重慶市潼南區文化和旅游發展委員會

2021年法治政府建設情況報告

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2021年，在區委、區政府的堅強領導下，區文化旅游委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平法治思想和在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）的通知》（中發〔2021〕33號）、《2021年全區法治政府建設工作要點》目標任務，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定，有力地促進全區文化、旅游、體育工作步入規范化、法治化的管理軌道。現將2021年度法治政府建設情況報告如下：

一、2021年工作情況

（一）加強領導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。

一是抓好學習領會。堅持把黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記“七一”重要講話、習近平法治思想、黨史學習教育作為黨組理論學習中心組和黨支部集中學習的重點內容，制定《2021年度黨組中心組理論學習計劃》，推動黨員領導干部學習常態化。安排理論學習21次、黨史學習教育專題讀書班5期。領導班子講黨史專題黨課4次。二是狠抓領導干部帶頭學習。委領導班子成員帶頭學習和執行習近平法治思想，發動全委黨員干部自覺學習和執行，切實增強推進全面依法治國的思想和行動自覺。委黨組書記帶頭到區旅投集團等9個單位做黨史學習教育、習近平總書記“七一”重要講話精神、黨的十九屆六中全會精神宣講報告。三是組織干部職工深入學習習近平法治思想，組織廣大黨員干部重點研讀《論中國共產黨歷史》《毛澤東 鄧小平 江澤民 胡錦濤關于中國共產黨歷史論述摘編》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》《中國共產黨簡史》4本書籍，結合工作實際展開討論、談感想、談體會，共計80余次，推動黨員干部真正做到學有所思、學有所悟、學有所獲，增加黨員干部依法行政的行動自覺，提高依法行政工作的能力和水平。

（二）學用結合，確保學法用法落到實處。

我委認真學習黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想、《憲法》、《監察法》、《公共文化服務保障法》、《旅游法》、《民法典》、《安全生產法》、《行政處罰法》等相關學習資料，自覺學法、尊法、守法、用法，樹立憲法和法律的權威，維護法律的尊嚴，不斷提高法治理論水平。一是完善學法用法制度。積極參與2021年度潼南區法治理論知識學習考試，并制定、補充、完善了會前學法制度、學法教育培訓制度。抓住領導干部這個“關鍵少數”，對干部學法教育培訓、學法用法考核及任期內依法行政情況作出了明確規定：堅持把憲法法律列為黨組理論學習中心組學習的重要內容，班子成員每年參加法治集中學習不少于4次、專題講座不少于1次。二是加強法治培訓。認真組織公務員法治培訓、事業專業技術人員繼續教育法治培訓、2021年文化執法網絡培訓、全市文化執法案卷評審等活動。三是強化政務信息公開，牢固樹立依法行政理念。做到權責統一、依法行政、高效便民，進一步完善了公示制、告知制，政務公開實行制度化、規范化。

（三）強化機制，全面緊盯制度體系建設。

一是壓實疫情防控責任。疫情發生以來，委黨組及時傳達中央、市、區相關會議和文件、指示精神，認真深入細致研究，密切關注疫情發展情況，做到精準研判、及早謀劃。成立由黨組書記、主任擔任組長的應對疫情工作領導小組，按照旅游景區“有序化”、文化娛樂場所“網格化”、線上場館“全覆蓋”管理措施，領導班子成員深入責任區域指導防控，壓實各景區、涉旅企業、文化娛樂場所的疫情防控主體責任。

二是建立健全管理制度。我委始終將制度建設作為推進依法行政的重點，進一步制定完善了《重慶市潼南區文化和旅游發展委員會機關內部管理制度》，包含了單位內部管理若干規定、頂崗鍛煉辦法、勞務派遣人員管理辦法、建設項目管理辦法等六項制度規定，形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

三是推行法律顧問制度。認真落實法律顧問制度，聘請重慶法洋律師事務所譚興平律師作為文化旅游委法律顧問，協助我委處理日常法律事務，在我委重大決策、重大行政執法決定、行政監督、信訪接待、規范性文件制定等重要行政行為環節施行法律顧問把關，確保各類決策措施取得實質成效。

（四）廣泛宣傳，切實抓好宣傳教育活動。

一是以專題活動宣傳為抓手，積極開展和參加全區2021年“3·15”國際消費者權益日“4.15全民國家安全教育日”“4.26世界知識產權日” “5.12防災減災日”“6.4世界環境主題宣傳日”“6.16安全宣傳咨詢日”“安全生產月”“安全生產渝州行”“喜迎建黨百周年、忠誠履職保平安” 等專題活動，在活動中通過組織企業張貼宣傳標語、集中發放宣傳資料、大屏滾動播放宣傳短片、文旅潼南微信公眾號發布信息等方式積極開展《安全生產法》《民法典》《長江保護法》《重慶市河長制條例》等宣傳普法工作，印制并發放宣傳資料20000余份，營造良好法治氛圍。二是以“法治宣傳五進”為載體，持續保持“農家書屋”惠民工程發展的良好態勢，充分發揮普法陣地作用。三是以行業法律法規培訓為契機，每季度組織全區文化旅游經營單位召開一次法律法規培訓會議，并邀請各領域專家進行培訓，確保我區文化旅游經營者能依法經營。四是以多渠道宣傳為平臺，充分利用橫幅、宣傳櫥窗、告示欄、公告欄、LED顯示屏、電子字幕游走屏、提示牌、海報等形式，面向職工、面向群眾宣傳與本單位業務相關的專業法律法規知識，宣傳發生在身邊的法律故事，把法治教育貫穿于在平時的工作中，做到學法、尊法、守法、用法。 ?

（五）加強監管，規范市場經營行為。

1.注重隊伍建設。堅持固本強基、打牢基礎，注重基層基礎建設。一是以培訓促進隊伍整體素質的全面提升，組織執法干部線上全員執法培訓、線下重點行業培訓，全員通過相關考核。二是加強對業務骨干的教育培訓工作，通過參加全國、全市舉辦的各種培訓，切實提高執法辦案業務水平。三是加強隊伍執法規范化建設，組織對文化執法人員每半個月進行法律法規的學習以及統一業務技能培訓，還分別在網絡文化、出版、網吧、旅游、文物等執法領域進行了“以案代訓”，提高培訓的效果。

2.規范執法程序。認真貫徹執行新《行政處罰法》的規定，嚴格按照法定程序辦案。在現場執法過程中，做到主動出示執法證件，主動說明來意，嚴格制作執法文書，在采取先行登記保存、封存等行政強制措施時，能按照程序的規定進行審批。履行告知程序，告知行政相對人依法享有的陳述、申辨權，符合聽證程序的案件，還書面告知聽證的權利。此外，為全面推行“陽光執法”，積極開展行政執法全過程記錄工作，將執法記錄儀投入到日常執法辦案中，進一步規范了文化市場綜合執法行為。

3.強化執法監督。為加強文旅體市場的執法監督，一是執法支隊實施了行政執法文書管理、行政執法公示、行政執法過程記錄、重大執法決定法制審核、執法人員持證上崗和資格管理等制度。其中對責令停產停業、吊銷許可證和較大數額以上罰款案件須經集體研究決定，在下達行政處罰決定之前，由我委法治建設工作領導小組召開專題會議，對案件合法性、適當性、辦案程序進行審核并提出意見，未經審核或者審核未通過不得作出處罰決定，形成監督制約機制。二是開展行政執法案卷評查、執法人員資格審查、執法證件統一管理工作，并在執法過程中告知行政相對人監督電話和監督途徑。三是規范自由裁量權，嚴格執行重慶市文化市場行政執法總隊關于印發《文化市場行政處罰裁量基準》的通知（渝文執〔2011〕23號）和重慶市文化和旅游發展委員會關于印發《重慶市旅游行政處罰裁量權基準（修訂版）》的通知（渝文旅規〔2019〕11號）文件要求，促使文化旅游執法行為更加合理。四是實施“雙隨機、一公開”執法制度，建立了《文化旅游市場經營主體名錄庫》和文化市場執法人員的《執法人員名庫》，每次隨機抽取的執法檢查人員不少于2人，抽查文化市場經營業戶原則上不超過所有經營業戶的20%，抽查頻次原則上每月不低于2次，隨機檢查情況通過官方網站向社會公開。有效地創新了文化旅游市場管理方式，提高了監管效能，激發了市場活力。

（六）加強執法，凈化文化綜合市場環境。

一是結合“掃黃打非·新風”“掃黃打非·正道”集中行動，加強對A級景區、旅游社、網吧、歌舞娛樂場所、印刷企業、書（報）刊店等各類文化綜合市場的檢查，全年累計檢查文旅體行業單位場所937家次，出動檢查人員2707人次，受理舉報4件，辦結4件，當場處罰6件，立案調查21件，辦結案件21件，罰款28500元，沒收非法出版物589冊，責令改正1家，責令停業整頓1家，約談文化經營單位10家次。全年我委無行政復議及行政訴訟案件。二是聯合公安、生態環境、教育、市場監管等部門開展娛樂場所噪音、有害和非法少兒出版物、中高考文化環境等專項執法工作，暫未發現相關有害出版物、有害學習類APP流入校園。三是在日常檢查中，執法人員加強疫情防控知識和文化旅游市場法律法規知識的宣傳普及，讓經營業主和群眾及時掌握疫情防控知識，提高知法、懂法、守法意識；協助區委宣傳部在奮進廣場開展“掃黃打非·護苗2021”綠書簽行動集中宣傳，讓人民群眾了解“掃黃打非”的重大意義，發現問題線索及時舉報。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

（一）強化領導責任，夯實法治建設組織保障。

強化組織領導，不斷加大投入。一是確保責任到位，成立以黨組書記為組長，分管領導為副組長，各相關科室和下屬事業單位負責人為成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓、分管領導具體抓、相關單位配合抓的工作局面；二是確保經費落實到位，將法治經費列入預算，確保普法和法治建設經費的落實。

（二）推進依法執政，狠抓法治建設重點環節。

一是堅持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞“一言堂”，嚴格按照決策程序辦事，涉及到“三重一大”事項，都在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經過黨組會議集體研究討論決定；二是強化廉政建設，推進依法行政，始終堅持領導干部述職述廉述法制度和重大事項報告制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳；三是強化風險點監控，強化行政權力網上公開透明運行，對所有公共服務事項和行政權力事項目錄、法律依據、申請條件、申報材料、辦理時限、聯系方式、投訴渠道等逐項在網上及時公布。

（三）加強黨風廉政，樹立法治建設清廉形象。

一是嚴格執行黨的各項紀律，認真學習黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平法治思想，堅持普法與法治實踐相結合，強化法治理念、突出法治主題、創新法治形式，注重解決突出矛盾，不斷提高黨性修養，堅定理想信念和政治信仰，在大是大非、黨紀政策面前立場堅定；二是帶頭遵守廉潔自律規定，始終堅持從高從嚴要求，嚴格遵守廉潔從政各項規定，自覺抵制貪圖享樂、講排場、比闊氣的不良風氣，自覺抵制大手大腳、鋪張浪費的奢侈行為，如實全面向組織報告個人有關事項。

三、存在的問題和短板

我委的法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些問題，主要是：

（一）缺乏法治專責機構和人才。我委未設置單獨政策法規科，同時也無在編法律專業相關的工作人員，導致法制審核工作無專業人員把關，與法治政府建設形勢發展需要不相適應，依法執法保障能力急需進一步加強。

（二）執法人員數量嚴重不足。文化綜合執法除負責文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育市場行政執法職責之外，還承擔意識形態安全和文化企業生產安全責任。文化旅游體育市場點多、面廣、線長。按照2019年文化綜合執法“三定”方案，支隊編制人數16人，實有人數14人，從事一線執法人員僅6人。受人員的限制，突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的監管態勢，且檢查的周期長，無法對市場實施全面、及時、有效的監管，特別是邊遠鎮村文化綜合市場的監管。

（三）旅游執法難度大。區內現有旅行社2家，旅游門市8家，隨著自駕游大熱、攜程和去哪兒網等旅游信息網站以及新冠疫情的沖擊，實體旅行社（門店）業務量銳減，目前80%旅行社（門店）選擇關閉門店，通過建立低成本的QQ群、微信群和群內拼團游等方式招徠客人。執法人員在實際執法監管和取證有不小的難度。按照《旅游法》的規定，此類拼團游如果涉及超范圍經營或者非法經營，主要的責任單位是市場監管部門，如果沒有旅行社經營資質，文化旅游主管部門也可以處罰。但是市場監管和文化旅游執法力量有限，與現實需求不匹配。

四、2022年工作主要安排

2022年工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，凝心聚力、苦干實干、主動作為、開拓創新，嚴格規范公正文明執法，努力提升領導干部法治思維、能力和水平，切實加強民主法治建設，大力推進法治政府建設。

（一）深入開展法律法規學習培訓。

????深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴格落實委黨組中心組學習制度，不斷提高領導干部依法治國、執政為民的觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力，組織全委人員開展法律法規業務培訓，努力增強執法管理水平，增強執法責任和依法行政意識。

（二）進一步規范行政執法行為。

????一是積極參加市、區開展的行政執法案卷評查活動，并針對評查過程中發現的問題，及時落實整改措施。二是繼續深化規范行政處罰工作。在鞏固規范行政處罰工作成果的基礎上，繼續堅持執法與指導、監督與服務、處罰與教育相結合的原則，進一步完善行政處罰規范化和標準化。三是深入推行行政執法責任制，加強評議考核，強化行政執法責任追究。四是強化政務公開工作。根據實際情況，通過區內主流媒體平臺，定期公布違法經營主體黑名單，并通報有關部門，大力宣傳失信懲戒情況，營造良好的輿論氛圍。五是加強行政執法人員培訓和考核工作，提高人員素質，強化隊伍建設。做好行政執法人員執法資格審查、執法資格證考試等工作。

（三）持續做好法治宣傳工作。

????落實“誰執法誰普法”責任制，按照上級統一部署，制定并發布年度普法責任清單，做好《憲法》及文化旅游相關法律法規的普法宣傳活動，重點做好《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國安全生產法》等的普法宣傳工作，充分發揮我委公共文化服務陣地優勢，開展具有文旅特色、形式多樣的普法活動。

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