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我辦根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》及區(qū)委依法治區(qū)辦通知要求,逐一梳理,結(jié)合重點(diǎn)工作,現(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:

一、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措?

2023年,我辦始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想,深入推進(jìn)法治信訪(fǎng)建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任,扎實(shí)開(kāi)展《信訪(fǎng)工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)宣傳活動(dòng),努力推動(dòng)全區(qū)信訪(fǎng)法治化建設(shè)全面、有效、有序開(kāi)展,取得了明顯成效。

(一)深入開(kāi)展法治信訪(fǎng)宣傳學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)干部職工內(nèi)部培訓(xùn)。在上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)的統(tǒng)一工作部署下,統(tǒng)籌組織全區(qū)各級(jí)各部門(mén)有序開(kāi)展《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)、區(qū)信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)多次傳達(dá)學(xué)習(xí)《條例》精神要義,把條例的學(xué)習(xí)宣傳納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府黨員干部年度培訓(xùn)計(jì)劃,組織全區(qū)各級(jí)各部門(mén)積極參加《條例》培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)15批2200余人次。二是廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳工作。舉辦了《條例》主題宣傳活動(dòng),并通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體及時(shí)發(fā)布各級(jí)信訪(fǎng)工作動(dòng)態(tài)、宣傳海報(bào)、《條例》鏈接等,加強(qiáng)政策解讀工作,進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳效果,累計(jì)派發(fā)宣傳資料80000多份、轉(zhuǎn)發(fā)文章10余篇,掀起了學(xué)《條例》、知《條例》、用《條例》的熱潮,不斷提高廣大群眾遇事找法的思想認(rèn)識(shí)。

(二)堅(jiān)持依法行政,運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)社會(huì)矛盾化解。一是堅(jiān)持訴訪(fǎng)分離制度。隨著改革向縱深化推進(jìn),嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制,尤其是加強(qiáng)推進(jìn)訴訪(fǎng)分離,理清訴訪(fǎng)的關(guān)系,屬于涉法涉訴類(lèi)的,嚴(yán)格依法分類(lèi),并告知其信訪(fǎng)途徑,避免重復(fù)上訪(fǎng),積極解決群眾“最后一公里”問(wèn)題。二是嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大項(xiàng)目、重大決策實(shí)施前的剛性標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)評(píng)估”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,落實(shí)鎮(zhèn)街、部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體責(zé)任,做到了防范預(yù)警在前、化解矛盾在前、解決問(wèn)題在前,切實(shí)預(yù)防和減少了改革發(fā)展過(guò)程中的突出矛盾。2023年,受理涪江三星船閘工程項(xiàng)目、重慶市潼南區(qū)省道S440崇龕至柏梓段改建工程建設(shè)項(xiàng)目等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估39件。三是始終堅(jiān)持信訪(fǎng)信息依法公開(kāi)。依托重慶市信訪(fǎng)信息系統(tǒng),對(duì)群眾的來(lái)訪(fǎng)來(lái)信和網(wǎng)上投訴,嚴(yán)格按照程序依法辦理、反饋和公開(kāi),及時(shí)辦理群眾訴求,進(jìn)一步提升群眾獲得感、幸福感和安全感。2023年,全區(qū)共處理信訪(fǎng)事項(xiàng)1918件次6987人次,主要涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、征地拆遷、勞動(dòng)社保等領(lǐng)域。初次信訪(fǎng)事項(xiàng)一次性化解率94.9%,信訪(fǎng)事項(xiàng)及時(shí)受理率100%,按期辦結(jié)率100%,群眾參評(píng)率97%,參評(píng)群眾滿(mǎn)意率95%。四是嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度。充分運(yùn)行涉法涉訴聯(lián)合接訪(fǎng)中心,通過(guò)訪(fǎng)調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等多種調(diào)處機(jī)制,運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段,采取教育、疏導(dǎo)和律師參與接訪(fǎng)等有效方式,引導(dǎo)群眾通過(guò)司法途徑、司法救助解決問(wèn)題。在本區(qū)律師事務(wù)所選聘8名律師,每周2天定期在群眾來(lái)訪(fǎng)接待中心坐班接訪(fǎng),為群眾提供免費(fèi)的法律服務(wù)。與第三方機(jī)構(gòu)重慶坤源恒泰律師事務(wù)所合作,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師對(duì)重點(diǎn)信訪(fǎng)老戶(hù)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和法律服務(wù),為全區(qū)信訪(fǎng)工作人員提供情緒梳理服務(wù)。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

一是辦黨組充分發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,黨組書(shū)記嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想,堅(jiān)持用全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)我辦法治建設(shè),嚴(yán)格按照《信訪(fǎng)工作條例》規(guī)范信訪(fǎng)工作各環(huán)節(jié)。二是定期開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)議,研究法治政府建設(shè)工作,統(tǒng)籌推進(jìn),親自過(guò)問(wèn),親自安排重點(diǎn)工作,在重點(diǎn)問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面,始終堅(jiān)持“三重一大”原則,確保法治政府建設(shè)事項(xiàng)有序推進(jìn)。三是堅(jiān)持帶頭學(xué)法。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),結(jié)合主題教育學(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)黨的二十大精神作為重大政治任務(wù),利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái),持續(xù)深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要理論著作。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí),全體干部職工“遇事守法、有事找法、解決事情用法、化解矛盾靠法”的法治意識(shí)、法律素養(yǎng)得到了進(jìn)一步的提升,依法行政的工作能力也顯著提高,推動(dòng)我辦法治建設(shè)各項(xiàng)工作有效有序正常開(kāi)展。

三、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要成效

(一)矛盾糾紛預(yù)防化解基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。建立信訪(fǎng)事項(xiàng)未萌狀態(tài)提醒工作機(jī)制,把信訪(fǎng)工作變事后處理為事前預(yù)防,推動(dòng)關(guān)口前移,對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題做到排查、研判、預(yù)警三管齊下,針對(duì)苗頭性?xún)A向性信訪(fǎng)矛盾進(jìn)行研判,增強(qiáng)信訪(fǎng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和可控性,牢牢瞄準(zhǔn)責(zé)任“靶心”,及時(shí)發(fā)出未萌狀態(tài)提醒函,切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范、早處置,將信訪(fǎng)矛盾化解在源頭,化解在未萌狀態(tài),切實(shí)減少矛盾增量。2023年,開(kāi)展矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)和全面排查13次,排查各類(lèi)矛盾糾紛473件,妥善化解405件,化解率85.6%。

(二)法治宣傳氛圍進(jìn)一步濃厚。我辦扎實(shí)推進(jìn)《條例》的宣傳普及工作,持續(xù)推動(dòng)《條例》宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)萬(wàn)家”,向社會(huì)廣泛宣傳信訪(fǎng)法律法規(guī)知識(shí),進(jìn)一步提高廣大群眾依法理性表達(dá)利益訴求的法律意識(shí),有效改變?nèi)罕姟靶旁L(fǎng)不信法”等錯(cuò)誤觀念,樹(shù)立辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治導(dǎo)向,增強(qiáng)全民依法信訪(fǎng)的意識(shí)。

(三)信訪(fǎng)渠道進(jìn)一步拓寬。在傳統(tǒng)的來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)信訪(fǎng)渠道的基礎(chǔ)上,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+信訪(fǎng)”模式,充分發(fā)揮網(wǎng)上信訪(fǎng)主渠道作用,搭建起“一站式”信訪(fǎng)受理平臺(tái),全面拓寬群眾反映問(wèn)題的渠道,實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)群眾足不出戶(hù),動(dòng)動(dòng)手指頭就可以零成本反映訴求,提出意見(jiàn)建議,進(jìn)一步提升群眾信訪(fǎng)的便捷性、高效性。

(四)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理過(guò)程進(jìn)一步公開(kāi)透明。緊緊依托重慶市信訪(fǎng)信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)訪(fǎng)、信、郵、電所有信訪(fǎng)形式全導(dǎo)入系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)受理辦理、交辦轉(zhuǎn)送、復(fù)查復(fù)核、督查督辦、統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)估等信訪(fǎng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的整個(gè)工作過(guò)程全覆蓋,實(shí)現(xiàn)把各個(gè)層級(jí)有權(quán)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)責(zé)任部門(mén)的信訪(fǎng)工作,納入系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)行的工作范圍全覆蓋。信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理過(guò)程全公開(kāi),辦結(jié)結(jié)果可評(píng)價(jià)。信訪(fǎng)人可憑借受理編號(hào)和查詢(xún)碼通過(guò)信訪(fǎng)信息系統(tǒng)對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的轉(zhuǎn)送、受理、辦理進(jìn)行查詢(xún)、跟蹤,并可以對(duì)辦結(jié)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),增強(qiáng)了信訪(fǎng)工作的透明度和公正性,提高了信訪(fǎng)的公信力。

四、存在的不足及原因

一是信訪(fǎng)法治化建設(shè)亟需解決。十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),為我們進(jìn)行法治化建設(shè)指明了方向和明確了任務(wù),但在信訪(fǎng)領(lǐng)域,一些游離于法律之外的信訪(fǎng)活動(dòng),未得到根本好轉(zhuǎn),也存在著一些特殊的信訪(fǎng)舉措,這些現(xiàn)象看似個(gè)別,但影響面廣,長(zhǎng)而久之,效仿跟隨,法治化建設(shè)在信訪(fǎng)領(lǐng)域事倍功半。

二是訴訪(fǎng)分離落實(shí)中需進(jìn)一步明確。在實(shí)際工作中,信訪(fǎng)人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)涉及涉法涉訴的問(wèn)題,我們嚴(yán)格實(shí)行訴訪(fǎng)分離,引導(dǎo)律師參與接訪(fǎng),并告知其走司法途徑解決問(wèn)題。但由于存在執(zhí)行難的問(wèn)題,或者信訪(fǎng)人想短、平、快的達(dá)到信訪(fǎng)訴求,信訪(fǎng)人又回歸到信訪(fǎng)途徑。

三是依法處理不到位。對(duì)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、以訪(fǎng)牟利等違法行為,調(diào)查取證不及時(shí)、法律懲戒力度不夠。對(duì)“違法上訪(fǎng)、非法維權(quán)”的法治宣傳力度不夠、引導(dǎo)不夠,部分上訪(fǎng)人員信訪(fǎng)不信法,存在越級(jí)上訪(fǎng)、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、滋事擾序等違法信訪(fǎng)行為。

五、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路、目標(biāo)舉措

2024年,我們將繼續(xù)努力做好各項(xiàng)工作,加快完善相關(guān)措施、制度,積極推進(jìn)法治政府建設(shè)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳。圍繞全面推進(jìn)“信訪(fǎng)工作法治化”,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、專(zhuān)題講座、信訪(fǎng)業(yè)務(wù)宣傳、法治宣傳等形式,引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求,規(guī)范信訪(fǎng)秩序,對(duì)于非法的不合理訴求,不理性的表達(dá)訴求,法治化建設(shè)只能加強(qiáng),不能削弱,進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),不能讓其藐視和挑戰(zhàn)法律的權(quán)威,要維護(hù)法律的尊嚴(yán),嚴(yán)格按照“三到位一處理”原則辦理信訪(fǎng)案件。

二是進(jìn)一步完善多元矛盾化解機(jī)制。充分發(fā)揮好304個(gè)村居民情理事員作用,繼續(xù)抓好矛盾糾紛源頭預(yù)防工作。充分利用聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、排查研判機(jī)制、信訪(fǎng)督查工作機(jī)制,運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政手段,采取教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法,持續(xù)完善訪(fǎng)調(diào)對(duì)接多元矛盾化解機(jī)制。

三是著力化解信訪(fǎng)疑難問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展大接訪(fǎng)大下訪(fǎng)大排查、信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、治重化積等信訪(fǎng)穩(wěn)定攻堅(jiān)行動(dòng),充分發(fā)揮好區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議和區(qū)信訪(fǎng)聯(lián)席辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用,嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度,積極穩(wěn)妥化解信訪(fǎng)積案,一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決,提升信訪(fǎng)矛盾化解力度促進(jìn)法治政府建設(shè)。

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