重慶市潼南區人民政府辦公室

關于印發《重慶市潼南區應急管理“十四五”規劃》的通知

潼南府辦發〔2021〕72號

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《重慶市潼南區應急管理“十四五”規劃》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

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重慶市潼南區人民政府辦公室

??2021年12月6日??????

重慶市潼南區應急管理“十四五”規劃

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為貫徹落實黨中央、國務院、市委、市政府和區委、區政府關于應急管理工作的一系列重大決策部署，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規及《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》《重慶市潼南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市應急管理“十四五”規劃》等政策文件，結合潼南區應急管理工作實際，制定本規劃。

一、工作現狀與面臨的形勢

（一）進展與成效

1. 應急管理體制改革深入推進

完成應急管理體制改革，組建區應急管理局，23個鎮街獨立設置應急辦，各重點行業部門明確應急管理內設機構，其他支撐保障部門有專兼職科室或專人負責。調整優化區安委會，并成立10個專項辦公室；成立區減災委員會，下設1個應急總指揮部和4個專項指揮部，初步建成統一指揮、統籌協調、統分結合的“全災種、大應急”應急管理體制機制。

2.?安全生產治理能力不斷提升

區委、區政府印發《關于進一步明確安全生產監督管理職責的通知》《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》，并按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，明確細化黨政領導干部和部門、鎮街的安全生產職責，全面建立安全生產責任體系。與“十二五”期間相比，“十三五”時期全區各類生產安全事故起數下降61%，死亡人數下降68%；億元GDP死亡率、工礦商貿十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降74%、63%、44%，全面完成了規劃規定的各項指標。

3. 防災減災救災能力明顯增強

水利、地質、氣象、林業等行業領域監測預警網絡基本形成，災害防御水平顯著提高。及時開展應急救助，實施倒房恢復重建，災害處置與恢復重建能力進一步提升。成功應對“7·12”“8·12”“8·16”過境洪災。創建“全國綜合減災示范社區”5個，建成應急避難場所90個。組織舉辦防災減災宣傳教育和應急演練，群眾防災減災意識普遍增強。“十三五”期間，全區年均因災直接經濟損失占地區生產總值比例為1.19%，未發生因災造成人員死亡的自然災害事件。

4. 應急救援保障能力大幅提高

組建涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全和綜合管理5個領域的應急管理專家組。探索軍地聯合應急救援體制機制，組建潼南區軍地聯合綜合應急救援隊伍。成立一支30人的區應急局直屬的區綜合應急救援隊伍，23個鎮街相應建立專職綜合應急救援隊。支持指導山城雪豹搶險救災突擊隊潼南區支隊和重慶市潼南區藍天救援隊發展。建立應急救援技術指揮官制度，與遂寧市、資陽市等建立應急救援聯動機制。建成投用全區應急物資儲備庫，購置現場偵測裝備、通信裝備等應急裝備，應急救援保障能力進一步提升。

（二）面臨的挑戰

1. 安全生產形勢愈發復雜嚴峻

全區安全生產正處于改革攻堅期，新問題、新風險不斷增加，交通運輸、危險化學品、建筑施工、校園安全等行業領域安全基礎薄弱、潛在安全風險大，防范抵御重大事故能力仍然偏弱。尤其是危險化學品企業急劇增加，現有安全生產基礎設施、專業安全監管隊伍和應急救援力量建設滯后。鄉鎮、村級公路不斷延伸，臨水臨崖道路安全防護設施存在短板，道路交通安全風險偏高。

2. 自然災害風險防控能力不足

全區自然災害風險防控點多面廣，城鎮化建設、工程施工、淺丘深丘地形導致地質災害增多，異地搬遷及防控工作增大。涪瓊兩江過境洪災時有發生，中小河流、突發性山洪災害監測預警能力不足，現有水電站數量不足，水庫設施滯洪、緩洪、攔洪能力不足。森林火災風險點散而多，防控力量薄弱，火災風險突出。

3. 應急管理體制機制有待完善

應急管理各項工作機制尚不完善，相關部門責任邊界尚未完全厘清，統與分、防與救職能界定重疊，新產業、新業態、新領域安全監管職責不明確。應急管理綜合行政執法改革仍需進一步完善。基層應急管理職責不夠順暢，人才隊伍薄弱，基層任務重、壓力大，履職能力有待提升。全社會關注、參與應急管理及自然災害防治機制不夠完善。

4. 應急救援能力提升更加迫切

全區各類應急救援力量缺乏統一規劃管理，消防救援隊伍、綜合應急救援隊伍、企事業單位兼職救援隊伍、社會救援隊伍之間的協調聯動有待加強，救援能力與實戰需求仍有一定差距。油氣化工和水上救援力量薄，與日益壯大的化工產業和歷年來頻發多發的洪澇災害不相適應。社會公眾風險防范意識和避災自救互救能力有待提升。

（三）發展的機遇

1. 頂層設計指明發展方向

黨的十八大以來，習近平總書記對應急管理工作的系列重要論述為新時代應急管理工作提供了根本遵循，為全區“十四五”應急管理事業發展指明了發展方向、確定了目標定位。區委、區政府立足新發展階段，貫徹新發展理念，多次專題研究應急管理工作，將應急管理作為提升全區治理體系和治理能力重要組成部分，并對“十四五”應急管理工作提出了更高的要求。

2. 戰略布局注入發展動力

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”正在加快形成，共建“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈、全市“一區兩群”協調發展等重大戰略也在穩步推進。潼南作為重慶主城都市區橋頭堡城市，經濟社會快速發展，綜合實力不斷提升，基礎設施逐步完善，物資儲備不斷豐富，應急管理體系建設經驗豐富。

3. 客觀需求奠定發展基礎

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。美好生活首先是安全的生活，安全是人民群眾追求美好生活的基礎，人民幸福是國家經濟社會發展的基石和歸宿。安全事關民生福祉，事關經濟社會發展大局，責任重于泰山。應急管理機構改革以來，潼南區逐步構建了防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等互為銜接的“大應急”管理格局，為新時代應急管理工作奠定了發展基礎。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，落實黨中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設、全面推進鄉村振興等重大戰略部署。堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結合，常態減災與非常態救災相統一”的理念，統籌發展和安全，深化應急管理“四大體系”建設，強化安全風險預防治理，從根本上消除事故隱患，積極應對處置各類事故災害，持續推進應急管理體系和能力現代化，為全區經濟社會發展提供更加有力的安全保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領導、統一指揮。全面加強黨對應急管理工作的集中統一領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為應急管理事業發展的強大動力和堅強保障。

——堅持以人為本、安全發展。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，最大限度降低各類事故災害的危害，維護社會穩定。

——堅持預防為主、源頭防范。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，堅持防抗救相結合，強化源頭管控，推進工作重心從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。

——堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領域法規和標準體系，全面提高依法防控、依法治理水平。創新科技手段，加強事故災害全過程精準防控，實現精準預警發布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監管執法。

——堅持協同融合、統籌推進。以整體優化、協同融合為導向，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展，加強應急安全保障設施與其他行業、種類基礎設施的融合聯動，提升傳統基礎設施智能化水平，推動配套安全設施與主體工程同步規劃建設運行，增強基礎設施系統韌性。

——堅持全員參與、社會共治。落實黨委政府、監管部門、企業、行業、社會等各方責任，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發揮市場機制作用，組織和引導社會各方力量參與應急管理工作，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）主要目標

1. 總體目標

到2025年，全區應急管理體系和能力現代化水平顯著提升，風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協同能力明顯增強，安全生產整體水平、重大風險防范化解能力、防災減災救災能力、突發事件應對能力顯著增強，生產安全事故總量持續下降，較大及以上生產安全事故得到有效遏制，人民群眾生命和財產安全得到有力保障。

到2035年，基本實現應急管理體系和能力現代化，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產形勢根本好轉，自然災害防御和巨災應對能力不斷提升，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

2. 分類目標

——應急管理體制機制更加健全。應急管理領導體制、工作機制、職能劃分、機構設置更加科學合理，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業化、規范化、現代化建設取得重大進展。應急管理法制體系更加健全。區級部門、鎮街綜合行政執法裝備達標率100%。

——事故災害防控能力顯著提升。重大安全風險防控體系更加健全，較大及以上生產安全事故得到有效遏制，災害風險早期識別、防災減災和監測預警能力明顯增強，自然災害造成的損失持續下降。突發氣象災害監測率達90%。

——事故災害應急能力明顯增強。消防救援隊伍建設穩步推進，區級、鎮街綜合應急救援隊伍正規化、標準化顯著提高，企業應急救援力量體系更加完善，航空應急救援體系基本形成，社會應急力量健康有序發展。到2025年，區級和鎮街綜合應急救援隊伍標準化建成率達100%，社區應急救援站（微型消防站）建成率達100%。

——應急管理綜合保障能力更加到位。科技支撐、人才保障、信息技術、產業資源配置更加有力，應急預案體系更加健全，應急管理信息化水平明顯提高。具有應急管理相關學歷、職業資格和實踐經驗的執法人員不低于在職執法人員的75%。

——社會共治共建格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發揮，應急管理共建共治共享格局基本形成，各部門各單位的應急救援能力和社會公眾的防范自救能力得到全面提升。

3. 核心指標

“十四五”時期應急管理核心指標

三、主要任務

（一）深化體制機制改革，健全權責分明的應急責任體系

1.?完善應急管理行政體系

強化應急管理部門統籌協調、行業部門組織實施、屬地鎮街管理的應急管理行政體系，厘清綜合監管、行業監管、專項監管和屬地監管職能。推進鎮街應急辦規范化、標準化建設，強化人員保障，配齊執法裝備。明確村居（社區）應急工作責任人和專兼職人員，整合基層網格員資源，推動在有條件的鎮街建設社區應急服務站。完善潼南高新區管委會安全監管體制，設置獨立的安全監管機構，加強危險化學品安全管理和應急救援力量建設。

2. 加強應急管理隊伍建設

（1）提高干部隊伍專業化。嚴格監管執法人員資格管理和選用標準，實施應急管理人員能力提升工程，突出強化相關法律法規、風險管理、隱患排查、事故案例分析等相關內容學習。加強應急系統人才交流，建立機關、基層雙向掛職鍛煉機制和重點行業安全監管人員與企業安全管理人員雙向掛職交流機制。推進通過購買服務方式引進專業技術人才，提高安全監管效能。

（2）保障應急管理隊伍待遇。建立健全應急管理工作容錯糾錯機制，規范容錯免責程序，推動建立盡職免責、失職照單追責機制。健全應急管理輪崗交流和職業晉升機制，全面落實國家應急管理崗位津貼等保障政策，建立應急管理職業津貼和值班補貼制度，明確編外應急管理工作人員待遇標準，相關經費納入財政保障范圍。

（3）提升應急管理職業榮譽感和吸引力。大力推進“最美應急人”評選活動，注重在應急管理干部、社會應急救援隊員中、基層應急管理人員中推薦評選勞動模范、先進工作者、優秀共產黨員等社會榮譽。建立健全面向基層的職業榮譽體系和表彰獎勵制度，對重大行動中表現突出的集體和個人及時記功獎勵，對在處置安全生產、自然災害等突發事件中致殘、死亡的人員，參照烈士確定待遇。

3. 強化應急管理責任落實

（1）嚴格落實黨政領導干部責任。進一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領導干部安全責任制，明確各級黨委和政府主要負責人同為應急管理第一責任人，把應急管理工作納入黨委和政府的議事日程。完善黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把應急管理工作納入黨政領導干部政績考核內容。完善應急管理績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。

（2）嚴格落實部門監管責任。建立健全監管職責動態調整機制，不斷完善安全監管責任體系，加強新產業、新業態、新領域安全監管，防止出現監管盲區和責任模糊地帶。壓實水利、規劃自然資源、林業、氣象等部門自然災害防治主管責任與應急管理部門統籌協調和搶險救援職能職責。深化完善區安委會和區減災委議事協調機制，配強人員力量和后勤保障，定期開展安全生產和自然災害防治專項督察，推動各級各部門履職盡責。

（3）嚴格落實企業主體責任。深化全員安全生產責任制，落實企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人的責任。推動企業構建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防體系。推動危險化學品、建筑施工、道路運輸、工貿等重點行業領域企業建立安全技術和管理團隊。嚴格市場準入，推進安全生產誠信體系建設，對列入“黑名單”的企業在投融資、政府采購、工程招投標等方面依法予以限制或禁入。督促企業加強安全投入和安全設施設備升級改造，持續推進安全生產標準化建設。

（4）嚴格落實獎懲激勵制度。嚴格生產安全事故“一案雙查”和“三責同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。貫徹實施重大災害評估和事故調查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領導干預行政執法、事故查處和災害調查評估公開通報制度。定期開展生產安全事故調查處理情況“回頭看”。嚴格目標考核，推動年度安全生產和自然災害防治工作目標考核獎勵延伸至鎮街和村居。完善和落實安全生產舉報和自然災害風險報告獎勵制度。

4. 完善應急管理保障體系

（1）推進應急管理法治化建設。嚴格執行應急管理相關法律規范，完善風險隱患評估識別、預警信息發布、應急標志標識、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配置、應急物資儲備、自然災害救助、應急演練、災情評估等相關規章。

（2）營造依法執法環境。完善執法人員交流培養和考核獎懲機制。建立完善行政處罰、行政強制權責清單，推行行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核制度。推進執法辦案評議考核制度。加強執法監督，建立執法效果第三方監督評估機制。

（3）深化行政執法改革。持續深化應急管理綜合行政執法體制改革，明確區級部門和鎮街執法范圍和執法重點，實施分級分類精準執法。推進應急管理綜合行政執法隊伍準軍事化管理，改善現場執法、遠程監察、事故調查的工作條件，提升應急管理綜合行政執法專業化水平。

（二）提升防控治理能力，構建綜合立體的風險管控體系

1. 注重風險源頭預防管控

（1）加強風險評估管理。開展城市安全風險辨識評估，建立重大風險聯防聯控機制。把安全生產和自然災害風險評估納入到國土空間規劃、產業規劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設和項目運行全過程實行風險管理。

（2）嚴格高危行業領域安全準入。加強高危行業和重點工程建設項目安全條件審查，建立健全高危行業準入前的安全風險評估論證機制，對不符合相關安全條件的嚴禁準入。除以提升安全、生態環境保護水平為目的的改建外，禁止在涪瓊兩江一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。

（3）開展自然災害綜合風險普查。在全區范圍開展洪旱、地質、森林草原火災、地震、氣象災害等自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數，開展重點風險隱患調查與評估，查明區域抗災能力，建立分類型分區域的全區自然災害風險數據庫，修訂自然災害綜合風險圖和防治區劃圖。

2. 加強風險監測預警預報

（1）強化風險和隱患信息動態監測。優化完善地震、地質、氣象、洪旱、森林等自然災害監測網站點布局，逐步完善水、陸、空一體化全域覆蓋的災害監測網絡。在重點行業企業推行安全生產在線監測監控系統，探索建立企業主體、政府監管、第三方服務的安全風險監測防控機制，實現風險精準化管控治理。到2025年，地質災害群測群防率達100%，突發氣象災害監測率達92%，主要河流防洪視頻監測率達90%。

（2）完善事故災害預警和信息發布。按照“分類管理、分級預警、平臺共享、規范發布”的思路，提升預警信息發布時效性、精準度和覆蓋面，打通預警發布“最后一公里”，提高對特定區域、特定人群的精準發布能力。實現涪瓊兩江聯防聯控及信息共享，提前12小時發布超警以上量級洪水信息。強對流天氣預警時間提前1小時，24小時晴雨和暴雨預報準確率分別提高3%以上。推動氣象、水利、規劃自然資源、林業、公安、經信、住建、交通、文化旅游等區級涉災部門健全風險分析、預警預防、應急處置、信息共享等機制。

3. 開展重點領域專項整治

（1）危險化學品安全。完善危化品產業發展、空間布局和安全生產規劃，明確化工園區及涉危工業園區數量、規模和定位。根據全市危險化學品禁限控目錄，嚴格危化企業安全準入。分步實施工業園區北區化工企業環保搬遷。完成化工園區全面實施整體風險評估，“一園一策”整改。加強危化品重大危險源、重點危化工藝、重點監管危化品、油氣輸送管道高后果區安全管理。建立危險化學品運輸信息共享平臺，加強危險化學品運輸車輛管理。實行廢棄危險化學品產生單位、運輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險化學品收、運、處體系。對工貿企業涉及危險化學品的工藝設備、儲存設施開展安全評估，整治無正規設計、安全設施不完善以及危險化學品超量、超范圍儲存等突出問題。強化危險化學品違規生產、儲存、成品油非法經營及非法違法小化工等“打非”工作。

（2）非煤礦山安全。打造安全、綠色、智慧礦山，實現非煤礦山轉型升級和高質量發展。推動非煤礦山發展規模化，完善非煤礦產資源總體規劃，嚴格規模和數量控制，強化安全環保條件，實施非煤礦山關停并轉。推進非煤礦山采掘機械化，鼓勵企業推廣使用先進適用的機械和工藝，重點崗位、危險作業機械化率100%。推進非煤礦山企業安全生產管理信息化、企業重點危險崗位視頻監控智能化建設。健全完善礦山安全生產標準化管理體系；強化安全技術管理，落實安全技術總工制度；推進安全生產標準化達標和享受更多優惠政策掛鉤機制。

（3）消防安全。實施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯合執法管理機制，“一區一策”綜合治理。實施高層建筑消防安全提升計劃，強化高層建筑火災隱患治理。提升大型商業綜合體、高層建筑、石油化工、涉危涉爆企業等重點場所消防安全能力，實現標準化、規范化管理。將老舊小區、古鎮古寨消防安全治理列入實事工程，持續開展家庭生產加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉結合部、物流倉儲、農村地區等火災隱患治理。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業態火災風險，優化落實防控措施。推動消防網格信息化管理平臺建設。結合城鎮老舊小區改造提升項目同步改造消防設施，實現全區范圍的城鎮市政消火栓建有率達到100%，完好率達到98%，市政消火栓與城市新（改）建道路同步設計、同步建設、同步投用。

（4）道路交通安全。加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，加強隧道橋梁隱患排查治理和鄉村道路綜合整治。實施公路安全生命防護工程，新建公路要同時完成生命防護工程建設，全面排查整治生命防護工程隱患，“十四五”期間新建生命防護工程343公里。強化城市交通運行保障，實施交通設施安全加固和城鄉道路改造工程，改造普通公路危舊橋隧21座，治理普通公路S107地質災害。嚴格治理貨車非法改裝、“大噸小標”、常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸、農用機動車、電動三輪車和摩托車違法載人載客等違法違規行為。推動在用“兩客一危”車輛和公交客運車輛、農村客運班車、危險貨物運輸車、旅游大巴、校車等車輛安裝使用智能監控系統，實施運輸全過程動態監管。推進運輸企業安全生產規范化建設，嚴格落實車輛安全聯合審核機制。到2025年，道路運輸事故死亡人數累計下降9%。

（5）水上交通及其他交通運輸安全。切實加強涪瓊兩江水域安全監管，督促企業嚴格落實“日周月”隱患排查治理制度，加強船舶風險分級管控和隱患排查治理，強化船舶超載、冒霧航行、違規夾帶危險品等非法違法行為治理，持續深化航運樞紐大壩專項行動、橋梁防碰撞專項整治工作。強化“兩客一危一貨”、校車等重點風險治理，加強無人機管控。加強綜合交通樞紐運營管理，健全綜合交通樞紐安全監管協調溝通工作機制。全面實施漁業船舶安全生產責任保險。嚴格落實郵政快遞企業主體責任，規范企業協議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯合監管機制。

（6）建設施工安全。嚴格執行建設工程建設用地地質災害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，落實建筑物所有權人主體責任。突出危大工程和分包單位管理，常態開展建設安全突出違法行為集中整治。加強施工現場安全管理，強化危大工程安全管理，落實防高墜措施，督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等區域實施重點防護，強化高處墜落、物體打擊、觸電、起重傷害、車輛傷害等事故的防控措施，嚴格查處建設施工領域安全生產突出違法行為。完善建筑施工安全監管信息系統，推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。加大安全生產許可證動態核查等制度措施落地力度。積極推進城鎮老舊小區改造。加強農村住房建設、老舊小區和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監管。到2025年，建筑施工事故死亡人數累計下降9%。

（7）工貿安全。對粉塵涉爆類重點企業開展專項執法行動，對重大事故隱患實施定期調度和“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質的危險化學品工貿企業開展專項整治，聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。持續開展粉塵涉爆、高溫熔融、有限空間作業等專項整治。堅持完善標準化評審和執法檢查“二合一”，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，分類分級推進企業達標、專業達標、崗位達標，提高企業風險管控能力。完善鼓勵類、限制類、淘汰類產業目錄，嚴格新、改、擴建設項目安全條件審查，嚴格工貿企業安全、環保、健康“三同時”管理。

（8）危險廢物安全。建立生態環境、應急管理、公安、交通等部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。危險廢物產生單位應設置符合要求的危險廢物貯存設施，鼓勵危險廢物產生量大的企業和化工園區配套建設危險廢物處置設施。推廣應用危險貨物電子運單，推進危險廢物產生、貯存、轉移、利用及處置全過程環境監管。

（9）城市運行安全。開展城市公共設施安全專項體檢，加強城市道路、地下管線、城鎮燃氣、醇基燃料、成品油、城市照明及戶外廣告設施、人防工程等城市敏感點安全風險辨識、評估、管控。開展城市內澇點整治專項行動，補齊城市排水防澇設施短板，完成主干道、橋梁下穿道、低洼地等區域整治。依法打擊城市違法建設、損壞公共設施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。推進城市公園、市政廣場、商場、市場、體育館等人員密集場所安全隱患排查治理。

（10）特種設備安全。持續推動油氣管道和城鎮燃氣管道隱患整治，督促使用單位嚴格落實油氣管道和城鎮燃氣管道法定檢驗制度。以“互聯網+”等信息化為手段，用好市智慧特種設備安全管理系統，發揮電梯96333應急處置平臺運行效能，推動電梯物聯網技術落地，推進氣瓶質量追溯系統建設用好國家企業信用公示系統和我市特種設備信息一體化平臺，構建信用監管長效機制，加強對違法行為的聯合懲戒。扎實推進電梯按需維保新模式。持續推進老舊電梯改造更新。

（11）功能區安全。嚴格進園入園項目準入，開展園區建設項目區域整體安全評價，完善園區安全保障設施。統籌園區區域布局和產業布局。科學劃分園區安全管理基本公共服務和非基本服務的范圍，加強安全生產公共服務能力建設，完善水、電、氣、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施建設。有序推進園區一體化、封閉化管理。加快智慧園區建設，建成園區集約化可視化安全監管信息共享平臺。

（12）旅游安全。依法嚴格落實旅游安全監管責任，明確專項監管部門和職責，指導市場健康發展。開展旅游安全專項治理，加強對景區客運設施、觀光游覽車、游樂設施、高風險旅游項目等文旅設施規劃、建設、運行監管，持續開展安全性系統評估和風險隱患排查整治，嚴厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動態管理機制。規范在線旅游經營服務，對在線旅游等新興業態堅持包容審慎監管。健全旅游安全預警機制，加強旅行安全提示。

4. 加強自然災害綜合防治

（1）洪旱災害防治。強化中小型水庫、重點城鎮、重點區域等行政、技術、巡查“三個責任人”制度，繼續實施責任人公示制度，明確履職標準。重點開展全區河流洪水風險普查，制訂全區洪水風險區劃圖。系統布局防洪減災設施，統籌推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施建設，有效治理城市洪澇問題。加快雙江航電等重大工程建設，加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災害治理、防洪排澇治理。到2025年，城鎮5級及以上江河堤防護岸預期性達標率達80%。

（2）地質災害防治。全面推行地質災害應急管理隱患排查、監測預警、應急響應、應急處置、調查評估規范化建設。落實基層地質災害監測責任和防災責任，將監測、處置和防治責任落實到鎮街、村（居）委會、村（居）民小組和企事業單位，嚴格按照“群測群防員、片區負責人、駐守地質隊員、區技術管理員”四重網格工作要求落實巡查排查、監測預警等工作。實施地質災害智能化監測預警項目建設，有序實施避險移民搬遷，加快推進地質災害工程治理項目實施。以威脅人員密集區地質災害隱患為重點，完成3處地質災害隱患工程治理。

（3）森林火災防治。進一步完善森林火災預防、撲救、保障三大體系，結合林長制，落實區、鎮街森林防火行政首長負責制和屬地管理責任。嚴格執行野外用火審批制度，加大旅游地區、農林結合部的火源管控力度，認真落實松材線蟲疫木焚燒規定。每年至少開展2次重點林區森林火災風險隱患排查整治，加強春節、清明節、五一節、國慶節等重點時段重點林區森林火災督導檢查。全區建立不低于15人的森林消防專業隊伍，完成15個森林防火檢查站（亭）建設，年森林火災受害率穩定控制在0.3‰以內。推進全區森林火險預警系統建設，在森林火災高風險區域和關鍵部位新建森林火情智能監控系統。加強森林防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統等基礎設施建設。

（4）地震災害。完成區級地震災害風險預評估，嚴格落實抗震設防監督要求，落實重點建設工程地震安全性風險評價，提高建筑、基礎設施和農村民居抗震性能。加強搶險救援訓練，在學校、工礦企業、人口密集場所、居民小區等廣泛開展地震應急避險演練。加快對農村危舊房改造，加固學校、醫院等重點公共服務設施，提高房屋設施的抗震設防能力。加強防震減災科普宣傳，提升全民防震減災科學素質。

（5）氣象災害防治。開展大風、連陰雨、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害風險普查，建設基于大數據的氣象災害風險管理平臺，提升風險管理能力。提升氣象監測精密、預報精準、服務精細能力，突發氣象災害監測率達到95%以上，強對流天氣預警時間提前到1小時以上，晴雨和暴雨預報準確率提高3%以上。建立重大氣象災害預警信息緊急快速發布“綠色通道”，完善廣播電視、網絡媒體等精準及時無償向社會傳達氣象災害預警信息機制，實現氣象災害高風險區預警信息到村到戶到人。著力提升災害天氣敏感行業預警管理水平，增強行業預警發布及響應實效。

（三）提高救援處置能力，建設高效有序的應急救援體系

1. 健全應急救援力量體系

（1）加強綜合性消防救援隊伍建設。全面提升消防救援隊伍的正規化、專業化、職業化水平，推動實現從處置“單一災種”向應對“全災種、大應急”轉變。建立面向基層、服務功能、快捷高效的消防救援站建設，做大做強工業園區、江北消防救援站，完成雙江古鎮消防救援站建設，啟動田家化工園區消防救援站。

（2）加強綜合應急救援隊伍建設。大力推進區級、鎮街綜合應急救援隊伍標準化建設。定期組織開展救援隊伍技能比武競賽和跨鎮街應急演練。強化多災種專業化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。探索建立區級、鎮街綜合應急救援隊伍雙重領導管理體制。推進高新區管委會組建與園區內化工企業風險相匹配的專職危化應急救援隊伍。

（3）加快航空應急救援力量建設。按照全市規劃部署，建成潼南區域航空應急中心，依托現有學校操場、應急避難點、廣場等公共資源，布局5個左右的臨時起降點。以潼南區域航空應急中心，打造成渝地區“2小時航空救援圈”。

（4）鼓勵社會應急力量發展。引導社會應急力量有序參與應急處置和災害重建工作。定期開展社會應急力量能力分類分級測評，建立激勵機制，按國家有關規定表彰或獎勵做出重要貢獻的社會應急力量，明確因應急救援導致傷亡的撫恤政策。

（5）探索社會化救援服務機制。按照“企辦政助、共建共享”市場化運營新模式，支持鼓勵獨立法人企業組建油氣化工應急救援隊伍和水上應急救援隊伍，增強全區油氣化工和防汛救災災害事故防御能力。

2. 強化應急救援綜合保障

（1）建設應急救援保障基地。積極對上爭取，推進成渝地區雙城經濟圈應急救援保障示范基地建設，突出救援決策、協同調度、隊伍駐地、日常訓練、教育培訓、裝備保障等功能，全面提升川渝地區應急救援和保障能力。

（2）加強應急指揮信息化建設。持續深化應急指揮信息化建設工作，接駁應急管理綜合信息軟件系統，整合全區應急資源，完成“應急指揮一張圖”，實現預警預報、臨災研判、資源管理、指揮調度的智能化信息化。在現有基礎上，不斷完善和提升平臺功能，逐步實現與遂寧、合川等周邊地區平臺之間的互聯互通。

（3）強化應急物資準備。按照國家應急物資儲備指導目錄，緊急轉移安置物資儲備保障標準區級達到3000人、多災易災或偏遠鎮街應達到200人。加強儲備庫信息化管理，建立應急物資信息化管理系統，實時更新維護應急物資數據。建立跨區域應急物資協同保障、信息共享和應急聯動機制。

3. 完善應急救援協同機制

（1）強化集中統一指揮。建立完善區委、區政府領導下的應急總指揮部，統一指揮各類應急救援隊伍，統籌事故災害救援全過程管理。進一步健全區安委會10個專項辦公室和減災委4個專項指揮部的職能，強化應急管理部門輔助決策指揮職責和綜合協調應急處置、應急保障、監測預警、善后處理與恢復重建等職能，明晰戰時各部門統籌指揮邊界職責。

（2）強化跨區域應急聯動。開展與周邊地區聯合交叉執法行動，嚴厲打擊“三不管”“流動作案”等典型案件。推動與周邊地區簽訂跨區域、跨流域應急聯動協議，強化涪瓊兩江聯防聯控聯調。建立重大事故災害監測預警、預防治理、會商決策、信息共享和救援聯動等機制，推進應急資源互聯互通、信息共建共享，定期開展跨區域應急救援聯合演練。

（3）強化軍地協同應急應戰。按照“軍民結合、平戰一體、權威高效”的要求，組織駐潼武警、人武、公安、交通、規劃自然資源、水利、氣象、生態環境、衛生健康、傳媒等部門參加，組建軍地聯合應急指揮部，平時應急以政府應急管理部門為主體，戰時應戰以國防動員系統為主體，完善聯合研判、聯合決策、聯合行動機制，推進軍地兩大體系在組織指揮上銜接。

（4）規范現場指揮決策。推進現場指揮部標準化、信息化和智能化建設，提高現場處置統籌協調和指揮保障能力。健全應急救援技術指揮官隊伍和管理制度，進一步厘清行政指揮和技術指揮的職責邊界，規范現場處置流程。

4. 優化應急預案體系

（1）加快應急預案修訂。落實國家、市突發事件應急預案管理辦法和相關標準，規范應急預案編制，完善應急預案管理辦法，強化各層級應急預案制修訂工作，推動鎮街道等基層單位及生產企業應急預案編制規范化建設，到2025年基本形成覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的急預案體系。

（2）加強應急預案演練和評估。全面提升應急預案針對性、可操作性和實用性，強化綜合性實戰演練和無腳本“雙盲”演練。加強多災種、規模化的跨地區、跨部門、跨行業綜合應急演練，共同做好臨界重點部位事故災害應對。

5. 加強災后救助恢復

完善自然災害應急救助制度，健全受災群眾應急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災臨時生活救助制度，切實保障受災群眾基本生活。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、建筑物受損鑒定和資源環境承載能力評價，合理制定災后恢復重建方案。加強災后恢復重建資金管理，強化恢復重建政策實施監督評估。

（四）優化要素資源配置，打造共建共享的社會治理體系

1. 完善應急宣傳科教體系

（1）搭建高效宣傳平臺。加快建設應急宣傳教育主陣地，推動主流媒體、微信公眾號、抖音、微博發揮引領作用，在各類公共場所開設事故災害防范教育專欄，打造具有潼南特色的應急宣傳產品。以“安全生產月”“防災減災日”等為載體，推動應急科普知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭，營造濃厚的宣傳教育氛圍，擴大應急科普覆蓋面。

（2）加強宣教隊伍建設。從鎮街應急隊伍、綜治專干、消防救援隊、綜合救援隊、網格員、災害信息員中遴選優秀骨干，培育專職宣教隊伍。充分發揮黨員領導干部示范引領作用，調動企業職工、學校師生、社區志愿者積極性，從資金、師資、場地等多方面給予支持，培育多支特色鮮明的兼職宣教隊伍。

（3）健全分級分類培訓制度。教育、人社、應急、住建、水利、氣象、規劃自然資源、交通、林業等部門要組建各自領域的培訓教育師資庫。教育部門把事故災害防范知識普及納入國民教育序列，在中小學設置事故災害防范教育課程。人社部門把事故災害防范知識列入企事業單位人員招錄和資格認證考試內容，并作為新入職員工崗前培訓的必備內容。

（4）打造應急教育實訓基地。依托現有科技場館、安全體驗館、災害遺址、公園、旅游景點、紅十字應急救護培訓基地等，建設應急虛擬體驗館和網上科普宣教平臺，打造一批集公共安全教育和應急科普平臺于一體的“應急安全科普教育基地”。

2. 培育支持應急產業發展

研究出臺應急產業扶持政策，完善稅收和投融資政策，積極引進應急領域高新技術企業、專業應急救援服務企業、應急科學科研院所、救援裝備研發生產廠商等優質企業來潼發展，打造“產學研用”綜合性川渝應急產業集群，推動應急產業走向專業化、市場化、品牌化，拓展延伸應急產業鏈。

3. 強化應急科技信息應用

以成渝地區雙城經濟圈應急救援保障示范基地為依托，引進國內先進外搶險救援裝備研發團隊入駐基地，不斷推出擁有自主產權的先進的搶險救援裝備和技術。定期邀請國內外應急專家學者和行業領軍企業，舉辦應急科學研討會和搶險救援裝備展覽會，促進應急技術成果轉化，建立應急科技創新平臺。

4. 加強智能應急裝備應用

（1）提升救援隊伍裝備現代化水平。加強應對大型自然災害的防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地災救援、危險化學品救援等裝備配備建設。推動快速機動作戰隊伍主戰裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應急救援人員的個體攜行和帶載能力。

（2）實施應急管理綜合行政執法裝備標準化建設。按照《應急管理綜合行政執法裝備配備標準》，推進綜合行政執法人員執法裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應用，強化執法用車保障，提高執法裝備現代化水平。

5. 完善多元市場參與機制

（1）推動第三方技術服務。積極培育潼南區本土安全評價檢測檢驗機構、消防技術服務機構，鼓勵其以獨立法人單位為企業提供評價、評估、咨詢、培訓等技術服務。優化區級應急管理專家庫，規范專家選聘流程，健全考核評價和懲戒淘汰機制，改善應急管理專家結構。

（2）完善風險分擔機制。加大安全生產責任保險推進力度，規范安全生產責任保險服務機制，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸等高危行業安全生產責任險投保率100%，鼓勵引導冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿行業參與投保安全生產責任保險，發揮事故預防和賠償保障作用。鼓勵保險公司開展巨災保險，完善災害風險分擔機制，發揮風險防范、損失補償、恢復重建等作用。

（3）健全信用獎懲機制。建立健全應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運輸和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄，納入全市信用信息共享平臺，強化失信懲戒和守信激勵。將安全生產、消防重大違法行為納入聯合懲戒“黑名單”。

四、重點工程

（一）防洪能力提升工程

實施潼南涪瓊兩江防洪護岸綜合整治工程和中小河流綜合治理工程，新建銅車壩水庫，續建老君巖水庫，推進明鏡水庫前期工作等水源工程。實施山洪災害頻發地區山洪溝治理工程。新建各類水文監測站點，完善水文監測預報預警體系，提高涪瓊兩江、中小河流預報精度，延長洪水預見期。

（二）地質災害綜合治理工程

建成75處群專結合的智能化監測系統，其中配置專群結合的GNSS監測設備20處。開展地質災害工程治理25處。實施地質災害隱患點避險移民搬遷20人。

（三）氣象監測預警能力提升工程

升級改造現有區域氣象站為6要素觀測站，建設風廓線雷達1部、MRR-2微型雨雷達1部、微波輻射計1臺、全球導航北斗衛星氣象觀測傳輸系統1套。建設氣象防災減災救災在線數據倉庫和數據挖掘應用平臺，形成氣象應急“一張圖”、預警信息傳播“一張網”。

（四）城區易澇點專項整治行動

完成洗菜溪、主干道、低洼地等區域整治。到2022年底，基本完成中心城區整治，排水防澇應急能力建設有效提升。

（五）農村道路安全隱患整治工程

到2025年底，全區基本實現村村通、社社通公路，通車里程達4916余公里。對現有隱患路段進行改造和整治，增設線形誘導標志、減速設施、標識標線以及安裝生命護欄等措施，消除和降低安全隱患。

（六）成渝地區雙城經濟圈應急救援保障示范基地

推進建設綜合應急指揮大樓及附屬建筑、應急物資裝備儲備庫、綜合應急救援實訓基地、應急科普主題公園建設，組建一支具備油氣化工和水上救援功能的社會化專業應急救援隊伍。

（七）潼南區域航空應急中心

按照全市規劃部署，建成潼南區域航空應急中心，建立森林航空消防站，輻射成渝中部地區，打造成渝地區“2小時航空救援圈”，提升區域航空救援能力。

（八）雙江消防救援站

占地面積約11畝，總建筑面積約7400㎡，主要建設內容包括：土建工程、室內外裝飾裝修、室外環境、設施設備安裝、綜合管網、停車位、生化池等配套附屬設施工程。

（九）潼南區交通運行監測與應急指揮系統

該系統具備公路網運行監測、交通實時事件信息發布、交通運行態勢感知、交通數據特征分析和應急通信指揮等功能，能夠對轄區內現有公路、水路、運輸車輛船舶、從業人員、經營業戶等信息進行圖表化展現和大數據分析，實現對上聯動、對下互通，達到“看得見、聽得到、喊得應”的應急通訊效果。

五、保障措施

（一）強化組織領導

本規劃是潼南區應急管理機構改革后的第一個五年規劃，關系未來五年、十年甚至更長時期全區應急管理事業發展方向，全區上下要充分認識應急管理工作的重要性和緊迫性，切實加強對本規劃實施的組織領導，各鎮街、各部門要加強年度工作計劃與將本規劃確定的目標指標和主要任務的銜接，層層建立目標責任制，確保規劃任務有序推進、目標如期實現。

（二）強化要素保障

各鎮街、各部門要加強財政預算與規劃實施的銜接協調，按照事權劃分與支出責任相適應的原則，區財政要對規劃實施予以合理保障，加大對應急隊伍建設、應急基礎設施建設、搶險救援裝備物資配備、基層應急能力提升等重點工作的資金支持力度。各相關部門要研究制定支持應急產業發展的政策性資金及金融支持、稅費減免、土地供應、項目審批等方面的政策辦法。

（三）強化監督評估

建立健全規劃實施的監督評估制度，及時對本規劃確定的目標指標、主要任務和重大項目落實情況進行評估總結，加強本規劃實施評估和目標任務完成情況監督管理。鼓勵開展第三方評估，增強規劃評估的客觀性和準確性。強化監測評估結果應用，建立客觀、科學的監測評估指標體系，豐富監測評估方式，強化監測評估結果應用。

附件下載：

潼南府辦發〔2021〕72號 關于印發《重慶市潼南區應急管理“十四五”規劃》的通知.pdf