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重慶市潼南區文化和旅游發展委員會

關于2023年法治政府建設情況的報告

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2023年，在區委、區政府的堅強領導下，區文化旅游委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，對照《中共中央 國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（中發〔2021〕33號）和《潼南區2023年法治政府建設工作要點》（潼南府辦發〔2023〕25號）目標任務，始終堅持依法行政，全面加強我委法治政府建設，認真履行黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，有力促進全區文化、旅游、體育工作步入規范化、法治化的管理軌道。現將2023年法治政府建設情況報告如下。

一、2023年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強領導，深入學習貫徹習近平法治思想。一是堅持黨組集中學習。堅持把黨的二十大精神、習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神作為黨組理論學習中心組和黨支部集中學習的核心，堅持把《憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規列為黨組理論學習中心組學習的重點，制定《2023年度黨組理論學習中心組學習計劃》，推動黨員領導干部學習常態化，現已安排理論學習18次、領導班子講黨課7次。二是堅持領導帶頭學習。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，委領導班子成員帶頭學習和執行習近平法治思想，委黨組書記帶頭上主題教育專題黨課《29歲的生命為何如此壯美》，撰寫《關于有效提高文化市場綜合執法管理水平的調研報告》等調研材料7篇，切實增強推進全面依法治國的思想和行動自覺。三是堅持職工全面學習。組織重點研讀《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想概論》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》《習近平關于全面依法治國論述摘編》等7本書籍，認真組織開展“學習強國”學習、干部網絡培訓、公務員法治培訓、事業專業技術人員繼續教育法治培訓、2023年文化執法網絡培訓，積極參與2023年度潼南區法治理論知識學習考試，結合工作實際展開討論、談感想、談體會，共計60余次，推動黨員干部真正做到學有所思、學有所悟、學有所獲，增加黨員干部依法行政的行動自覺，提高依法行政工作的能力和水平。

（二）強化舉措，全面依法推進各項工作。一是著力健全管理制度。我委始終將制度建設作為推進依法行政的重點，進一步制定完善了《政府采購內控管理（暫行）辦法》和《工程建設項目管理（暫行）辦法》、《機關內部管理制度》、《區文化旅游委建設項目竣工結算評審工作程序》等管理制度，形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。二是切實開展規范性文件管理。按照《關于進一步加強行政規范性文件管理的通知》（潼南府辦〔2021〕49號）和《關于調整潼南區行政規范性文件制定主體的通知》（潼南府辦〔2023〕23號）文件要求，我委始終將規范性文件管理制度建設作為推進依法行政的重點工作，不斷推進規范性文件的管理工作完善，對我委起草的規范性文件和委屬發文的文件進行動態清理，及時報送，促進了規范性文件管理的程序化、規范化和制度化。三是扎實推行法律顧問制度。認真落實法律顧問制度，多年來一直聘請重慶法洋律師事務所譚興平律師作為文化旅游委法律顧問，協助我委處理日常法律事務，在我委重大決策、重大行政執法決定、行政監督、信訪接待、規范性文件制定等重要行政行為環節施行法律顧問把關，確保各類決策措施符合法治要求。四是積極加強執法隊伍建設。嚴格執行行政執法“三項制度”，按規定配備了執法服裝、購買了執法記錄儀等相關設備，及時更新執法文書；以第三屆全國文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽活動為契機，組織執法隊員線上全員執法培訓、線下重點行業培訓，還分別在網絡文化、出版、網吧、旅游、文物等執法領域進行了“以案代訓”，并全員通過相關考核，不斷提高執法辦案業務水平；組織骨干執法隊員參加重慶市第三屆文化市場綜合執法崗位練兵技能競賽（榮獲優秀組織獎），積極參加全市、全區文化綜合執法行政處罰案卷評查活動（已連續三年榮獲全區“優秀”）；努力塑造了執法隊伍的良好形象。五是嚴密規范行政執法行為。認真貫徹執行新《行政處罰法》的規定，嚴格按照法定程序辦案，在現場執法過程中，做到主動出示執法證件，主動說明來意，依法行政，文明執法，在采取先行登記保存、查封（扣押）等行政強制措施時，能按照規定的程序進行審批；處罰前事先告知行政相對人依法享有的陳述、申辯權，符合聽證程序的案件，還書面告知聽證的權利，其中對吊銷許可證、責令停產停業和較大數額以上罰款的重大案件須經我委法治建設工作領導小組（案審會）集體研究決定；嚴格規范自由裁量權，切實執行重慶市文化市場行政執法總隊關于印發《文化市場行政處罰裁量基準》的通知（渝文執〔2011〕23號）和重慶市文化和旅游發展委員會關于印發《重慶市旅游行政處罰裁量權基準（修訂版）》的通知（渝文旅規〔2019〕11號）文件，促使執法行為的公開公平公正；嚴格實施“雙隨機、一公開”，建立了《文化綜合市場經營主體名錄庫》和《文化綜合市場執法人員名庫》，每次隨機抽取的執法檢查人員不少于2人，抽查文化綜合市場原則上不低于所有市場主體的20%，隨機檢查情況通過官方網站向社會公開，有效地創新了文化綜合市場管理方式，提高了監管效能，激發了市場活力。六是努力推進執法改革。積極推進鎮（街）綜合執法改革，將我委涉及的對互聯網上網服務營業場所經營單位接納未成年人進入營業場所的處罰、對歌舞娛樂場所違反《娛樂場所管理條例》規定接納未成年人的處罰、對擅自安裝和使用衛星地面接收設施的處罰等4件行政執法事項賦權鎮（街）執法，并就權力事項的運行程序、工作規程等進行對接和培訓；積極推進鎮街“執法監管一件事”，認真梳理了《娛樂場所管理條例》中涉及的執法事項目錄，并配合有關部門和屬地鎮街開展了“執法監管一件事”，提升了聯合執法效力。七是強化政務信息公開。牢固樹立依法行政理念，進一步完善了公示制、告知制，依法公開了《潼南文學藝術獎評選辦法（暫行）》《重慶市潼南區非物質文化遺產代表性傳承人管理辦法》等政策文件以及法治政府建設年度報告、預算/決算、行政許可、行政處罰等相關信息，確保了政務公開制度化、規范化，做到權責統一、依法行政、高效便民。

（四）廣泛宣傳，切實抓好宣傳教育活動。一是以專題活動宣傳為抓手，積極開展和參加全區2023年“4·15”全民國家安全教育日、“4·26”世界知識產權日、“5·12”防災減災日、“6·4”世界環境主題宣傳日、“6·16”安全宣傳咨詢日、“安全生產月”、“安全生產渝州行”等專題活動，積極開展《憲法》《中華人民共和國民法典》《安全生產法》《未成年人保護法》《長江保護法》《文物保護法》《體育法》等普法宣傳工作，營造良好法治氛圍。二是以“法治宣傳五進”為載體，依托全區公共文化體育免費開放陣地，依托網吧、歌廳、影院、書店、景區等市場主體，依托全民藝術普及、“潼城潼閱”、“非遺進校園”服務品牌，充分運用文藝作品、全民閱讀、應急廣播、發放資料等方式開展普法宣傳，區文化館在區安委辦指導下創演的小品《守護》獲得重慶市第八屆“安全伴我行”安全文藝創作比賽二等獎，并多次到廣場、工廠等地演出，讓法治思想“飛入尋常百姓家”。三是以行業法律法規培訓為契機，每季度組織全區文化旅游經營單位召開一次法律法規培訓會議，并邀請法律、消防、衛生健康等各領域專家進行培訓，聯合消防救援支隊開展消防應急演練，積極組織場所人員參加部文旅市場通APP安全生產在線培訓、通過網上平臺參與消防知識學習和答題，積極組織一線從業人員參加全區消防安全技能“賽馬比拼”展示活動、全市消防安全技能競賽，積極組織場所完善和執行“兩單兩卡”、嚴格開展“日周月”隱患排查，積極組織重點經營場所實現“安全監管小程序”全覆蓋，確保我區文化綜合市場經營者能依法經營、守法經營。四是以多渠道宣傳為平臺，充分利用橫幅、宣傳櫥窗、告示欄、公告欄、LED顯示屏、電子字幕游走屏、提示牌、海報等形式，共張貼宣傳標語900余幅、LED顯示屏宣傳20000余次、發放宣傳單15000余份，面向職工、面向群眾宣傳與本單位業務相關的專業法律法規知識，宣傳發生在身邊的法律故事，把法治教育貫穿于在平時的工作中，做到尊法、學法、守法、用法。?

（五）加強執法，凈化文化綜合市場環境。一是開展市場整治。結合“掃黃打非·新風”“掃黃打非·正道”集中行動，加強對A級景區、旅游社、網吧、歌舞娛樂場所、印刷企業、書（報）刊店、電影院等各類文化綜合市場的日常檢查和專項整治，堅持以重大隱患除險清患工作為主線，以火災防控、危巖地災、委外作業、防汛抗旱、高層建筑、燃氣油氣整治、重大節假日安全穩定等工作為重點，努力規范文化市場經營秩序，維護意識形態安全和文化安全。今年以來，全委共約談文化綜合市場100余家次，檢查文旅體行業單位場所1015家次，發現問題隱患248處，整改248處，受理舉報12件，立案20件，結案26件（當場處罰6件），限期責令改正9家（次），沒收違法所得5000元，行政罰款11.4萬元，沒收物品236件。二是開展聯合執法，強化向區領導匯報與爭取支持力度，加強與宣傳部、公安、交通、應急、消防救援、市場監管等部門和屬地鎮街的溝通協作，先后開展了校園及考場周邊文化綜合市場、娛樂場所、劇本娛樂場所、出版物與版權市場、旅游市場、安全生產與自然災害防治等各類專項整治，引導14家娛樂場所主動關停373塊互動屏幕，暫未發現相關有害出版物、有害學習類APP流入校園，營造了良好的社會文化旅游環境。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

（一）強化領導責任，夯實法治建設組織保障。一是確保責任明確到位，成立以黨組書記、主任為組長，分管領導為副組長，各相關科室和下屬事業單位負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓、分管領導具體抓、相關單位配合抓的工作局面。二是確保經費落實到位，將法治經費列入單位的開支項目，確保普法和法治建設經費的落實。

（二）推進依法執政，狠抓法治建設重點環節。一是堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，涉及到“三重一大”事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經過黨組會議集體研究討論決定。二是強化廉政建設，推進依法行政，始終堅持領導干部述職述廉述法制度和重大事項報告制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳。三是強化風險點監控，強化行政權力網上公開透明運行，對所有公共服務事項和行政權力事項目錄、法律依據、申請條件、申報材料、辦理時限、聯系方式、投訴渠道等逐項在網上及時公布，接受群眾監督。

（三）加強黨風廉政，樹立法治建設清廉形象。一是嚴格執行黨的各項紀律，認真學習黨的二十大精神及習近平法治思想，堅持普法與法治實踐相結合，強化法治理念、突出法治主題、創新法治形式，注重解決突出矛盾，不斷提高黨性修養，堅定理想信念和政治信仰，在大是大非、黨紀政策面前立場堅定。二是帶頭遵守廉潔自律規定，始終堅持從高從嚴要求，嚴格遵守廉潔從政各項規定，自覺抵制貪圖享樂、講排場、比闊氣的不良風氣，自覺抵制大手大腳、鋪張浪費的奢侈行為，如實全面向組織報告個人有關事項。

三、存在的不足和原因

我委的法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些問題，主要是：

（一）缺乏法治專責機構和人才。我委未單獨設置政策法規科，同時也無在編法律專業相關的工作人員，導致法制審核工作無專業人員把關，與法治政府建設形勢發展需要不相適應，依法執法保障能力急需進一步加強。

（二）執法人員編制明顯不足。文化綜合執法除負責文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場行政執法職責之外，還承擔意識形態安全和“掃黃打非”相關事務，工作任務繁重。現現有文化綜合執法支隊編制人數16人，從事一線執法人員較少。受人員的限制，突擊式、點對點式的檢查較多，且檢查的周期較長，很難形成較嚴密的監管態勢，無法對市場特別是邊遠鎮村市場實施全面、及時、有效的監管。

（三）普法教育工作還需進一步強化。法律法規內容嚴謹單調，在宣傳方式、宣傳工具、宣傳途徑上主要還是停留在傳統學習和宣傳方式上，起到的效果不是很理想，缺乏有效宣傳方式，還不能全面提高普法工作的吸引力和時效性。干部職工在思想上還存在實用主義的認識，與自己有關的法律法規多學，與自己無關的法律法規少學或者不學。

四、2024年工作主要安排

2024年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹落實習近平法治思想、習近平文化思想，凝心聚力、守正創新，依法行政，文明執法，努力提升領導干部法治思維、能力和水平，切實加強民主法治建設，大力推進法治政府建設。

（一）深入開展學習培訓。嚴格落實委黨組理論學習中心組學習制度，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平文化思想和黨的二十大精神，不斷提高領導干部依法執政、執政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開展政治思想和法律法規業務培訓，努力增強依法行政意識，努力增強執法管理水平和執法責任。

（二）深入強化法治宣傳。落實“誰執法誰普法”責任制，按照上級統一部署，制定并發布年度普法責任清單，做好《憲法》《中華人民共和國民法典》《監察法》《行政處罰法》《安全生產法》《未成年人保護法》《旅游法》《文物保護法》《體育法》等文化、旅游、體育相關法律法規的普法宣傳工作，充分發揮我委公共文體服務陣地優勢，大力開展具有文旅特色、形式多樣的普法活動，努力營造良好的法治氛圍。

（三）深入規范行政行為。一是強化政務公開工作。根據實際情況，通過區內主流媒體平臺，定期公布違法經營主體失信名單，并通報有關部門，大力宣傳失信懲戒情況，營造良好的輿論氛圍。二是繼續深化規范行政處罰工作。在鞏固規范行政處罰工作成果的基礎上，繼續規范自由裁量權，繼續堅持執法與指導、監督與服務、處罰與教育相結合的原則，進一步完善行政處罰規范化和標準化。三是深入推行行政執法責任制。加強評議考核，強化行政執法責任追究。四是積極參加行政執法案卷評查活動。針對評查過程中發現的問題，舉一反三，及時落實整改措施，努力提升執法辦案水平。五是加強培訓和考核。進一步提升隊伍建設，強化執法人員素質教育。做好行政執法人員執法資格審查、執法資格證考試等工作。

特此報告。