重慶市潼南區文化和旅游發展委員會

關于2024年法治政府建設情況的報告

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2024年，在區委、區政府的堅強領導下，區文化旅游委黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，對照《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（中發〔2021〕33號）和《潼南區2024年法治政府建設工作要點》（潼南府辦發〔2024〕19號）目標任務，始終堅持依法行政，全面加強我委法治政府建設，認真履行黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，有力促進全區文化、旅游、體育工作步入規范化、法治化的管理軌道。現將2024年法治政府建設情況報告如下。

一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強領導，深入學習貫徹習近平法治思想。一是堅持黨組集中學習。黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神作為黨組理論學習中心組和黨支部集中學習的核心，堅持把《憲法》《民法典》等法律法規列為黨組理論學習中心組學習的重點，制定《2024年度黨組中心組理論學習計劃》，常態化推動黨員領導干部和各黨員同志集中學習習近平法治思想和黨的二十大和二十屆三中全會精神重點研學了《習近平關于全面依法治國論述摘編》《習近平法治思想學習綱要》《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》等內容。組織廣大黨員干部重點研讀《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》《習近平關于全面依法治國論述摘編》等10余本書籍，結合工作實際展開討論、談感想、談體會，共計110余次，對照領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，將重要內容納入委黨委會、黨委理論學習中心組集中學習，未集中學習內容利用自學時間進行學習。下發了《潼南區領導干部法治知識應知應會200問》，推動黨員干部真正做到學有所思、學有所悟、學有所獲，并結合工作實際切實將法治精神融入工作之中，堅持依法辦事、依規行事，提高依法行政工作的能力和水平，提升群眾對我委工作的滿意度。積極參與2024年度潼南區法治理論知識學習考試，結合工作實際展開討論、談感想、談體會，共計70余次，推動黨員干部真正做到學有所思、學有所悟、學有所獲，增加黨員干部依法行政的行動自覺，提高依法行政工作的能力和水平。

（二）強化舉措，全面依法推進各項工作。一是著力嚴格遵循制度要求。我委始終將制度建設和制度落實作為推進依法行政的重點，嚴格按照《政府采購內控管理（暫行）辦法》和《工程建設項目管理（暫行）辦法》、《機關內部管理制度》、《區文化旅游委建設項目竣工結算評審工作程序》等管理制度開展各項工作，形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好機制運行環境。二是切實開展規范性文件規范管理。按照《關于進一步加強行政規范性文件管理的通知》（潼南府辦〔2021〕49號）《重慶市潼南區司法局關于做好行政規范性文件清理工作的通知》（潼司白頭〔2024〕22號）和《重慶市人民政府關于廢止部分市政府規范性文件的決定》（渝府發〔2024〕23號）和《涉企行政規范性文件和政策文件清單》等文件要求，我委始終將規范性文件管理作為推進依法行政的重點工作，開展規范性文件和優化營商環境工作相結合，不斷推進規范性文件的動態清理，及時開展清理我委不符合黨中央最新精神或者不適應形勢任務發展變化、不符合現行法律法規規定或已被新的法律法規和規范性文件涵蓋或替代以及工作任務已完成、適用期已過的規范性文件，并及時報送，促進了規范性文件管理的程序化、規范化和制度化。三是扎實推行法律顧問制度。認真落實法律顧問制度，多年來一直聘請重慶法洋律師事務所譚興平律師作為文化旅游委法律顧問，協助我委處理日常法律事務，在我委重大決策、重大行政執法決定、行政監督、信訪接待、規范性文件制定等重要行政行為環節施行法律顧問把關，確保各類決策措施符合法治要求，今年以來參與審定相關合同30余份，參與相關法治會議和為行業領域提供法律支持10余次。四是強化政務信息公開。牢固樹立依法行政理念，進一步完善了公示制、告知制，依法公開了《關于開展涉及不平等對待企業法律法規政策清理工作的通告》和法治政府建設年度報告、預算/決算、行政許可、行政處罰等相關信息，確保了政務公開制度化、規范化，做到權責統一、依法行政、高效便民。

（三）廣泛宣傳，切實抓好宣傳教育活動。一是以專題活動宣傳為抓手，積極參加全區2024年“4.15”全民國家安全教育日、“4.26”世界知識產權日、“5.12”防災減災日、“6.4”世界環境主題宣傳日、“6.16”安全宣傳咨詢日、“安全生產月”、“安全生產渝州行、12.4憲法宣傳周”等專題活動，積極開展《憲法》《民法典》《安全生產法》《未成年人保護法》《行政復議法》《旅游法》《體育法》等普法宣傳工作，營造良好法治氛圍。二是以文化活動開展為載體，依托全區公共文化體育免費開放陣地、網吧、歌廳、影院、書店、景區等市場主體充分利用橫幅、宣傳櫥窗、告示欄、公告欄、LED顯示屏、電子字幕游走屏、提示牌、海報等形式開展宣傳活動，結合“廣場舞大賽”、“非遺進校園”“送文化下鄉”等文化娛樂活動與“青竹薈·青年干部法治建設能力大賽”競賽活動，充分運用文藝作品、全民閱讀、應急廣播、發放資料等方式開展普法宣傳。三是以行業法律法規培訓為契機，每季度組織全區文化旅游經營單位召開一次法律法規培訓會議，并邀請法律、消防、衛生健康等各領域專家進行培訓，聯合消防救援支隊開展消防應急演練，積極組織場所人員參加部文化和旅游部線上安全生產培訓，積極組織一線從業人員參加消防安全演練觀摩展示活動，組織重點經營場所實現“安全監管小程序”全覆蓋并推動貫徹落實，確保我區文化綜合市場經營者能依法經營、守法經營。今年以來，我委共出動宣傳小隊30余隊，張貼宣傳標語400余幅、LED顯示屏宣傳15000余次、發放宣傳單20000余份，面向職工、面向群眾宣傳與本單位業務相關的專業法律法規知識，宣傳發生在身邊的法律故事，把法治教育貫穿于在平時的工作中，做到尊法、學法、守法、用法。?

（四）依法執法，凈化文化綜合市場環境。一是積極加強執法隊伍建設。嚴格執行行政執法“三項制度”，按規定配備了執法服裝、購買了執法記錄儀等相關設備，及時更新執法文書；組織執法隊員線上全員執法培訓、線下重點行業培訓，還分別在網絡文化、出版、網吧、旅游、文物等執法領域進行了“以案代訓”，并全員通過相關考核，不斷提高執法辦案業務水平；積極參加全市、全區文化綜合執法行政處罰案卷評查活動，并連續三年榮獲全區“優秀”；努力塑造了執法隊伍的良好形象。二是嚴密規范行政執法行為。加強《行政處罰法》的貫徹執行，嚴格按照法定程序辦案，依法行政，文明執法，按照規定的程序進行審批，依法告知行政相對人相應權利，重大案件由我委法治建設工作領導小組（案審會）集體研究決定；嚴格規范自由裁量權，按照《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》（重慶市人民政府令第355號）開展行政執法裁量工作。嚴格開展“雙隨機一公開”，建立《文化綜合市場經營主體名錄庫》和《文化綜合市場執法人員名庫》，隨機檢查情況通過官方網站向社會公開，有效地創新了文化綜合市場管理方式，提高了監管效能，激發了市場活力。三是積極推進“大綜合一體化”行政執法改革。有序開展行政執法事項劃轉工作，劃入文化旅游綜合行政執法領域的執法事項共計411項，包括:檔案管理5項，廣播電視253項，印刷、版權、發行153項。持續推動鎮（街）綜合執法改革，繼續將我委涉及的對互聯網上網服務營業場所經營單位接納未成年人進入營業場所的處罰等4件行政執法事項賦權鎮（街）執法，持續開展對賦權鎮（街）的執法培訓工作。四是扎實開展行政執法領域的突出問題專項整治工作，深入梳理并切實整改了“運動式執法”“簡單粗暴執法”等相關問題。不僅提升了文化綜合行政執法的規范性和公正性，還有效增強了人民群眾對行政執法工作的信任度和滿意度。五是開展市場整治。結合“掃黃打非·新風”“掃黃打非·正道”集中行動，加強對A級景區、旅游社、網吧、歌舞娛樂場所、印刷企業、書（報）刊店等各類文化綜合市場的檢查，堅持以安全生產治本攻堅三年行動工作為主線，以火災防控、防汛抗旱、高層建筑、燃氣油氣管道“帶病運行”專項整治、重大節假日安全穩定等工作為重點對各類文化市場開展集中攻堅，聯合相關行業科室進一步加大事中事后監管力度，努力依法規范文化市場經營秩序，維護意識形態安全和文化安全。2024年以來，今年以來共檢查文旅體場所603家，出動執法人員1620人次，發現并整改問題216個，受理舉報39件，辦結39件，立案查處24件，辦結22件（含簡易程序10件），沒收非法出版物74本，沒收違法所得20元，罰款74000元。六是開展聯合執法，強化向區領導匯報與爭取支持力度，加強與宣傳部、公安、交通、應急、消防救援、市場監管等部門和屬地鎮街的溝通協作，先后開展了“執法監管一件事”、校園及考場周邊文化綜合市場、娛樂場所噪音、出版物與版權市場、旅游市場、安全生產與自然災害防治等各類專項整治，聯合區級有關部門屬地鎮街進行了現場聯合執法檢查與案件辦理的交流與研討。積極引導14家娛樂場所主動關停413塊互動屏幕，暫未發現相關有害出版物、有害學習類APP流入校園，營造了良好的社會文化旅游環境。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

（一）強化法治思維，夯實法治建設組織保障。一是加強法治素養提升，委黨政主要負責人多次在委黨委會、行政辦公會、理論學習中心組（擴大）學習會、全體干部職工大會，帶頭專題學習習近平法治思想和《習近平總書記關于全面依法治國重點論述》，及時跟進學習黨中央推進法治建設有關精神和市委、區委關于依法治市、依法治區的工作要求，帶頭到有關鎮街、委屬各單位、有關企業宣講習近平法治思想，今年以來共開展4次專題學習。二是確保責任明確到位，成立以黨組書記、主任為組長，分管領導為副組長，各相關科室和下屬事業單位負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓、分管領導具體抓、相關單位配合抓的工作局面。

（二）推進依法執政，突出法治建設關鍵環節。一是堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，涉及“三重一大”事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經過黨組會議集體研究討論決定。二是帶頭述職述廉，委黨政主要負責人主動將履行法治建設第一責任人職責情況納入本人2024年度述職述廉報告重要內容，委黨組將下屬單位黨政主要負責人履行法治建設情況作為年終重要考評依據，委黨政其他領導干部發揮示范帶頭作用，認真履行分管行業領域行政執法工作職責及法治建設相關職責。三是強化風險點監控，強化行政權力網上公開透明運行，對所有公共服務事項和行政權力事項目錄、法律依據、申請條件、申報材料、辦理時限、聯系方式、投訴渠道等逐項在網上及時公布，接受群眾監督。

（三）加強黨風廉政，樹立法治建設清廉形象。一是嚴格執行黨的各項紀律，認真學習黨的二十大和二十屆三中全會精神及習近平法治思想，堅持普法與法治實踐相結合，強化法治理念、突出法治主題、創新法治形式，注重解決突出矛盾，不斷提高黨性修養，堅定理想信念和政治信仰，在大是大非、黨紀政策面前立場堅定。二是帶頭遵守廉潔自律規定，始終堅持從高從嚴要求，嚴格遵守廉潔從政各項規定，自覺抵制貪圖享樂、講排場、比闊氣的不良風氣，自覺抵制大手大腳、鋪張浪費的奢侈行為，如實全面向組織報告個人有關事項。

三、存在的不足和原因

我委的法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些問題，主要是：

（一）法治工作專業能力有待加強。我委未單獨設置政策法規科，法治工作推動和貫徹執行較為遲緩，同時也無在編法律專業相關的工作人員，導致法制審核工作無專業人員把關，與法治政府建設形勢發展需要不相適應，結合“大綜合一體化”改革和法治政府建設推進等新任務、新要求和新形勢，法治工作專業化能力亟待加強。

（二）法治隊伍建設能力有待加強。文化綜合執法除負責文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場行政執法職責之外，還承擔意識形態安全和“掃黃打非”相關事務，疊加承接的411項執法事項共計，監管業態豐度不斷提升，工作任務更加繁重，執法隊伍人數和執法工作質量面臨較大挑戰。現文化綜合執法支隊編制人數16人，從事一線執法人員較少，執法工作難以展開，且檢查的周期較長，很難形成較嚴密的監管態勢，無法對市場特別是邊遠鎮村市場實施全面、及時、有效的監管。

（三）法治教育宣貫能力有待加強。法律法規內容嚴謹單調，在宣傳方式、宣傳工具、宣傳途徑上主要還是停留在傳統學習和宣傳方式上，起到的效果不是很理想，缺乏有效宣傳方式，還不能全面提高普法工作的吸引力和時效性。干部職工在思想上還存在實用主義的認識，與自己有關的法律法規多學，與自己無關的法律法規少學或者不學。

四、2025年工作主要安排

2025年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹落實習近平法治思想、習近平文化思想，全面貫徹落實區委十四屆歷次全會和區委經濟工作會議精神，凝心聚力、守正創新，依法行政，文明執法，努力提升領導干部法治思維、能力和水平，切實加強民主法治建設，大力推進法治政府建設。

（一）深入開展學習培訓。嚴格落實委黨組理論學習中心組學習制度，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平文化思想和黨的二十大和二十屆三中全會精神，不斷提高領導干部依法執政、執政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開展政治思想和法律法規業務培訓，努力增強依法行政意識，努力增強執法管理水平和執法責任。

（二）深入強化法治宣傳。落實“誰執法誰普法”責任制，按照上級統一部署，制定并發布年度普法責任清單，做好《憲法》《民法典》《監察法》《行政處罰法》《安全生產法》《未成年人保護法》《旅游法》《文物保護法》《體育法》等文化、旅游、體育相關法律法規的普法宣傳工作，充分發揮我委公共文體服務陣地優勢，大力開展具有文旅特色、形式多樣的普法活動，努力營造良好的法治氛圍。

（三）深入規范行政行為。一是強化政務公開工作。根據實際情況，通過“信用中國”、區內主流媒體等平臺，定期公布違法經營主體失信名單，并通報有關部門，大力宣傳失信懲戒情況，營造良好的輿論氛圍。二是繼續深化規范行政執法工作。在鞏固規范行政處罰工作成果的基礎上，強化新承接執法事項的落實情況，繼續堅持執法與指導、監督與服務、處罰與教育相結合的原則，進一步完善行政處罰規范化和標準化，努力提升執法辦案水平。三是不斷推進法治規范性建設標準。加強法治政府建設的推動貫徹落實，進一步加強法律法規的學習理解，規范性文件的制度化管理和動態化清理，充分發揮法律顧問在法治政府建設過程中的作用。四是加強培訓和考核。進一步提升隊伍建設，強化執法人員素質教育，做好行政執法人員執法資格審查、執法資格證考試等工作。

特此報告。