潼南府發〔2023〕2號

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重慶市潼南區人民政府

關于印發2023年全區安全生產與自然災害防治工作要點的通知

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

現將《2023年全區安全生產與自然災害防治工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市潼南區人民政府

2023年3月1日

2023年全區安全生產與自然災害防治工作要點

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為加強全區安全生產與自然災害防治工作，切實保障人民群眾生命財產安全，特制定本工作要點。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習貫徹黨的二十大精神，認真落實市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神、區第十四次黨代會精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，圍繞“一個目標（控大事故、防大災害）、三個堅決不發生（堅決不發生較大及以上事故、堅決不發生全國全市同類型事故、堅決不發生輿情炒作事故）、四個聚焦（聚焦重大隱患抓整治、聚焦各方責任抓落實、聚焦基層基礎抓提升、聚焦應急準備抓備戰）、三大行動（三家專項行動、鑄劍執法行動、文化提升行動）”，加快數字賦能，強化黨政履職，嚴格監管執法，壓實主體責任，深化專項整治，加強應急準備，構建大安全大應急框架，以實干實效為全區經濟社會高質量發展提供堅強有力的安全保障。全年生產安全事故死亡人數控制在市政府下達死亡控制指標之內，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發生。

二、重點任務

（一）加快數字賦能，提升基層基礎。

1.實施城市安全數字賦能行動。聚焦重點行業領域、重大安全風險，建設集日常管理、監測預警、應急指揮、輔助決策等功能于一體的“城市安全智慧大腦”。加快基礎數據匯聚，推進數字化管理，提升安全風險管控和應急處置能力。2023年年底前，推動完成燃氣安全、重大危險源監測、防汛抗旱、森林防火等應用場景數字化建設。

2.實施基層“五有”規范化建設行動。重點解決監管人員不穩定、監管技術落后、防治基礎薄弱等問題。圍繞有機構、有人員、有條件、有能力、有規則的“五有”標準，啟動鎮（街）以及工業園區等應急管理規范化建設。2023年年底前，基層“五有”建設達標率、辦公場所規范化建設率、救援力量覆蓋率以及應急救援、執法裝備標準配備率達100%。

3.實施防災減災基礎建設行動。實施防災減災基礎建設行動。統籌山水林田湖草沙一體化、系統化治理，開展今冬明春災害防治基礎建設，新建林火智能監控系統5套，加快消防水池、阻隔帶等防滅火基礎設施建設；完成飲水管網延伸工程2項、引水提調工程3項、應急補水工程1項，整治維修抗旱應急配套設施和應急水源配套設施工程5項；完成地質災害工程治理項目4處，地質災害避險搬遷86人；配合市地震局完成玉溪、花巖兩個地震烈度速報與預警基準站建設。

4.實施安全科技推廣應用行動。積極推廣安全生產先進實用的技術、產品、工藝等科研成果，實現“機械化換人、自動化減人”。

5.實施全民安全文化提升行動。推動安全示范城市建設，立足“挖掘應急文化，弘揚應急精神”，全面推進“區級文化長廊、鎮街文化街、村居文化角、企業文化車間”四級建設“文化提升行動”，形成一批集宣傳、教育、觀摩、體驗等功能于一體的綜合性安全文化教育基地。深化“線上+線下”媒體聯動，把握“安全生產月”“全國防災減災日”等重要節點，推進安全宣傳“五進”、國家綜合減災示范社區創建，積極開展應急避險、重點行業領域安全科普教育。

?6.實施“百花創新行動”。立足“創新突破上臺階，實干勇為爭一流”，全面開展應急管理“一行業一特色、一鎮街一重點、一村居一行動、一企業一品牌、”“四個一”創建行動，全域聯動，著力構建應急系統特色支撐、品牌統領的格局，全面推動應急管理工作升級提質增效。

（二）完善體制機制，強化黨政履職。

7.強化黨政領導干部務實履職。堅持黨政領導干部清單履職，制定安全生產責任清單和年度重點工作任務清單，將發現和解決問題作為履職的重要標準。嚴格執行黨政領導干部工作紀實報告制度，強化重要時段、重要節點履職調度。落實安全生產述職評議制度，將責任落實情況作為領導干部考核的重要內容。完善常態化警示曝光機制，嚴格落實通報約談、末位發言等措施。

8.強化行業部門安全監管職責。按照“三個必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業務相近原則，厘清新產業、新業態等新興行業領域安全監管職責，不斷消除監管盲區。強化建設、交通、水利等重點在建項目行業與屬地分責共管，理順危險化學品、道路運輸、燃氣、自建房、電動自行車等行業領域全鏈條安全監管責任，落實老舊樓棟電梯加裝、家庭裝修、外立面（城鎮風貌）整治、非A級旅游景區、游樂設施等安全監管責任。

9.強化安委辦、減災辦實體化運行。探索安委辦、減災辦實體化運行。強化區安委辦、區減災辦牽頭抓總作用，加強對同級部門和下級政府的指導協調、監督檢查、巡查考核，定期匯總上報安全履職及督查考核情況。優化“兩委十一辦四指”組織架構，推動落實專項安全辦公室月報告、年述職機制。

10.強化“實名制”安全監管。聚焦安全生產與自然災害防治重點管控企業（單位），規范開展“分級監管、劃干分凈、落到人頭”實名制監管。根據安全風險和規模大小，按區、鎮（街）分級明確行政負責人、行業監管部門負責人、企業（單位）責任人“三個責任人”，及時調整優化，統一掛牌公示。嚴格“三個責任人”履職標準，行政負責人、行業監管部門負責人每月至少開展1次檢查指導，每半年完成1次掛牌企業（單位）指導檢查全覆蓋，在重要節點、復工復產、出現險情、發生事故等特殊時期必須到場履職。

（三）堅持依法治安，嚴格監管執法。

11.開展好“鑄劍執法行動”。立足“規范行政執法，強化能力提升”。落實“日周月”執法檢查要求，在重要時段、重要節點加密執法檢查頻次。強化檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法，落實行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核制度。嚴格執法處罰，堅持執法“清零”和執法“三個強度”提升，對突出違法行為依法從重處罰。全面實施“互聯網+執法”，重點企業信息錄入率、執法人員信息錄入率、線上執法率、監管行業覆蓋率達100%。嚴格執法問效，按照最高人民檢察院“八號檢察建議”要求，加強對執法監管人員失職瀆職等行為的調查追責。全面清理執法依據，規范執法文書，暢通執法渠道，推動市、區、鎮上掛下派辦案，同時強化“線上+線下”集中培訓，編印法律法規手冊，打造執法文化陣地，全方位鍛造技術過硬的執法隊伍，全面提升依法治安水平。

12.加強事故災害調查處理。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴格生產安全事故調查處理，對道路運輸、建設施工、生產經營性火災等重點行業領域典型事故實施掛牌督辦。強化自然災害調查評估，嚴格執行地質災害調查評估暫行辦法，嚴格落實洪澇災害、森林火災調查評估制度。加強應急與公檢法等部門協作聯動，落實安全生產與災害防治“行刑銜接”制度。

13.加強問題隱患警示曝光。落實安全生產誠信管理辦法，完善失信懲戒和守信激勵機制，嚴格執行企業安全生產“黑名單”制度。交通、建設、消防等重點行業部門要常態化開展典型事故責任單位通報約談，對存在突出問題、事故多發和發生較大生產安全事故的企業進行警示曝光。

14.加強違法行為有獎舉報。健全安全生產舉報獎勵機制，深化舉報獎勵工作宣傳發動，擴大有獎舉報知曉率、參與率。加強舉報獎勵系統平臺建設，提高平臺使用效益。抓實抓好線索依法查辦和舉報獎勵兌現，提升群眾積極性和主動性。

15.加強安全監管法治保障。推進工貿行業企業維修作業安全規范、網約車經營者安全生產運營規范、電動汽車充換電基礎設施安全檢查細則和執法標準等地方標準實施。

（四）壓實主體責任，強化安全管理。

16.壓實企業安全生產主體責任。嚴格企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人責任。以標準化為統領，構建符合企業生產實際的安全管理體系，推動企業達標、專業達標、崗位達標。組織建立全員安全生產責任制，明確領導班子成員和內部各部門安全生產職責。深化“日周月”隱患排查，分級制定清單，嚴格排查整治。落實關鍵環節總工程師制度，危險化學品、非煤礦山、工貿、建設、交通等行業領域重點企業要設置總工程師崗位，提升安全管理效能。強化一線崗位規范操作，按照全員、全過程、全崗位要求，全面推行崗位風險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡“兩單兩卡”制度，確保“記得住、說得明、做得到”。

17.壓實災害防治主體責任。學校、醫院、養老機構等重點單位，水庫、堤防護岸、城市大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點設施，以及山洪和地質災害易發區、旅游景區、城鎮（工業園區）易澇區等重點區域管理單位，要清單化明確洪澇災害、地質災害、森林火災等災害防治主體責任，做好責任公示、風險研判、安全巡查、隱患整治、監測預警、緊急管控等重點工作。

（五）著眼兩個根本，深化專項整治。

18.深化三年行動鞏固治理。立足從根本上消除隱患、從根本上解決問題，鞏固安全生產專項整治三年行動成效，將有效經驗固化為制度性成果，建立落實重點行業領域較大及以上事故發生的長效機制。

19.開展“三家專項行動”。立足“排查整治隱患，防范化解風險”，全面實施“行業專家、鎮街行家、企業管家”的安全專項整治“三家”行動，完善專家庫，對口幫扶指導服務，讓專業的人員干專業的事，深化安全大檢查，對照國務院安委會安全生產“十五條硬措施”，緊盯道路交通、建設施工、危險化學品、消防、工貿、校園、食品藥品、森林防火、防汛抗旱、地質災害等重點行業、領域、企業，組織開展全覆蓋深度排查整治，立足整改抓提升，全面提升本質安全水平，扎實構建長效管理機制，提高防范化解安全風險水平，確保各行業領域安全穩定。

20.深化“兩重大一突出”集中整治。道路交通領域，深化“三化六體系”和農村“兩站兩員”建設，嚴格“兩客一危”車輛動態監管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛違法行為整治，建設農村公路生命防護工程60公里，改造公路危舊橋梁1座。建設施工領域，推進自建房安全專項整治，開展建設施工“兩防”和關鍵崗位人員到崗履職情況專項整治。非煤礦山領域，推進“四化六體系”建設，落實“一統四抓”安全管理，打造全生命周期安全綠色智慧礦山。危險化學品領域，加強重大危險源、高危細分行業、危險化學品產業轉移項目、化工園區、煙花爆竹（批發）企業安全風險防控，實行分類整治。工貿領域，持續開展“四涉一有限一使用”專項整治。燃氣領域，加快老舊管道更新改造，推進燃氣安全裝置加裝和設施智能化改造，嚴查第三方施工破壞行為。消防領域，深化高層建筑、廠房庫房、老舊小區等火災隱患排查整治。非煤礦山，持續抓好露天礦山破碎和檢維修管理，油氣井噴、井漏和硫化氫中毒防控，嚴防發生生產安全事故。旅游，對景區（景點）高風險設備設施開展隱患排查，重點對游客運載工具、大型游樂園設備等進行檢查。其他領域也要加強整治，推進特種設備安全乘梯守護行動，加強再生資源回收行業專項整治等。

21.深化“打非治違”專項治理。健全部門聯動打非工作機制，嚴厲打擊非煤礦山無證非法開采、超層越界開采、以建代采等行為；嚴格整治危險化學品無證無照生產經營、非法儲存油氣、非法運輸銷售成品油等行為；嚴查煙花爆竹非法經營銷售行為；大力整治建設施工違法分包轉包、資質掛靠等行為。

22.深化中介服務整治。嚴格落實《重慶市應急管理專家管理辦法》，建立暢通申訴、投訴、舉報、約談、通報等機制，強化專家服務監督管理。聚焦“兩虛假”“兩出借”等問題開展檢查督導，嚴格查處超資質承攬業務、重復收取費用、擅自擴大收費范圍等行為。

（六）加強應急準備，筑牢最后防線。

23.加強應急預案管理。根據市級各類應急預案修訂區級突發事件總體應急預案、專項預案和部門應急預案，情景化編制各類現場處置方案。加強預案信息化管理，實戰化開展應急演練。

24．加強監測預警和應對處置。強化災害風險普查成果應用，實施災害風險區劃管理。加強風險定期研判和臨災會商研判，強化信息化智能化監測預警。全面推行重要預警信息“叫應”機制，完善區域、行業、單位、部位災害預警撊鄱蠑機制。落實“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類極端災害。

25.加強救援力量建設。做強區、鎮（街）兩級專業救援隊伍。調整充實區級行業專業救援隊伍，完善“專常群”應急力量體系。推動專業救援隊伍正規化建設，建立財政保障機制、執行任務費用補償機制，解決隊伍“易建難養”問題。2023年，鎮街應急隊伍建設完成率達100%。

26.加強指揮和通信保障。強化專業技術現場指揮官制度，提高應急救援組織指揮和處置應對能力。加快應急指揮平臺建設，推進區應急指揮中心、鎮街應急指揮中心標準化建設。加強應急指揮通訊保障，提升現場通信網絡開設、通信緊急恢復等保障能力。

27.加強物資裝備保障。采取實物儲備和企業代儲的模式，加強應急物資裝備儲備，推進物資裝備信息化管理，強化川渝救災物資保障應急聯動，確保區級救災物資在3小時內運抵受災區域，確保滿足3000人緊急轉移安置需要。及時開展災后倒損民房重建工作，建立“一卡通”救災資金發放機制，確保受災困難群眾“五有”（受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有看病之所）生活保障率達100%。

28.加強救援協調聯動。強化與周邊市區（縣）重大事故災害應對處置聯動，加強遂潼地區救援協作。完善上下游區域、鄰近地區應急聯動機制，推動制定應對區域性、流域性突發事件聯合應急預案，推進軍地應急力量訓練資源開放共享。

三、保障措施

（一）強化組織領導。全區各級各部門要嚴格落實安全生產責任，推動各項安排部署落實到位。嚴格規劃管控和產業安全準入，推動一批有利于提升本質安全水平和長期發展的項目落地實施。持續實施安全專項資金機制，強化突發事件和搶險救災資金保障。

（二）強化激勵約束。加大安全生產與自然災害防治工作督查力度。嚴格落實獎懲制度，對真抓實干、成效明顯的鎮街表彰，對出現特定情形的嚴格“一票否決”。

（三）強化隊伍建設。推行應急系統準軍事化管理。加強對應急管理干部的關心支持，落實應急管理津貼補貼，推動應急管理立功授獎機制落實。加強應急人才隊伍建設，努力提升做好新時期應急管理工作能力水平。