70年櫛風沐雨，70年闊步向前。從1949年10月1日中華人民共和國成立開始，潼南人民在中國共產黨的領導下開始了社會主義建設的偉大征程。70年里，潼南人民抓住計劃經濟單列、改革開放、重慶直轄、西部大開發、城鄉統籌試驗區、“一帶一路”等重大歷史機遇，以堅韌不拔、艱苦奮斗的意志，克服了前進道路上的重重困難，創造了波瀾壯闊的光輝史篇，實現了由封閉、落后、缺乏生機到開放、興盛、充滿活力的歷史巨變。70年來，潼南充分發揮固定資產投資這一經濟社會發展的重要動力，以投資促發展，集中力量加快產業振興和城鎮建設，經濟建設取得矚目成就，城鄉面貌煥然一新，抒寫下一部投資促發展、強產業、惠民生的壯麗篇章，為決勝全面建成小康社會打下了堅實的基礎。

新中國成立初期，潼南經濟總量和人均水平十分低下，綜合實力十分貧弱。從新中國成立初期的0.6萬元到2018年的172.9億元，70年來潼南的固定資產投資總量規模增長近288萬倍，年均增速高達23.7%，累計完成投資2122.2億元，強有力的投資帶動產業和建設的大發展，為潼南經濟的騰飛注入了不竭動力。

圖1 1952-2018年潼南固定資產投資總額及增速

一、投資發展曲折向前，“四個階段”特征鮮明

在70 年的發展歷程中，潼南的固定資產投資在不同階段呈現出不同的特點：

（一）1950-1978年：起步階段——國有主導，體量較小，工業體系初步建立

1950-1952年是三年恢復時期。這一時期通過肅清土匪惡霸、沒收了官僚資本，實行土地改革，逐步恢復和發展生產。這一時期固定資產投資體量極小，1952年潼南固定資產投資總額僅為0.6萬元，主要以生產性投資為主，資金來源主要為財政撥款。環境和城市功能的提升逐漸受到重視，相關配套如學校、衛生院、商店等設施及城市交通、通訊、電力等基礎設施投資初步改善。

1953-1957年的“一五”計劃時期，在社會主義建設總路線指引下，潼南進入了第一個五年計劃建設時期，潼南大力發展農業生產，盡可能地利用與發揮原有工業的潛在力量，對農業、私營工商業、交通運輸業、手工業進行社會主義改造，國民經濟有了一定的發展。這一時期，固定資產投資大幅轉向農林水氣產業及文教衛生部門。1953-1957年，潼南固定資產投資累計達44.9萬元，固定資產投資總額從1953年的4.5萬元增長到1957年的10.9萬元，年均增長19.3%，其中農林水氣等產業投資累計達7.2萬元，工業投資累計達4.6萬元。

1958-1967年的“二五”計劃和三年調整時期。1958-1960年，在高指標、瞎指揮、浮夸風等錯誤思想的影響下，資源配置脫離了經濟法則，在這一時期，潼南固定資產投資總額高速增長，到1960年，固定資產投資總額為218.61萬元，三年固定資產投資累計達428.47萬元，年均增長率為38.5%。1961-1965年，潼南認真貫徹落實“調整、鞏固、充實、提高”方針，經濟進入調整期。期間，遭受破壞的經濟得到恢復和發展，固定資產投資總額有所回落，到1965年，潼南固定資產投資額為93.69萬元。1961-1965年，固定資產投資總額累計達342.46萬元，年均增長率為28.2%。

1966-1977年，經歷了“文化大革命”、“三五”、“四五”兩個五年計劃以及“五五”計劃的前二年，尤其是十年“文革”期間，潼南的經濟遭受了極大的損失，經濟發展速度下降。但在這一時期內，經濟建設依然有所成就。1966-1977年潼南固定資產投資總額累計達到1808.39萬元，其中農林水氣等部門投資累計達到581.2萬元，工業投資累計達到726.33萬元，運輸、文教、衛生等其他產業固定投資累計達500.86萬元。非生產性投資大幅增長。

（二）1979-1996年：筑基階段——投資開始較快增長，民間投資起步，城市和住宅建設開始受到重視

1978年12月，黨的十一屆三中全會，實事求是地總結了新中國成立以來的正反面經驗，全面撥亂反正，糾正了過去的左傾錯誤，對經濟工作進行了第二次大調整，同時對經濟管理體制開始進行改革。1983年黨中央、國務院將重慶作為全國第一個城市綜合體制改革試點城市，將原四川省永川地區并入重慶市，實行國家計劃單列，賦予省級經濟管理權限。1992年中共十四大正式確認社會主義市場經濟，明確提出建立社會主義市場經濟體制。潼南在轉變體制、轉換機制方面取得了突破性進展，隨著經濟體制改革不斷深入，潼南經濟發展速度明顯加快，經濟實力明顯提高，固定資產投資體量逐漸增加，民間投資有了長足發展，集體和個體經濟迅速崛起。潼南固定資產投資從1978年的1260萬元增長到1996年的3.25億元，累計達15.16億元，年均增長率為19.8%。工業投資為主導力量，環境和城市功能的提升逐漸受到重視，住宅建設開始起步，住宅竣工面積以年均28.2%的速度增長，相關配套如學校、醫院、商店等設施及城市交通運輸、通訊、電力等基礎設施投資持續改善。

（三）1997-2012年：加速階段——投資體量不斷擴大，基建和房地產迅猛發展

1997年3月14日，根據黨中央的決定，經第八屆全國人大五次會議審議通過，重慶正式成為繼北京、天津、上海之后的第四個直轄市，由此翻開了重慶發展嶄新的一頁。十五年間，潼南緊緊抓住這個歷史性機遇，攻堅克難，潼南經濟社會發展進入加速發展階段。固定資產投資開始加速，投資規模迅速擴大，2002年，潼南固定資產投資首次突破10億大關，并于2010年達到100.53億元，首次突破百億大關。1997-2012年，潼南固定資產投資總額累計完成602.24億元，投資結構從以工業為主開始向工業、基礎設施、房地產三分天下的格局轉變。

1997-2007年，潼南固定資產投資總額累計達161.18億元，年均增速為26.5%。基礎設施投資迎來了迅猛發展的黃金十年，年均增速達37.4%，1996年占投資的13.2%，其后占比一直保持在36%左右，成為這一時期投資增長的最強動力；房地產開發建設也跨入新紀元，全社會房屋竣工面積由1996年的102.54萬平方米增長到2007年的195.5萬平方米，年均增長6.7%。

2008-2012年，潼南固定資產投資總額累計完成440.87億元，年均增速達27.3%。工業、基礎設施和房地產投資全面開花，投資規模繼續擴大，新開工項目增多，工業化和城鎮化加速推進。2008-2012年，潼南工業固定資產投資累計完成138.22億元，占總體投資額的31.35%，年均增速達36.51%。房地產投資累計完成46.77億元，占總體投資額的10.61%，年均增速達32.81%。交通和市政建設大力推進，城市面貌日新月異。城市實現“三橋飛架南北”，潼南汽車總站、江北汽車站投入營運。

（四）2013 年至今：調整階段——投資增速走低，逐步由高速發展向高質量發展轉變

隨著全國經濟步入新常態，潼南固定資產投資增速逐步走低，投資更加注重“調結構、增效益”，由高速發展逐步轉向高質量發展，潼南投資總額增速由2012年的31.89%緩慢降低到2018年的-2.55%。工業、基礎設施和房地產投資都不同程度減速，房地產去庫存效果明顯。這一階段總體投資規模繼續擴大，從2013年到2018年，潼南累計固定資產投資達到1504.69億元。同時，科教、衛生、環保、旅游、互聯網服務等領域投資逐步升溫，戰略新興產業、高端裝備制造業加快成長，工業技術改造投資和設備購置投資占比不斷提升，投資結構更加優化。

二、投資增長動力輪換，結構調整不斷優化

（一）投資主體：由單一向多元化發展成主流

從新中國成立初期到改革開放前，國有投資幾乎是投資市場上的唯一主體，占據了95%以上的份額。隨著改革開放打破了制度的藩籬，一系列投融資體制改革政策出臺，各種經濟成分的投資不斷增加，以單一國有經濟為主體的投資格局被打破，投資主體多元化發展漸成主流。改革開放以來，潼南國有、港澳投資、外商投資和私人及其他投資年均增長率分別為16.7%、27.8%、25.1%和23.8%，國有、集體和港澳臺投資、外商投資和其他私人投資之比從1978年的85.8:6.7:0:0:7.4，演變為2018年的48.6:0.9:1.8:0.8:47.9，實現了從國有經濟壟斷向民間經濟主導、多元化發展格局的轉變。

圖2  1978年與2018年潼南各投資主體比重

（二）三次產業結構：投資結構帶動產業結構不斷優化

從新中國成立初期到改革開放，潼南二產業投資占據主導地位。改革開放以來，隨著三產業投資的不斷增長，三次產業投資結構逐步調整優化。第一產業基數小、增速快，新中國成立以來從1953年的0.2萬元增長到2018年的6.58億元，年均增長21.6%；第二產業作為國民經濟主導產業，投資額由1953年的4.2萬元增長到2018年的64.08億元，年均增長20.16%，長期以三分之一左右的投資貢獻強力助推工業化進程；第三產業投資體量最大、增速最高，由1952年的0.6萬元增長到2018年的102.23億元，年均增長達23.5%。三次產業投資結構由1953年的4.4：93.3：2.2演變為2018年的3.8：37.1：59.1，推動潼南產業結構不斷優化。

圖3  1953年與2018年潼南三次產業投資結構

（三）地區分布：各區域投資發展節奏和特點差異大

新中國成立以來，潼南投資主要集中于城鎮區域，鄉鎮地區受制于交通區位和地理環境，前期投入的建設資金極為有限，建設和經濟發展緩慢，起步晚、底子薄，2015年潼南撤縣升區后投資快速增長，在生態環境保護、城鎮建設、高速公路及鄉鎮和村級公路等方面大量投入。依托良好的自然生態資源，潼南積極發展特色旅游業，旅游景區蓬勃發展，同時以花卉園藝、采摘觀光、農家特色為主的鄉村旅游項目遍地開花。依托“一江兩岸、山水相依”的地理優勢，潼南圍繞涪江沿岸建設產城景融合發展核心區，推動大佛寺、雙江、大佛壩、雙壩片區同城化、景區化，在雙壩、大佛壩14平方公里區域內，開建國家級田園綜合體，實現城市與田園相互融合、共同發展。

三、投資效益大彰顯，滄桑巨變成就輝煌

（一）工業大投資：大項目引大集群，產業跨越式發展

新中國成立初期，潼南主要以傳統農副產品加工為主，到改革開放后逐步向新型現代化工業城市轉型，當下潼南已經建立起門類齊全、實力雄厚的新型工業基地，形成了以大眾消費品及特色輕工、環保科技及新材料能源、農產品加工及綠色健康產品、天然氣綜合利用及精細化工、智能手機及智能終端產業、智能裝備及智能制造等六大產業集群。工業經濟實現一個又一個跨越式發展。

特別是2002年以來，潼南著力推進一批投資規模大、影響面廣、帶動性強的重大核心項目，工業投資規模不斷跨上新臺階，由2002年的0.49億元擴大到2018年的64.08億元，潼南工業投資累計達到795.18億元，年均增速為33.18%。支柱產業發展不斷壯大，高技術制造業、戰略性新興產業后起直追，并逐步邁向大數據智能化制造的良好局面。

（二）房地產開發大騰飛：摩天高樓拔地起，人居環境大提升

新中國成立以來，潼南房地產業是從無到有，逐漸發展壯大。老舊建筑逐漸被新式小區代替，摩天高樓拔地而起、成比肩接踵之勢，大型商業綜合體見證了經濟的騰飛，城市面貌煥然一新。房地產開發投資從1995年215萬元增長到2018年的26.71億元，年均增速高達34.6%。大型房地產企業助力品質升級，房地產開發企業蓬勃發展，各大房地產企業如恒大集團、新鷗鵬地產、雙龍地產、寶瑞地產、鵬達地產、永佳地產等大舉布局潼南，為住宅和商務中心建設帶來更加前沿的規劃設計理念和建造品質，助推潼南城市建設提檔升級。隨著房地產市場的大發展，百姓居住條件大大改善，更加注重居住的舒適程度，新型居住社區配套設施更加完善、環境更加優美。

（三）基礎設施大建設：逢山開路、遇水架橋，天塹變通途

從新中國成立到直轄前夕，潼南基礎設施發展較為滯后，城市面貌陳舊、交通通達性差，偏遠鄉鎮需要較長時間才能抵達城區，極大制約了經濟發展。直轄以來，潼南基礎設施投資快速增長，大投資下的大建設使基礎設施發生天翻地覆的變化，互聯互通織網絡，交通面貌徹底改觀。直轄以來，潼南交通通達性極大提升，公交車線路、汽車線路從城區向鄉鎮延伸；農村交通面貌極大改善，道路實現 100%通暢；市政設施全面升級，市容市貌煥然一新。城市建成區面積不斷擴大，市民出行方式發生了質的變化。潼南努力打造渝西北綜合交通樞紐，“十三五”以來，累計完成交通重點項目投資達130億元，東安大橋、涪江大橋、產業大道、繞城路等骨干道路建成通車，硬化農村公路1092公里，實現行政村通暢率、撤并村通暢率“雙百”目標。當前，一大批重大項目加快推進，將推動潼南大道竣工、潼榮高速通車、合潼安高速完成60%，推進東升大橋建設，升級改造火車站，啟動建設通用機場、機場大道，加速形成“四高三鐵一江一機場”立體交通格局。樞紐型立體化交通建設高歌猛進，涪江大橋重建通車，涪江500噸級船舶復航。潼南走產城景融合發展路子，在提升城市形態、業態、生態、神態上下功夫，打造休閑旅游的花園城市、綠色養生的田園城市、現代宜居的濱江城市。人民生態公園、大佛寺濕地公園、時光長廊、橋南公園竣工開放，城市潔凈、鮮花滿目、夜景璀璨、江清岸綠，城市品質品位全面躍升。

在打造花園城市方面，對大大小小的公園、廣場、道路等進行旅游化的景觀打造。按照“滿城鮮花、四季有花”的要求，潼南全面實施涪江、運河兩岸和城市節點花卉景觀提升工程，并在街道護欄、隔離帶、邊坡、房屋陽臺屋頂等處進行立體造綠、見縫插花。

在打造田園城市方面，加快潼南城區旁的雙壩田園綜合體打造，實現雙壩“景區—生態—文化—鄉村—城市”的有機融合，擴大雙壩沿涪江灘涂花海面積，并加快民宿等旅游設施的配套建設，加快涪江水上休閑娛樂項目的招商引資和建設，將雙壩打造成為一個城市“新景”以及市民游客休閑旅游的好去處，帶動當地農業、旅游等產業的發展。

在打造濱江城市方面，完成一江兩岸及樓宇燈飾建設，完成春節迎春燈飾的亮化打造；推動涪江旅游度假區、松林坡公園（原時光長廊）二期工程、涪江沿岸（大佛寺段）岸線整治修復工程（二期）等，并升級改造興潼大道、東風大道、巴渝大道等路段路沿石22公里，翻新老城區瀝青路面4.4萬平方米。不斷完善的基礎設施建設，突出的城市風貌，讓潼南人民生活品質更高，生活更加靚麗多彩。

（四）社會事業大投入：科教興潼、民生為本，社會事業成果豐碩

新中國成立以來，潼南在文化、衛生、教育等社會事業上投入不斷加大，民生事業取得矚目成就。

衛生方面，區人民醫院綜合大樓、中醫院江北新醫院、婦幼保健院江北醫院等相繼建成，潼南引進一批高學歷高素質醫療人員，購買一批新型大型醫療設備，創建一批特色專科。健康推進方面，潼南加強基本公共衛生服務和家庭醫生簽約服務，開展新生兒疾病、孕前優生等免費篩查。讓群眾看病更便捷、高效、低成本。

在文化體育事業方面，啟動建設全民健身體育中心，推進數字圖書館、自助圖書館建設，提檔升級區鎮村三級文化服務設施，建成張鵬翮紀念館，完成崇龕千佛寺摩崖造像保護、獨柏寺修繕；打造獅舞、川劇、剪紙等非遺傳承教育基地和代表性手工藝特色鎮村等。

在社會保障方面，大力發展養老事業、養老產業，啟動社區養老服務站“公建民營”試點，新建10所社區養老服務站、1所市級示范養老服務中心。

在民生基礎建設方面，建成蓮花公園、金福壩濕地公園、大佛寺濕地公園，音樂百花園部分開放投用；完成5所鎮級中心幼兒園建設，完成人民小學等54所中小學擴建，啟動翠柏路小學、園林場小學建設，全面消除義務教育階段“超大班額”；建成中醫藥內科綜合大樓，人民醫院門急診醫技樓主體。

同時，完成三塊石大壩生態環保修復和城區生活污水處理廠提標，改造7個場鎮污水處理廠，建成場鎮污水管網50公里和城區供水管網6公里；建成綜合換乘樞紐，開通江北環城公交線路；完成15個村環境綜合整治和8個村生活垃圾分類試點，農村改廁1.89萬戶。此外，將建成徐家灣110KV輸變電工程，農網改造升級314公里，建成新城消防中隊，安裝城鄉燃氣管道70公里，實施一批老舊居住區消防改造；安裝“雪亮工程”視頻監控系統，建成投用城市數據大腦智能產業基地。

百舸爭流，奮楫者先；千帆競渡，勇進者勝。70年的風雨跋涉，70年的發展突破，成績來之不易，經驗彌足珍貴，良好發展局面值得倍加珍惜。站在新的歷史起點，承接新使命、迎接新挑戰，我們相信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在區委、區政府的堅強領導下，潼南將在推動高質量發展上展現新作為、實現新突破，譜寫新時代中國特色社會主義新篇章。