重慶市潼南區衛生健康委員會

關于2024年法治政府建設情況的報告

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2024年，區衛生健康委堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，落實區委十四屆歷次全會部署，貫徹落實《重慶市潼南區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，逐項對照《2024年全區法治政府建設工作要點》目標任務，深入推進法治政府建設各項工作，現將有關情況報告如下：

一、2024年法治政府建設的主要舉措和成效

（一）全面深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。印發《關于調整潼南區衛生系統領導干部學法用法制度的通知》，把習近平法治思想、黨內法規、國家法律、地方性法規等作為黨委會、黨委理論學習中心組的重要學習內容。今年以來，在黨委會、黨委理論學習中心組集中學習習近平總書記系列重要講話精神、黨內法規等25次。根據委黨委統一安排部署，各醫療衛生單位按照學法用法工作規劃和年度計劃，同步跟進，在黨支部會議、院務會、干部職工大會上，堅持讀原著、學原文、悟原理，談認識、談體會，形成真學、常學、深學的濃厚氛圍。系統內干部職工能積極發揮自身的主動性，創新學習載體，采取“線上+線下”相結合的方式，學在時常、學在日常、學在經常，推動法治教育理論學習學出特點、學出成效。全體職工積極參加2024年度衛生健康系統法治理論知識學習考試，參考率及合格率均為100%。

（二）推進行政執法改革，開展突出問題整治

1.行政執法改革方面。一是完成了區衛生健康綜合行政執法支隊和區疾病預防控制中心的整合，成立了重慶市潼南區疾病預防控制中心（衛生監督所），承擔醫療衛生、公共衛生、計劃生育、職業健康等方面的全部行政執法職能并以部門名義統一執法。二是調整職能科室設置，成立安全和法制科，進一步加強衛生行政執法工作的統籌和管理。三是貫徹落實全區“法定執法+賦權執法+委托執法”的鎮街綜合行政執法要求，區衛生健康委系統梳理了現行衛生法律法規關于衛生行政執法相關職責規定，厘清區衛生健康委、鄉鎮（街道）執法事項、范圍、法律依據、履職方式等，明確部門職責和執法主體責任，為依法依規開展行政執法工作打下了堅實基礎。四是包片聯系指導鎮（街道）綜合行政執法工作。指定4名執法人員作為鎮（街道）綜合行政執法片區行業聯絡員，負責指導片區鎮（街道）綜合行政執法人員熟悉部門賦權的法律法規、政策標準，掌握執法技能。指導片區鎮（街道）行政執法案件的具體辦理工作，處理本部門與片區鎮（街道）需要協調解決的其他事宜。

2.行政執法突出問題專項整治方面。制定下發了《潼南區衛生健康領域行政執法突出問題專項整治行動工作方案》，明確9個方面整治內容，嚴格按照時間要求有序推進。對專項治理過程中發現的3個問題立行立改，進一步規范了衛生行政執法工作。全年共開展重大執法決定法制審核12件，集體討論后按程序實施處罰；全面落實行政執法信息公示制度，錄入行政檢查信息1513條，自覺接受人大、政協、人民群眾等社會各方監督。

? ? ? （三）強化執法隊伍建設，提升衛生執法能力

一是加強執法人員培訓。全年執法人員參加各級各類培訓6次，參訓20余人次，區內以會代訓、以干促訓30余次，覆蓋了全體執法人員，2024年1人獲評2024 年重慶市衛生健康行政執法辦案能手。二是推進川渝衛生健康一體化發展。與四川省遂寧市衛健部門開展聯合執法1次、普法及衛生法律宣講1次、案卷評查1次、川渝衛生行政執法能力培訓4次。三是推動數字化執法。衛生行政執法實現全過程錄音錄像，全程可追溯。辦案流程實現網絡化、系統化操作。建立“智慧衛監”監管系統，分批將監管對象執業行為接入視頻監控范圍，提高監管質效。四是依法依規實施衛生行政處罰。全年查處非法行醫、不按規范執業等各類衛生違法行為案件44件，處警告21家次，處罰款29.468萬元，沒收違法所得15327.52元。聘請律師擔任衛生健康系統法律顧問，對重大行政決策進行合法性審查，全年無行政應訴、行政復議案件。

（四）積極優化監管模式，營造良好營商環境

一是推行落實部門聯合檢查，減少企業迎檢壓力。二是嚴格執行職業衛生分級分類管理，確定職業衛生風險管理甲類企業38家、乙類企業62家、丙類企業83家，按照企業風險等級實行差異化執法。科學化、精準化運用評估結果，對丙類用人單位實行嚴格監管，有針對性提高抽查比例頻次，實施現場檢查；對乙類用人單位，按常規比例頻次開展抽查；對甲類用人單位合理降低抽查比例和頻次，減輕了企業負擔，有效提高了監管效能。三是有序推進規范性文件審查及清理工作，全年開展規范性文件清理工作3次。制定了公平競爭審查制度實施方案，保障市場主體依法平等開展經營活動。

（五）鞏固深化改革成果，提升政務服務水平。繼續深入推進衛生健康領域改革。積極推進“全渝通辦”“跨省通辦”運行，配合落實“一窗綜辦”改革，全年共辦結政務服務事項3231件。“新生兒出生一件事一次辦”與遂寧市船山區簽訂了“跨區域融合辦理”結對合作協議，全年共辦結2249件，覆蓋所有助產機構，網上辦理率達到了100%，新生兒出生一件事政務服務滿意度達99.97%。政務服務類案卷評查得分95分，獲得2024年三季度全區第一名。

（六）營造知法守法氛圍，助力矛盾糾紛化解

一是嚴格落實“誰執法 誰普法”普法責任制，開展法律法規知識宣傳服務。開展廠礦企業衛生管理負責人、接觸職業危害從業人員、“五小行業”等重點場所管理經營人員法律法規知識培訓10余次，參與培訓400余人。以接受咨詢、上門宣講、發放宣傳單等方式開展普法宣傳400余次，共計發放宣傳資料3萬余份。制作打擊非法行醫（醫美）宣傳冊4000本，要求各鎮街衛生院（社區衛生服務中心）利用逢場日、家庭簽約上門服務等時間向群眾發放，營造打擊非法行醫社會氛圍。二是持續開展以案釋法和較大行政處罰事前溝通工作，開展“以案釋法”典型案例宣傳4次，對較大衛生行政處罰決定（個人處罰款5000元或單位處罰款2萬元以上）作出之前，以說理式文書和事先約見被處罰人溝通等方式，書面或當面詳細說明其違法事實、違法條款、自由裁量標準、處罰金額、法律救濟途徑等事項，全年制作說理式文書20余份，約見被處罰人當面溝通10余次，依法批準被處罰人分期繳納罰沒款申請4起。通過努力，從很大程度上化解了被處罰人的對立情緒，一定程度上避免了行政復議、行政訴訟及上訪涉訪事件發生。2024年，衛生健康系統辦理各類信訪投訴134件，綜合滿意率92.36%。化解積案糾紛4件。2024年信訪投訴與2023年的342件相比，減少208件。

二、全面履行法治建設第一責任人職責

結合衛生健康系統具體情況，制定下發了《2024年潼南區衛生健康系統法治建設工作要點》，明確要求系統各單位要加強黨領導法治建設的決策部署，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，全面推行黨政主要負責人述法評議制度。把全面學習貫徹習近平法治思想、推進法治化營商環境建設、嚴格規范衛生健康執法、深化政務服務一網通辦、強化法制審核制度剛性約束、加強衛生健康領域普法宣傳6項內容作為重點任務，制定以學習黨的二十大精神、習近平法治思想、憲法、黨內法規、民法典、衛生健康領域法律法規等內容的重點法治宣傳清單，明確牽頭科室和具體工作安排，確保法治建設工作落地見效，按期保質完成。區衛生健康委黨委書記唐凡云在委機關、區人民醫院、區中醫院開展黨的二十屆三中全會精神宣講3次，在衛生系統干部群眾中掀起了學習熱潮。

三、存在的不足和原因

2024年，區衛生健康委法治政府建設工作取得了一定成效，但仍存在一些不足。一是機關部門法律專業人才仍然不夠，在單位規范性文件認定、審核和管理方面存在專業知識不足的問題。二是因衛生行政執法體制機制改革，人員流失致衛生行政執法力量薄弱。三是在優化營商環境的政策和衛生行政執法隊伍改革的大環境下，部分政務服務事項實行容缺機制、備案機制等，對衛生健康事中事后監管造成的壓力越來越大，管理難度和風險也越來越高。

四、2025年工作思路和目標舉措

2025年，我委將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實市委、區委工作部署，緊扣衛生健康高質量發展目標，圍繞2025年重點工作任務抓好以下工作：

（一）強化教育培訓，全方位提升干部職工法治素養與依法行政能力。將習近平新時代中國特色社會主義思想納入衛生健康法治建設全過程，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，強化黨政同責和第一責任人的意識，高標準推進衛生健康法治建設各項任務。

（二）健全監督機制，全流程加強對執法行為的監督與規范。進一步加強行政人員、執法人員、從業人員等重點群體的法治培訓力度，不斷提高依法履職、依法行政、依法執業、依法治理能力。持續加強跨部門綜合監管和“互聯網+監管”，推行線上線下一體化監管，學習探索“穿透式”監管，持續推進信用體系建設，積極有效開展好“雙隨機一公開”和各項重點、專項整治工作。

（三）創新宣傳方式，多維度提高法治宣傳針對性與實效性。深入了解不同群體的法律需求，根據受眾特點制定個性化的宣傳方案。充分運用新媒體技術，開展互動式、體驗式法治宣傳活動，如線上法律知識競賽、法治動漫制作等，提高群眾的參與度和積極性。加強法治文化建設，打造具有衛生健康特色的法治文化品牌，通過文化的感染力和滲透力，讓法治觀念深入人心。

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