潼南府發〔2022〕6號

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重慶市潼南區人民政府

關于印發2022年全區安全生產與自然災害防治工作要點的通知

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各鎮人民政府，街道辦事處、區政府各部門，有關單位：

現將《2022年全區安全生產與自然災害防治工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市潼南區人民政府

2022年3月4日

2022年全區安全生產與自然災害防治工作要點

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為加強全區安全生產與自然災害防治工作，保障人民群眾生命財產安全，特制定本工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，以“控事故、防災害”為目標，以大排查大整治大執法為主線，以落實“十條措施”和“一線崗位責任制”為抓手，縱深推進安全生產專項整治三年行動、燃氣和危險化學品專項整治“三場硬仗”，嚴控較大及以上事故，杜絕因災亡人事件，以更高水平安全服務保障全區經濟社會高質量發展，為黨的二十大勝利召開營造安全穩定環境。

二、重點任務

（一）抓十條措施，強化政府監管責任落實。

1.強化黨政領導示范履職。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。制定黨政領導干部安全生產責任清單和2022年度重點工作清單，推行安全生產履職規范化手冊，形成“照單履職”工作機制；鎮街和部門每半年要聽取1次班子成員安全生產履職情況報告；按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，厘清安全生產監督管理職責，壓實屬事屬地責任；持續深化應急管理體制改革，建立燃氣安全專項辦公室，升格11個安全專項辦公室，由分管副區長任辦公室主任；強化專項辦公室實體運作，做到每年有現場會、每季度有聯席會、每月有工作會、常態化有工作檢查，切實解決安全生產重大事宜和根本問題。

2.強化監管部門務實履職。負有安全生產監督管理職責的部門要將業務和安全同安排、同推進、同考核；根據企業規模大小、安全風險高低和從業人員素質，實施安全生產分級分類監管，提升監管效能；推行“一企一策”“一企一檔”“一企一組”監管模式，實施精準監管；把“十條措施”作為推進企業主體責任落實的關鍵硬招，明確行業實名監管人員，確保任務到人，每季度開展十條措施落實情況績效評估；強力推進企業構建以“長期的標準化、經常的日周月”為核心的安全管理體系，切實提升行業安全生產基本面。

3.強化督查考核問責問效。出臺安全生產和自然災害防治督查工作要點，建立督查“專家庫”；區安委會、減災委要聯合區委區政府督查室，通過明察暗訪的方式，對鎮街和部門開展綜合督查和專項督查，對事故多發、執法低下和管理弱化的單位實施解剖式督查；對督查情況實行通報、曝光和目標考核，對問題多的單位下發《督查通知單》和《督辦通知書》；建立安全生產和自然災害過程考核+目標考核辦法，嚴格實施安全生產“一票否決”。

（二）抓一線責任制，推動企業主體責任落實。

4.推動企業主要負責人依法履職。負有安全生產監督管理職責的部門要監督企業主要負責人必須履行安全生產法定七項職責，制定安全生產履職規范；定期開展風險研判，形成風險排查清單和風險管控清單；制定“日周月”隱患排查標準，照單排查、列表檢查；明確各層級、各崗位安全管理職責和操作規程，掛牌明責、照單辦事；推動安全生產標準化創建和達標升級，實施標準化評審和安全監管執法“一體化”；強化主要技術負責人的安全生產技術決策權和指揮權，嚴格措施方案的編制、論證、決定、實施和監督；鼓勵企業開展“機械化換人、自動化減人、智能化無人”的技術革新；推動企業購買第三方安全技術服務，落實小微企業安全技術托管。

5.推動企業落實“一線責任制”。企業一線員工要全員全過程參與研究、編制、學習、應用、操作“兩單兩卡”，建立健全與企業相適應的責任體系，實施安全生產責任制背誦獎懲制度。在2022年5月底前，全區道路交通、水上交通、建設施工、危險化學品、非煤礦山、工貿、燃氣、電力、文化旅游等重點行業領域全面完成一線責任制試點工作；8月底前，全區重點行業及規模以上工業企業、限額以上商貿企業、資質以上建筑企業全面完成一線責任制工作；12月底前，實現全區所有行業領域企業一線責任制全覆蓋。

（三）抓嚴格執法，推進應急管理工作依法治理。

6.堅持執法規范化和標準化建設。科學制定年度監督檢查計劃、嚴格執法程序、細化執法內容、量化執法標準、統一執法文書；推行“檢查診斷、行政處罰、整改復查”三部曲執法，做到見問題清單、見處罰指令、見責任人簽字、見整改結果、見復查驗收；嚴格落實行政處罰案件審核制度，加強執法監督約束；建立執法公示制度，依法公開生產安全事故調查處理信息。建立健全跨部門聯合執法和信息共享機制，減輕企業多頭檢查、重復檢查負擔。

7.堅持執法清零和執法強度提升。鎮街和負有安全生產職責的部門要積極開展“創安-2022”安全生產執法行動，深入實施

安全生產執法月“清零”行動和執法量提升；安委會要對重點行業領域監管執法實行月排名、月通報、月考核和季度末位發言，切實解決查不出問題、收不到實效等突出問題；將執法“清零”排名前三和后三的單位納入年度目標加扣分。

8.堅持一案雙查和三責同追。嚴格落實有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過要求，對生產安全事故必須依法開展調查處理；落實行政與刑事處罰銜接制度，規范案件移送標準和流程，嚴格事故責任經濟、紀律、刑事責任追究；嚴禁黨政領導干部違規干預行政執法和事故查處；嚴格自然災害調查評估，對負有責任的單位和個人依法追責問責。

9.堅持聯合懲戒和鼓勵群眾舉報。建立安全生產誠信管理辦法，分行業領域建立誠信管理制度，落實激勵約束機制，加大對安全生產失信人的聯合懲戒力度；暢通12350安全生產舉報熱線，用好有獎舉報制度，擴大有獎舉報知曉率、參與率，做到“有舉必查、查實必處、舉實必獎”；聚焦租借資質、違法掛靠等嚴重違法行為，開展安全生產社會化中介服務機構專項整治；強化綜合打非，加大對煙花爆竹、危險化學品、工貿等行業領域違法行為的打擊處理力度。

（四）抓專項整治，從根本上消除事故隱患.

10.推進安全生產專項整治三年行動收官。強化交賬意識，嚴格對照“1+3+10”工作方案，全面梳理任務完成進度，逐一評估銷號，確保圓滿收官；圍繞整治成效，全面總結經驗，形成一批可復制、可固化的工作成果，推動交通、危化、工貿、建設、消防等重點行業領域和工業園區、城鄉結合部等重點部位建立遏制較大及以上事故發生的長效機制。

11.推進兩重大一突出專項整治。聚焦重大風險、重大隱患和突出違法行為，圍繞安全生產疑難雜癥，深入開展重點行業領域專項整治。燃氣：圍繞供氣側開展老舊管道更換專項整治，做到應換盡換，圍繞用氣側開展燃氣安全裝置專項整治，做到應安盡安；道路交通：開展“壓事故、糾違章”攻堅行動，圍繞“人車路”開展“交通安全集中宣傳”“交通違法集中查處”和“道路安全隱患集中治理”專項整治，持續深化道路交通三化六體系建設，常態開展危化車輛、客運車輛、旅游包車、貨運車輛、三輪車、電動車整治；危化煙爆：推進精細化工、爆炸性化學品生產裝置自動化控制設施改造和重大危險源的“兩重點一重大”整治，嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為；建設施工：持續開展建設施工“兩防”和管理人員到崗履職專項整治，全面推廣防高墜安全帶—生命線應用，嚴厲打擊無證施工和違法發包、轉包、分包及掛靠等違法行為；工貿方面：深化工貿行業有限空間作業和涉塵防爆、涉氨制冷專項治理；消防：加強高層建筑、老舊小區、開放式小區、城鄉結合部、“三合一”“多合一”場所以及人員密集場所、電氣火災、地下工程和再生資源回收點等重點領域消防火災隱患排查整治；其他行業領域：教育、衛生、文化、旅游、城市管理、水利、特種設備、民政、民爆、鐵路等行業領域也要深化專項整治，關口前移，做好事故預防。

12.推進災害防治基礎建設。完成自然災害綜合風險普查，統籌推進自然災害防治能力提升八項工程建設；按照“冬春強基礎、汛期抓應急”思路，統籌推進冬春基礎設施建設，加快損毀工程修復和易澇點整治、地質災害隱患治理，加快推進堤防工程、水庫、防火公路、消防水池等重點工程建設；加強水旱、地質地震、氣象、森林火災等災害監測站點規劃建設，完善預警管理體制，?加快推進行業、鎮街預警規范化體系建設。更新換代預警中心監測平臺設施設備，提升自然災害預警信息化、智能化、精準化水平。

（五）抓基層基礎，推進應急管理體系和能力現代化。

13.加強基層“五有八化”建設。按照有機構、有人員、有條件、有能力、有規則要求，圍繞機構設置、職能職責、人員配備、設施裝備、執法檢查、監管監控、工作制度、救援隊伍等8個方面，完成50%以上的鎮街應急管理機構規范化建設；加強鎮街應急管理人員和資金保障；落實鄉村振興戰略要求，健全村（社區）應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。

14.推動城市安全發展示范創建。加強城市安全發展示范創建。強化城市規、建、管等環節安全管控，圍繞責任落實、夯實基礎、風險辨識、嚴格管控、隱患排查、監測預警、應急處置、宣傳教育等8個方面，精準抓好城市全生命周期安全管控；積極推動安全發展示范區（街道、鎮）、綜合減災示范區（街道、鎮）的建設；開展城市體檢,積極推進城市治理風險清單管理試點工作。

15.加強全民安全素質教育培訓。開展應急干部素質提升行動，實施“應急管理大講堂”輪訓班；開展安全生產月、5·12防災減災日、森林防火宣傳月等系列活動和最美應急人評選；持續推動安全生產和防災減災進企業、進社區、進家庭、進校園、進農村；廣泛播放宣傳片、警示片、教學片，實施坡坎墻大標語宣教工程。加強線上+線下安全教育培訓，提升危險化學品、交通、建設、工貿等重點行業員工安全生產技能水平。

16.提升應急管理信息化專業化。發揮大數據智能化優勢，加快應急管理信息化建設，構建集日常管理、監測預警、調度指揮、統計分析于一體的應急智慧“大腦”建設，提升事故災害監測預警水平，增強橋梁隧道、地下管廊、油氣長輸管道、地質災害隱患點、防洪薄弱點、森林防火等在線監測預警能力；加大客貨運輸信息化管理，推進危險貨物道路運輸信息共享建設；推進應急產教融合、協同創新基地建設，強化科研院所、高校對安全生產的智力支撐作用。

（六）抓應急準備，及時有效處置各類事故災害。

17.抓好應急預案修訂完善。加強風險研判和應急資源調查，建立全區應急資源分布圖和數據庫，提升一圖一庫信息化管理水平；精準構建事故災害情景，推廣落實應急預案簡明化、專業化、實戰化和應急處置卡三化一卡，針對性修訂應急預案和開展實戰化演練，落實現場指揮官制度。

18.抓好應急救援力量建設。按照“專常群”要求，加強安全生產綜合應急救援隊伍建設，推動綜合救援隊伍正規化、準軍事化建設，建立財政保障機制、執行任務費用補償機制，解決隊伍“易建難養”問題；2022年，鎮街綜合救援隊伍建設完成率達到90%以上；推進高危企業和水電氣運營等重點民生保障單位應急救援力量建設。

19.抓好應急裝備和物資保障。加強應急搶險物資裝備精準調度管理，強化應急搶險物資裝備統籌配備，確保調度統一、流轉有序、及時到位；加強救災物資儲備、管理和調運，確保區級救災物資1小時內運抵受災區域，確保滿足5000人緊急轉移安置需要，確保受災困難群眾五有生活保障率達到100%。

20.抓好緊急管控避險措施落實。嚴格落實應對極端暴雨和過境洪水應急處置規范，探索建立各行業領域、各級各類極端事故災害響應處置操作細則；加強宣傳媒體、通信手段對重要信息的傳播推送，全面推行重要預警信息“叫應”機制；建立完善區域、行業、單位、部位災害預警“熔斷”機制，嚴格落實禁、停、撤、疏等緊急管控措施，精準規劃不同災害情況下的疏散范圍、撤離路線和避險場所，切實防范各類極端災害。

21.抓好區域應急聯動響應。深度融入川渝應急管理合作體系，積極當好排頭兵，建立與遂寧市、南充市等5市28區縣的事故災害應對處置聯動機制，形成事故災害信息互享、監測預警協作、應急物資互助、應急隊伍協同的跨區域應急聯動新格局。開展“平安潼南-2022”系列應急演練和“聯動-2022”跨區域應急搶險救援聯合演練，加強毗鄰地區事故災害聯防聯控。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各鎮街、區級有關部門要切實擔負起促一方發展、保一方平安的政治責任，認真落實應急管理“理直氣壯、如履薄冰、從嚴從實、責任到人、標本兼治、守住底線”的24字要求。持續優化應急管理體制機制，強化組織領導和統籌協調。持續實施安全專項資金保障機制，建立行政首長準備金應急保障機制，強化突發事件和搶險救災資金保障。

（二）完善技術支撐。加強安全生產與自然災害防治專家庫建設，發揮中介機構、專家對部門和企業的安全技術服務支撐作用，在重要節點和特殊敏感時期，組織專家或專業機構參與對高危企業、重點單位和各類大型活動等的安全檢查。

（三）加強隊伍建設。落實國家關于應急系統準軍事化管理的統一部署，加強對應急管理系統干部職工的教育管理和關心關愛，不斷增強職業榮譽感和自豪感。開展全區應急系統培訓，全面提升全區應急管理干部的政治理論素質和專業素養，為推進全區應急管理體系和能力現代化提供有力保證。