重慶市潼南區信訪辦公室

關于2024年法治政府建設情況的報告

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根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》及市委依法治市辦、區委依法治區辦《工作通知》要求，我辦逐項對照《2024年全區法治政府建設工作要點》目標任務，結合近期工作重點，現將本年度法治政府建設情況報告如下：

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

2024年，我辦始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深化落實習近平總書記視察重慶重要講話、重要指示精神，著力推進信訪工作法治化，嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任，扎實開展《信訪工作條例》（以下簡稱條例）宣傳活動，努力推動全區信訪工作法治化全面、有效、有序開展。

（一）強化宣傳教育，法治水平明顯提高。一是召開會議安排部署。按照市信訪辦關于加強信訪工作法治化宣傳的工作要求，我辦賡即組織召開黨組專題會議，安排布置信訪法治化宣傳工作，明確信訪工作法治化宣傳的重要性。區委常委會會議、區政府常務會議、區信訪工作聯席會議等多次傳達學習信訪工作法治化相關會議精神，把信訪工作法治化的學習宣傳納入區委、區政府黨員干部年度培訓計劃。二是多措并舉營造氛圍。在區群眾來訪接待中心顯著位置張貼信訪工作法治化“路線圖”、工作指南以及分領域“導引圖”，制作宣傳展板4張，宣傳手冊8000份，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境，引導群眾合法有序進行反映信訪問題。三是集中宣傳普法用法。按照區級統一部署，集中開展民法典宣傳月、憲法宣傳周等普法活動，面對面向社會公眾普及重要法律法規內容要點，多形式組織開展《條例》培訓，不斷提高新形勢下信訪干部運用法治思維和法治方式解決信訪問題的能力和水平。

（二）推動法治信訪，信訪秩序持續向好。按照“控增量、減存量、防變量”的總體要求，一體推進信訪工作法治化，不斷提高依法多元化解社會矛盾的能力。一是狠抓信訪問題源頭風險防范，著力推進預防法治化。嚴格落實黨政領導干部接訪下訪制度和信訪矛盾“三排一單”機制，及時掌握各類風險矛盾隱患，提前介入，確保將矛盾化解在小、防范在小。扎實開展社會穩定風險評估，將穩評作為前置程序和剛性要求，著力防范源頭風險。二是狠抓信訪事項規范化建設，著力推進受理、辦理法治化。規范辦理流程，著力推動信訪事項規范登記、精準轉送、及時受理，確保信訪事項登記準確率、轉辦交辦準確率、及時受理率、按期辦結率均達100%。對群眾的初信初訪，落實“首接”人員，及時將信訪事項登記、轉送、交辦屬事屬地單位，并全程跟蹤問效，了解信訪事項辦理情況，進一步提升工作質效和群眾滿意率。三是狠抓信訪工作責任落實，著力推進監督追責、維護秩序法治化。強化督查督辦，通過督查督辦、通報等方式，推動“三項建議權”落實落地。持續開展“違法上訪、非法維權”專項治理，對信訪活動中的違法犯罪行為，配合公安機關收集固證，加強教育引導、強化依法處理。

（三）堅持依法行政，矛盾化解成效顯著。一是嚴格落實社會穩定風險評估。堅持問題導向，把社會穩定風險評估作為重大項目、重大決策實施前的剛性標準，嚴格落實鎮街、部門風險評估的主體責任。2024年，嚴格執行社會穩定風險評估制度，對重大決策進行合法性審查，準予實施的社會穩定風險評估項目27件，進一步防范化解重大風險隱患。二是始終堅持信訪信息依法公開。依托重慶市信訪信息系統，對群眾的來訪來信和網上投訴，嚴格按照程序依法辦理、反饋和公開。2024年，全區共處理信訪事項892件次，主要涉及城鄉建設、征地拆遷、勞動社保等領域，信訪事項及時受理率和按期辦結率100%。三是嚴格落實法律顧問制度。綜合運用訪調、訴調、警調等多種調處機制和法律、政策、經濟等手段，采取教育、疏導和律師參與接訪等有效方式，引導群眾通過司法途徑、司法救助解決問題。選聘8名律師，每周2天定期在群眾來訪接待中心坐班接訪，為群眾提供免費的法律服務。與第三方機構合作，聘請專業律師對重點信訪老戶進行心理疏導和法律服務，為全區信訪工作人員提供情緒疏導服務。

二、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

我辦主要領導積極履行推進法治建設第一責任人職責，以信訪工作法治化作為促進信訪工作提質增效的重要手段，全區信訪法治化工作得到全面加強，各項重點工作取得明顯成效。一是統籌安排部署。辦黨組充分發揮總攬全局的領導核心作用，堅持把法治政府建設工作納入全辦中心工作一體推進，討論制訂2024年度法治政府建設計劃和工作要點，明確工作任務，壓實工作職責，形成層層落實機制，把依法行政貫穿于全辦工作始終。辦黨組書記嚴格履行法治建設第一責任人職責，高度重視法治政府建設各項工作，統籌推進，親自過問，親自安排重點工作，在重點問題、重要事項、重點環節等方面，始終堅持“三重一大”原則，確保法治政府建設事項有序推進。二是完善工作機制。按照“誰執法誰普法”原則，建立了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室參與”的工作機制，不斷強化法治思維和依法行政能力，確保法治政府建設工作責任層層壓實。制定年度普法清單、領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，定期組織干部職工參加法治學習和培訓。嚴格落實法治政府建設年度報告制度，將履行推進法治建設職責情況列入領導班子成員年終述職報告，按時向區委、區政府報告相關工作情況，按要求通過門戶網站向社會公示，接受社會監督。三是堅持帶頭學法。健全黨組理論學習中心組學法用法工作制度，發揮領導干部帶頭學法表率作用，把習近平法治思想、憲法、黨內法規等內容納入學習計劃，不斷提升全辦干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力。截至目前，組織全辦干部職工集中學習《習近平法治思想學習綱要》《中國共產黨章程》《民法典》《論堅持全面依法治國》等書目6次，全區開展信訪工作法治化專題培訓3次。

三、存在的不足及原因

（一）信訪法治化落實不到位。信訪工作法治化、規范化水平還有待進一步提升，法治建設工作責任壓得不夠實，傳導壓力層層減少。主要表現在個別單位信訪事項受理辦理不符合信訪工作法治化要求，信訪事項辦理中存在用信訪程序代替行政程序、用信訪處理代替行政處理等問題。

（二）法治宣傳形式較為單一。由于信訪領域普法宣傳力度和廣度仍有局限，基本上是立足于自身工作場所，在接待群眾來訪過程中適時開展法治信訪宣傳和普法宣傳，且基本上仍是通過口頭宣講和發放宣傳手冊等傳統方式，來訪群眾接受度不高，法治思維理念還沒有真正入腦入心，在普法宣傳工作方式方法上仍需進一步創新提升，需要探索更多群眾喜聞樂見的形式，帶動群眾共同參與普法宣傳。

（三）依法打擊處理不到位。對部分進京走訪問題，閉環管控力度不大。對纏訪鬧訪、以訪牟利等違法行為，調查取證不及時、法律懲戒力度不夠。對“違法上訪、非法維權”的法治宣傳力度不夠、引導不夠，部分上訪人員信訪不信法，存在越級上訪、纏訪鬧訪、滋事擾序等違法信訪行為。

四、2025年推進法治政府建設的工作思路、目標舉措

2025年，全區信訪工作將以推進信訪法治化為主線，圍繞控增量、減存量、防變量三個關鍵點，著力抓實信訪工作法治化、信訪業務規范化，奮力開創新時代信訪工作新局面。

（一）深入推進信訪工作法治化。持續貫徹落實中辦、國辦《關于著力推進信訪工作法治化的意見》，以《條例》為基本遵循，按照“五個法治化”（預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化）要求，依法精準轉送交辦督辦信訪事項。用好“三項建議”強化監督追責，壓緊壓實信訪工作責任，以程序推進保障實體解決，確保做到群眾的每一項訴求都有人辦理，群眾的每一項訴求都依法推進，實現權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意。

（二）全面提升信訪業務規范水平。切實規范受理、辦理程序，全面落實“三個不予受理”和“兩個不再受理”的具體規定，優化接訪辦信業務流程。區信訪聯席辦統籌，對全區信訪干部開展多渠道、多層次的業務培訓，持續規范和完善工作流程，推進精細化管理，確保流程規范、辦理高效。每月常態化開展信訪業務規范化建設評查，加強跟蹤問效和督查督辦通報，提高信訪事項辦理效率，提升群眾滿意率。

（三）持續開展信訪法治化宣傳教育。充分利用各類媒體平臺，加強對《條例》常態宣傳，扎實推進《條例》進鄉村、進學校、進社區、進企業、進單位。用好《重慶市信訪法治宣傳手冊》《信訪活動“四應當七禁止”》等宣傳資料，結合信訪接待、干部下訪、上門入戶等，強化對信訪重點人的“點對點”宣傳、精準引導，持續提升群眾依法逐級走訪意識和信訪工作知曉度。

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