促提醒等機制，協調解決重點行業領域、重點區域、重點企業單位、重要環節存在的突出問題。

2.制定工作規則。認真履行“兩委辦”等議事協調機構職責，牽頭研究制定安全生產與防災減災救災重大政策和重要制度，開展安全生產和防災減災救災工作機制、規則的梳理完善。梳理新經濟業態、安全監管真空、職能交叉領域安全生產與防災減災救災職責，提請區政府明確職責分工，推動黨政領導、行業部門、企業單位責任全覆蓋、全鏈條落實。發揮專業優勢，推動專項安全辦公室及多跨疑難領域建立健全信息共享、會商研判、聯合督導等機制，強化專項指揮部定期聯席會議、重要節點領導調度、關鍵時刻領導坐鎮指揮等機制落實。

3.優化督查考核。組織實施安全生產和防災減災救災工作交辦督辦、通報批評、警示約談、督查檢查和考核工作。以責任落實和年度重點工作任務為主要內容，細化任務要求，形成量化清單，督導打表推進，建立“既年終算總賬”“又平時算細賬”的督考一體化機制。進一步加強和改進督查工作，統籌開展安全生產和防災減災救災交叉排查、季度督查、明查暗訪，持續抓好汛前準備、汛中應對、汛后恢復重點工作跟蹤落實。推動落實重點企事業單位年度考核。全面對接全區考核改革要求，迭代升級“安全清單”綜合評價指標體系，對2人及以上事故進行分段量化扣分，對清單庫、蓄水池、全量庫問題歸集質量和整改實效進行核查抽查，強化對事故調查工作的考核評價。

（二）精準抓防控，推進治本攻堅。

4.全面開展安全生產治本攻堅三年行動。圍繞“人防、技防、工程防、管理防”，研究制定一批治本攻堅管用硬措施，大力提升本質安全水平。人防，著力抓企業主要負責人和實際控制人安全生產責任量化和履職評估。著力推動行業監管部門加強重大事故隱患判定標準的培訓，對監管執法人員、重點企業主要負責人進行全覆蓋培訓。督促企業落實全員安全培訓。技防，著力推進危險化學品重大危險源、非煤礦山、建設施工、交通運輸、油氣儲存采等行業領域安全風險監測預警系統建設應用。著力加大落后工藝設備淘汰更新力度，提升礦山、危險化學品、加工制造等行業領域自動化、智能化水平。工程防，著力推進城市生命線安全工程建設，有序推進農村公路安防工程、危舊橋改造、老舊小區消防設施改造、老舊燃氣管道更新。管理防，著力推動企業單位創建安全生產標準化管理體系，引導行業部門建立安全生產標準化管理體系定級制度。以“兩單兩卡”為主要載體落實企業全員安全生產責任制，夯實企業安全責任“最后一米”落地。嚴把安全準入關、風險源頭關，因地制宜建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，結合地區實際制定開發區、高新區、工業園區、化工園區等重點區域安全生產準入負面清單。出臺重大事故隱患排查管理辦法，完善重大事故隱患自查自改自報常態化機制，實施重大事故隱患責任倒查“回溯”，推動重大事故隱患動態清零。

5.切實提升災害風險監測預警能力。統籌指導防治主責部門，聚焦洪澇干旱、地震地災、森林火災、氣象災害敏感領域、風險區域、薄弱環節，完善防災減災工程體系，落實隱患排查整治責任，提升基礎安全水平。根據“全災種、大應急”職責和功能定位，加快推進行業“條”、鎮街“塊”資源多跨融合、共建共享。在既有風險普查成果和氣象、水文、地質災害等行業監測資源的基礎上，加快水利、林業、地震等重點防治主責部門風險監測感知信息資源和交通、住房城鄉建設、城市管理等災害敏感重點行業承災體信息和視頻系統資源整合，為兩級“一委四指”辦公室開展防治部門責任落實綜合督導提供保障。持續完善落實“1+7+12+N”會商研判機制，在統籌開展階段趨勢分析基礎上，常態開展月度形勢研判，及時更新矯正長時段預測偏差，重點抓好各指揮部“三個一”（一輪天氣、一會調度、一文部署）臨災會商，針對性部署“戰法”。要基于2023年汛期實戰和當期每輪災害天氣過程，開展預警發布及叫應效能分析，于汛前組織各災害敏感行業和鎮街開展一輪“一行業一措施、一鎮街一方案”修訂，進一步提升閾值設定合理性，措施指令針對性。持續完善直達基層的臨災叫應機制，對特殊群體落實“一對一”叫應。推進應急避難場所建設，實現自然村臨時避災場所村村全覆蓋。以“多坐大巴車走、少劃沖鋒舟救”為目標，抓實“何時轉、轉移誰、誰組織、轉到哪、如何管”五個關鍵環節，逐點細化避險轉移方案，開展轉移避險演練。落實“斷、禁、停、撤、疏”等緊急管控措施，及時“熔斷”止損，提升極端災害天氣應對水平。

6.全力治理直管行業領域重大安全風險。危險化學品，以“一防四提升”為主線，推進高危細分、產業轉移、老舊裝置、化工園區、煙花爆竹等專項整治，加強檢維修、開停車等重點環節安全管理，開展重大事故隱患和突出違法行為專項執法。油氣開采，強化委外作業安全管理，壓實井控安全責任，強化硫化氫泄漏風險管控，開展集輸管網、井口零散氣回收、停產氣井安全治理。非煤礦山，啟動非煤礦山工業廣場安全風險普查，實施清單化排查、嚴格“一企一策”整治，推動礦山安全生產系統性、基礎性問題大整改。工貿，持續加大對《工貿企業重大事故隱患判定標準》和《工貿企業有限空間作業安全規定》的宣貫。以“委外、有限空間、動火動焊”三大作業為重點，緊盯金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、高溫熔融等高風險領域，聚焦主要負責人履職、特種作業持證上崗、檢維修作業、勞務外包、危險化學品使用等開展突出違法行為集中執法行動。

7.統籌推進其他重點行業領域風險防范。道路交通，推動整治人、車、路、企等方面存在的突出問題，切實解決網約車平臺失管和監管乏力問題。強化工程渣車、商品砼車等運輸企業主體責任落實，整治一批事故多發易發路段隱患。建設施工，推動強化房建、鐵路、道路、水利等基礎設施建設監管職責落實，集中整治關鍵管理人員不到崗、不履職問題。加大危大工程方案落實“兩張皮”問題整治力度，消除小散工程監管盲區。消防，深化歷史遺留問題大起底、消防設施大排查、消防違法行為大執法行動，銷號老問題，整治新隱患，推進消防隱患專項整治。燃氣，聚焦問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網、問題環境，持續開展集中整治，推動有關部門研究解決破解外力破壞燃氣管網問題。防汛抗旱，聚焦重點部位和薄弱環節強化隱患排查整治，緊盯水庫、電站、堤防、鐵路、電力、通信等重要設施管護單位，掛牌公示防汛抗旱責任人，落實“十到位”措施（防汛抗旱職責、宣傳教育、風險研判、安全巡查、隱患整改、防汛預案、預案演練、物資設備、隊伍建設、先期處置等）。地震地災，聚焦地災隱患點，道路沿線、河道沿岸、房前屋后等線性重點區域，地災高和極高風險區，督促行業部門和鎮街進一步做好“點線面”一體化風險管控。督查檢查落實汛期“三查”和降雨“三查”制度的情況。將地災工程治理、避險搬遷作為重點工作打表考核。森林防火，深入貫徹落實《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，出臺全區實施方案，健全源頭管控、聯防聯控、群防群治長效機制。開展以林區輸配電設施隱患排查為重點的森林火災隱患排查和違規野外用火專項行動，“零容忍”查處、曝光違規用火行為。督導林草部門對現有森林防滅火設施“清、修、建”，加強重點區域森林防火道路建設，統籌推進防災減災能力和森林質量雙提升。全區森林火災受害率穩定控制在0.3‰之內。

（三）全力抓救援，提升應急能力。

8.建實指揮部體系。推進區、鎮街、村社三級應急指揮部體系建設，初步建成與指揮調度相適配的指揮場所、設備設施和支持保障，滿足應急縱向指揮、部門橫向統籌需要，確保“斷網、斷電、斷路”等情況下運轉能力。提高信息獲取能力，拓寬情報來源，實現重大以上生產安全事故1小時內信息報送率100%、較大事故及時報送。明確指揮部、參謀部運轉機制流程，增強指揮部參謀輔助作用。

9.完善預案體系。統籌下達應急演練和預案修訂工作計劃，做實風險評估和應急資源調查，情景化編制各類現場處置方案，加強應急預案審核、備案線上管理、入庫管理，強化應急管理部門綜合協調預案銜接的職能。開展新一輪應急預案修訂，完成潼南區突發事件總體應急預案修訂工作，專項應急預案應修盡修，全面推廣應急管理部鎮街和村社應急預案編制參考。注重桌面推演與實戰演練相結合，推行無腳本演練，加強基層轉移避險、先期處置演練，強化對企業預案編制和演練工作的檢查指導，解決風險預警與應急響應脫節、響應措施不具體等問題。

10.加強隊伍和裝備建設。動態調整轄區應急救援資源“一張圖”。持續鞏固區級專業救援隊伍和鎮街綜合救援隊伍，健全完善隊伍建設管理制度。貫徹《重慶市社會應急力量參與災害事故應急管理工作的管理辦法》，規范引導社會應急力量健康有序發展。組織應急救援隊伍骨干培訓，立足實戰舉行比武競賽，定期開展救援隊伍“雙盲”抽查和拉動集結。分層級、差異化配備應急救援裝備，落實裝備規范化倉儲管理。

11.完善應急響應處置機制。常態組織隊伍帶裝巡護，加強重大活動應急保障工作，強化風險研判，及時調整力量前置工作方案，災害高風險期、重要時間節點隊伍下沉一級駐防。優化應急響應處置流程，加強災害事故現場救援協調保障機制建設，固化重大災害事故指揮部聯合運轉機制，實現災害事故快速響應、先期處置、綜合救援。推進區域應急聯動響應機制建設，鼓勵簽訂應急救援合作協議，強化跨區域聯合演練、救援互助、信息互通、資源共享。

12.強化救災救助及災后恢復重建。落實機構改革部署，建立區、鎮街救災物資調撥使用管理機制。嚴格實施應急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建救助，規范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額發放到戶到人。根據重慶市自然災害救災捐贈管理辦法，制定相關實施細則，健全完善救災捐贈工作機制。

（四）著力抓執法，提高法治水平。

13.完善法規標準。配合制修訂《重慶市突發事件應對條例（修訂）》《重慶市生產安全事故調查處理辦法（制定）》等地方性法規和政府規章。推進“用法治思維提升防汛救災能力”創建全國法治政府建設示范項目，為后續全區防汛救災提供堅強法治保障。堅持使用為導向，配合推動“百部地標”發布和實施應用，落實新的地方標準規劃。

14.深化執法改革。落實“大綜合一體化”執法改革要求，持續深化應急綜合行政執法改革，建立“管罰分離、相互配合”執法機制。落實鎮街綜合行政執法改革要求，明確“法定執法+賦權執法+委托執法”的鎮街綜合行政執法新模式，將賦權清單內權力事項的運行程序、工作規程等與各鎮街做好對接，通過蹲點指導、個案會商、組織培訓、執法演練等方式加強對各鎮街的工作指導。強化事中事后監管，建立對下放權力承接和運行情況的監督機制，防止出現管理脫節情況，切實提高下放權力的運行質量。落實執法人員入職培訓、定期輪訓、考核制度和持證上崗制度，提升執法人員素質。落實應急管理行政執法技術檢查員和社會監督員制度。

15.嚴格精準執法。聚焦第一責任人和重大事故隱患等“關鍵少數”，嚴格落實“一案雙罰”，開展精準執法。依托“應急監管執法”數字應用，對執法工作實施全過程監督，解決執法“走形式”“零處罰”“只檢查不處罰”“不閉環”問題。落實刑法修正案（十一）和安全生產“行刑銜接”，嚴懲安全生產領域嚴重違法行為。加大舉報獎勵力度，鼓勵從業人員和社會群眾舉報重大事故隱患、安全生產違法行為。開展鎮街安全生產交叉檢查，提升鎮街行政執法人員發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

16.強化指導幫扶。配合推動安責險在高危行業全覆蓋，配合探索安責險由理賠式保障向理賠與預防服務相結合轉變。開展直管行業高危企業主要負責人安全教育培訓行動，推動開展燃氣、醫院、學校等其他行業企業單位主要負責人集中培訓。

17.嚴肅調查評估。落實事故調查規范，規范調查行為，提高調查質量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴格生產安全事故調查處理。落實地質災害、洪旱災害、森林火災調查評估暫行辦法，按要求開展災后調查評估。

（五）強力抓智治，塑造數字應急。

18.推進“數字應急”應用建設。數字賦能潼南應急指揮中心。承接、部署“數字應急”綜合平臺，通過匯聚實時感知數據，疊加承災體固有風險，建立數據模型分析，對應急管理工作的日常管理、風險管控、監測預警、分析研判、應急處置和恢復評估等全流程進行一體化、閉環化、可視化管理，加快形成應急管理“一屏觀全域、一網聯全區、一腦統全局”。

19.加強重點領域和重點應用場景建設。全面推進數字消防、

智慧特種設備、智慧交通、智慧工地、智慧燃氣等建設。以水、電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關鍵要素，加強危險化學品、礦山、建設施工、道路交通、水利、消防等行業領域安全風險監測預警系統建設。加強監測預警設備布防，在重點部位部署視頻監控系統，在山洪災害易發區域設立雨水情監測站點。加快推進化工園區安全風險智能管控平臺項目建設，全面推動“應急社會動員一件事”特色應用開發上線。

20.推進監測感知基礎設施建設。加強應急自主監測感知能力，在重點山洪、林火、地災、內澇、企業等區域新建具備AI分析能力的高空視頻監控。增補建設森林草原火險綜合監測站。加強應急快速反應能力，在高風險周邊人員集中居住區安裝應急叫應廣播，實現臨災精準叫應、快速撤離。加強航空巡護、電力電信大數據等技術的運用，進一步提升風險監測預警、綜合分析研判和應急叫應等能力。

21.推進指揮調度通信保障能力建設。建設區縣、鎮街視頻調度系統，改造區級指揮中心應急指揮和視頻調度設備設施，增配視頻調度備份終端和前方指揮部移動視頻終端，為重點鎮街配建云會議系統。加強通信網絡建設，配備370MHZ移動基站，實現“衛星+5G+專網”三網互通互補。強化終端配備，為重點區域應急管理人員、災害信息員、救援隊員增配370MHZ對講終端、單北斗終端和衛星融合終端。建立健全點名、抽查、演練、出動等制度，有效提升“斷網、斷電、斷路”情況下應急通信指揮保障能力。

22.提升應急科技助推能力。收集安全生產和防災減災重點領域、重點環節、重點工藝的高頻多發風險，建立事故災害防范重點亟需科研課題清單，采取“政府出題、社會答題”的模式，鼓勵各科研院所和企事業單位參與揭榜攻關。參加全市安全與應急科技展、安全先進實用技術案例評選等活動，以展促用、以賽促研。

（六）持續抓基層，夯實應急能力。

23.強化應急管理干部隊伍建設。堅持正確的選人用人導向，落實應急干部干事創業正面激勵措施。持續開展干部隊伍能力培訓，注重培養使用，增強職業榮譽感和吸引力，確保隊伍穩定。加強權力運行監督制度建設，堅決查處各類權力設租尋租問題。開展黨的優良傳統作風和時代新風宣傳教育，大力倡導“事不過夜”、弘揚“馬上就辦”。

24.大力提升基層應急管理能力。按照黨中央、國務院關于增強鎮街應急管理能力的部署，融合黨建統領“一中心四板塊一網絡”基層治理體系，推動基層安全生產監管、消防、防災減災救災、應急救援等職責整合，制定實施方案，認真抓好落實。

25.實施自然災害應急能力提升工程。抓住增發國債歷史機遇，用好用足增發國債項目資金，精準聚焦自然災害應對短板弱項，按照體系化建設、差異化配置、實戰化需求的原則，落實“統一申報、統一實施、統一管理、統一驗收、統一評估”工作要求，高質量推進預警指揮、航空應急、基層防災等國債項目建設，確保項目資金發揮最大效益。統籌抓好中央預算內投資項目、區級投資計劃項目申報及實施，抓好在建項目日常調度，確保項目有序落地實施。做好應急管理系統重大項目儲備庫項目動態更新及管理工作。

26.全面提高群眾安全文化素養。加強全民性氛圍營造。廣泛開展森林防火宣傳月、安全生產月、“5·12”防災減災日、“10·13”國際減災日、消防安全日等系列集中宣傳，參加“安全伴我行”文藝創作大賽、應急科普講解大賽、應急宣傳公益片征集評選展播等系列活動，營造濃厚安全氛圍。加強屏、欄、牌和坡、坎、崖安全文化風景帶建設，打通安全宣傳“最后一米”。加強針對性知識普及。深入開展安全宣傳“五進”活動，配合開展“千師萬講”安全知識大宣講，配合開展企業安全“百家講壇”活動。加強引領性典型塑造。持續深入開展“最美應急人”“新重慶里看應急”主題宣傳活動，挖掘培育一批先進典型，展示良好應急管理形象。健全完善重要時點、節點信息發布機制，及時開展引導、回應關切。建立健全輿情分級響應和分類處置工作制度，突發事件輿論應對與應急處置同步謀劃、一體推進，確保輿情平穩可控，堅決守牢不發生事故災害重大輿情的底線。

三、工作要求

（一）突出問題導向。緊緊圍繞應急管理的難點堵點卡點以及薄弱環節，注重實效長效，展開深入研究，積極創新實踐。認真總結重大災害事故經驗教訓，著力從本質上提出解決問題的創新思路和舉措。

（二）突出制度發力。堅持與時俱進完善應急管理制度體系，堅持用制度思維發現問題，以制度創新解決問題，以制度剛性落實責任，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

（三）突出眼睛向下。緊盯基層一線，持續向基層末梢聚焦發力，緊盯重點區域、重點行業領域、最不安全因素、最不放心環節，制定并落實針對性措施。突出現場感、增加穿透力，把責任措施落實到具體場景、具體點位、具體人員。

（四）突出社會參與。樹立協同共治的理念，構建全社會共同參與的工作局面，促進黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任一體推進、一體落實。廣泛調動和發揮廣大群眾參與應急管理積極性、主動性、創造性，全面營造“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。