近年來，在區委、區政府的堅強領導下，全區上下緊緊圍繞“四個做大做強”工程，始終把工業經濟發展放在首要位置。2017年，全區工業增加值突破100億大關，達到113.18億元，同比增長10.6%，增速高于全市１個百分點。我區工業正加速崛起，經濟總量進一步擴大，實現了由農業大縣向工業新區的歷史性轉型，工業經濟運行總體呈現穩中向好的發展態勢。

一、工業經濟運行的主要特點

（一）工業對國民經濟貢獻突出

潼南工業經濟已成為拉動國民經濟增長的主要力量，對國民經濟貢獻日益突出。2017年，全區工業增加值占全區GDP的比重為 33.9 %，占二產業的60.5%，對全區國民經濟增長的貢獻率為37.3%，比2016年提高了8.1個點。拉動國民經濟增長3.4個百分點，拉動力和去年保持不變。

（二）新增工業企業含金量更高，工業經濟又添活力

2017年，暨重慶中欣維動力有限公司和重慶沃靈瑪電子有限公司等重點龍頭企業后，我區又新增了一批以博昶電子、宇創達、寶力優特、速鈺智能裝備等一批科技含量與附加值含量更高的高端制造企業，我區工業又添一股新興力量，為全區工業經濟發展注入新活力。2017年，我區共新增規模以上工業企業30家，累計新增工業總產值達35.75億元，對全區規上工業貢獻率為22.2%，拉動我區規上工業產值增長5.3個百分點，有力地促進了全區工業保持穩步增長。

（三）新舊動能實現轉化，工業結構逐漸優化

2017年，我區工業經濟發展正處于深度轉型期。以造紙業、紡織業、電力生產等為代表的傳統產業處于較為困難時期，而以智能終端、智能裝備、天然氣化工、農產品加工、環?？萍?、大眾消費的六大產業集群產業蓬勃發展。2017年，我區紡織業、木材加工業、造紙及紙制品業等傳統行業持續下降，分別同比下降35.6%，52.5%，56.8%。六大產業集群完成工業產值413.47億，同比增長10.3%，成為我區轉型升級的六大支柱。而隨著以中寶力優特、宇創達、速鈺智能裝備等為主的新興產業企業的入駐，我區工業結構將得到進一步優化。

（四）六大產業“四升二降”，智能終端及智能制造總量獨占鰲頭

2017年，六大產業集群產值達413.47億元，同比增長10.3%。其中：智能手機及智能終端產業實現產值263.01億元，占總產值的56.8%，同比增長5.7%；環?？萍技靶虏牧夏茉串a業實現產值為45.41億元，占總產值的9.8%，同比增長達111.1%；農產品精深加工及綠色健康品產業實現產值32.78億元，同比增長18.2%；大眾消費品及特色輕工產業實現產值28.93億元，同比下降19.8；智能裝備及智能制造業實現產值20.49億元，同比下降2.8%，天然氣綜合利用及精細化工產業實現總產值22.86億元，同比增長16.2%。

（五）工業投資保持快速增長勢頭

2017年，全區工業投資完成197.19億元，比去年同期增加34.09億元，同比增長26.3%，高于全市5.7個百分點。工業投資占全社會投資46%，高于全市8.2個百分點。快速增長的工業投資為全區工業經濟能夠保持穩定增長打下了堅實基礎。

（六）工業生產要素保障穩定增長

2017年，在工業產值增長的同時，工業生產要素持續增長。一是全年工業用電量33021.79萬度，同比增長16.5%。其中：高能耗的萬利來化工、新華化工和用電量同比下降分別為7.7%、67.1%，簡氏紙業同比增長7.4%。而以低能耗消費品生產為主的工業園區南區企業，1-12月工業用電量7815.8萬度，同比增長46.3%。二是工業用氣量11351萬方，同比增長27.5%。三是火車站貨物到達量同比增長92.4，貨物發送量同比增長148.9%。

二、存在的主要問題

（一）質量效益總體偏低，工業增加值率有待提高

工業增加率是反映工業經濟運行質量的標準，是計算工業增加值的重要依據，其計算公式為：工業增加值率＝（折舊+薪酬+稅金+利潤）/工業總產值。從近三年數據來看，我區工業總產值保持了快速增長，但工業增加值率仍然偏低，總體低于全市平均數。2015年全區實現規模以上工業總產值386.35億元，同比增長29.4%。實現工業增加值90.25億元，工業增加值率為23.3%；2016年全區實現規模以上工業總產值501.23億元，同比增長20%，工業增加值101.84億元，增加值率為25.3%，較2015年提高2個百分點。2017年全區實現規模以上產值463.17億元，同比增長11.1%，增加值率為23.2%，較上年回落2.1個百分點。其主要原因就是電子信息業本身行業增加值率偏低，而我區電子信息業比重達到了56.8%，是影響全區增加值率回落的主要原因。

（二）工業經濟效益指數偏低

2017年，全區工業經濟發展面臨需求不足、產能過剩、價格下跌等重壓，企業增產不增效，整體工業經濟效益不高。一是反映從業人員平均生產率的勞動生產率過高。從產值來看，我區勞動生產率為139萬/人年，比全市高59萬 /人年，主要由于手機產業產值過高，用工人數偏低，產值能達到大型企業條件，用工人數卻無法達到，規上企業共27家產值在4億元以上，人數除潼金樂眾一家其余都未達到大型企業條件。例如：金佛果電子、中欣維動力等企業產值都在15億以上，而人數都在1仟人以下，中欣維動力僅412人。二是反映企業投入的流動資金周轉速度流動資產周轉率下降0.3個百分點；三是反映企業發展能力的資本保值增值率下降13.2個百分點；四是而反映工業產品銷售的程度的產品銷售率下降0.4個百分點；五是資產負債率偏低。全年資產負債率僅為45.3%，排名全市31位，渝西片區第12位，資產負債率過低表示我區工業企業經濟活動不活躍，企業信心不足。

（三）大中型企業較少

衡量大中型企業的條件主要是看企業的人數和產值，缺一不可。2017年，我區經市局認定達到大中型企業條件共15家，其中大型企業僅1家，大中型企業共實現工業總產值71.4億元，占總產值14.3%，大中型企業個數比銅梁少24家、比榮昌少68家、比壁山少74家。

（四）傳統制造業持續走低

今年以來，傳統行業由于技術設備陳舊，創新能力不足等情況下，市場行情持續低迷，我區木材加工、皮革鞋業、電力行業、紡織業、造紙業、家具制造業、造紙業等傳統行業持續下降，分別下降70.5%、41.7%、39.8%、32.6%、31.9%、18.8%、10.7%。

（五）電子信息主導產業增速急劇下滑

近年來，我區工業經濟增長主要依靠手機為主的電子信息產業，由于手機品牌長期處于低端，“金佛果”等手機品牌市場認可度太低，無市場競爭力，電子信息業急劇下滑，電子聯合會原有15家規上企業，目前也僅剩5家，使得我區工業經濟難以保持高速增長的態勢。我區電子信息產業總產值從2014年最高速增長到378.1%，到2016年增長14.6%，到2017年末僅增長9.1%，短短4年期間下滑369個百分點。從占比看，2014年占比為45%，2016年占比為51%，到2017年占比達55%，目前電子信息業增速下滑，而占比仍然偏高，表明其他產業增長乏力，缺少新的增長點支撐工業經濟。

（六）工業轉型升級壓力猶存

潼南區產業主要分布七個板塊，分別是化工、紡織、農副產品加工、砂石開采、水泥建材、裝備制造、電子信息，基本涵蓋了全部規模以上工業企業。除裝備制造業、電子信息業的智能手機有一定科技含量外，其余五大板塊基本屬于傳統行業，而高新技術產業、戰略性新興產業都處于初級階段。從實際情況看，潼南工業發展的資源稟賦、市場需求、人才配備、技術儲備明顯不足，企業普遍存在規模小、品牌弱、創新低、產品粗、設備差等情況，工業整體呈現產業結構低端、產業升級緩慢、產業發展不均衡等特點，轉型升級尚需時日、還需加大力度。

（七）企業生產運營面臨多種問題

從全年工業企業景氣調查來看，企業生產運營仍面臨資金緊張，用工難，訂單少產品價格下降等問題。42.3%的企業面臨資金緊張的困境，貨款回籠慢、融資難、融資成本高等是導致企業資金緊張的主要原因；46.8%的企業面臨“用工難”的問題。一方面企業內部因工資等剛性需求導致企業資金緊張。另一方面求職者對薪酬期望過高和符合企業崗位要求的應聘者減少導致企業“招工難”；28.6%的企業面臨訂單減少的困境；25.4%的企業反應當前產品價格過低，不利于企業運營。28.3%的企業反應當前企業產品價格仍在下降。

三、對策建議

面對復雜嚴峻的經濟環境，我區工業經濟依然保持了穩中有進的發展勢頭，2017年較好的完成了區委、區政府目標任務，展望2018年，影響我區工業經濟增長的不確定性和不穩定性因素仍然很多，比如：工業經濟總量偏小、工業轉型升級壓力大、質量效益不高等因素， 2018年全區工業運行下行壓力仍然很大。為此，全區上下要搶抓成渝城市群和渝西工業主戰場建設重大機遇，提早謀劃工業經濟市場主體，主動適應把握經濟發展新常態，加快經濟結構調整和動力轉換，不斷壯大我區工業經濟總量，趕超渝西及周邊地區。

（一）優化區域發展環境，鞏固工業基礎，發揮區域比較優勢

立足工業園區發展平臺，優化工業發展的軟硬環境，夯實工業基礎。良好的工業發展環境，是穩定潼南區工業增長態勢的重要因素，也是潼南區工業經濟發展實現新跨越的必然需求。因此充分發揮潼南區自身的區域優勢，大力營造“重工業、抓工業、興工業”濃厚氛圍是目前潼南區發展的重點之一，加強交通基礎設施建設，優化整合資源，加強園區建設，健全生產要素保障供應長效機制，全力推動新型工業化打造更高層次、更加友好的環境，吸引更高層次、更優秀的項目；其次要不斷優化政務、投資、融資、創業環境，為全區工業經濟提供更加優質的發展環境，同時，潼南區政府要樹立和強化服務意識，加快職能轉變，推進政務公開，進一步減少審批環節，提高辦事效率，從軟硬兩方面入手，不斷營造出“重工業、抓工業、興工業”的濃厚氛圍。

融入周邊區域經濟板塊，實現跨越式發展。潼南區工業的發展與周邊區域工業經濟的聯系日益緊密，工業的發展需注意周邊區域經濟的發展方向和產業政策，發展產業時既要以能發揮自身優勢為根本，同時又要能強化自身在區域經濟板塊中所起的作用，積極爭取區域板塊的政策支持和產業支持，實現本區工業經濟的跨越式發展。加強區域的溝通與合作，形成穩定的區域合作機制，以經濟區為發展對象，推進潼南區產業結構調整和企業間的互動，努力降低生產成本。利用周邊城市便捷的鐵路、公路、航運設施改善自身的物流條件。

（二）調整工業產業結構，優化產業鏈式，促進結構調檔升級

潼南工業經濟發展應牢牢抓住工業結構調整這一主線，以科技創新為支撐，利用高新技術改造傳統產業，大力發展新興產業，推動潼南工業結構調整，實現產業轉型升級，具體應從以下幾步著手：

第一、調整工業企業的所有制結構，發展帶動力較強的國有經濟。潼南區目前的工業經濟發展主要是由非公有制經濟中的股份制經濟帶動的，民營經濟成主導，公有制經濟發展存在嚴重的不足。根據現有工業企業所有制結構中的不足，優化工業結構需以國有企業改革為主要突破口，實現國有企業的“全面改制”，推動國有經濟發展。

第二、加強對大中型企業的培育力度。大中型企業在整個區域工業經濟中具有較強的帶動作用，因此應著力培育區內大中型企業，提高大中型企業的核心競爭力，增強潼南區工業經濟整體的穩定性，同時積極發展小微型企業，保持小微型企業的發展活力。

第三、推動產業鏈的結構優化，重點向高附加值的一端延伸。潼南的絕大部分工業企業的生產鏈較短，如何沿著產業鏈向上游的零部件、機器設備、原材料和研發設計攀升，向下游的產品深加工、增加加工工業的附加值方向延伸，最終形成較為完整的產業鏈，是潼南工業發展的一個重要方向。依靠科技創新，加強培育新興產業，努力改變電子產業一家獨大的局面，促進工業協調發展，著力增強潼南區工業企業的抗風險能力，加強電子產業內部結構調整，完善電子領域“設計-制造-測試-封裝”的全產業鏈條，鼓勵高附加值的主板、電池、顯示屏等高附加值的產業發展。

（三）推進園區集約發展，狠抓產業集群，提高產業競爭力

要從本區實際出發，找出有特色的資源稟賦，制定一個有特色的縣域經濟發展規劃并且逐步落實，重點要通過打造特色農業和重點特色的工業產業集群來促進特色經濟規模發展，逐步形成由幾個特色產業為主導的縣域經濟構架，最終實現以特色產業集群帶動縣域經濟的整體發展。

政府要進一步加強對產業集群的培育和發展，按照分層發展、特色發展的原則，進一步完善和細化園區工業發展規劃，對相關工業經濟政策進行系統的研究和調整，針對各個園區或產業集群的特色，制定針對性強的扶持政策，在土地、稅收、金融，產業導向等方面形成寬松的政策環境，在生產要素配置方面為園區或集群內企業提供完善的服務和保障，打造政策和服務“洼地”，從而吸引更多的符合產業定位企業或產業主動向園區或產業集群聚集。

在工業園區或產業集群發展中，要按照空間集聚、布局集中。產業關聯、協同發展的總體思路，以重大項目和骨干企業為龍頭，以產業鏈為紐帶，以公共服務平臺建設為抓手，大力推進電子信息產業、精細化工、機械制造、清潔能源、消費品工業五大產業聚集區和工業園區建設，加快整合優化產業資源，提高產業關聯度，延長產業鏈條。按照大項目-大企業-產業鏈-產業集群-產業基地的發展模式，積極引導中小企業配套發展，進一步壯大特色產業集群發展，實現優勢互補、錯位競爭，通過集約發展形成全區工業經濟競爭高地。

（四）加大招商引資力度，優化發展平臺，積極承接產業轉移

區域經濟發展的資金投入是工業經濟發展最關鍵的變量，招商引資是工業經濟增長的重要動力，同時也是改善工業經濟結構的主要變量。招商引資包括兩個主要方向，一是招引國內資本，主要是民間資本；二是利用外資。通過招商引資，引進區外，特別是國外先進的技術、管理經驗和高層次人才，能夠提升區域經濟的發展層次，逐步實現經濟結構的高級化，在這個意義上，招商引資也能實現內涵式發展。從百強縣域經濟發展的成功經驗來看，在面對經濟全球化的背景下，潼南區的決策者應該把招商引資，特別是引進國外的技術、管理經驗作為潼南區工業經濟發展的一項重要戰略來抓。積極擴大對外開放、加大招商引資力度，優化工業招商引資發展平臺，營造良好的發展環境。

針對潼南區內資企業獨占工業，外資企業零發展的現狀，潼南區政府應該加快開發區及專業園區和配套園區建設步伐，努力打造承接產業轉移基地。優化招商引資環境，加大項目的推介力度，實施多形式全方位的招商引資。積極承接東部產業轉移，既要承接勞動密集型企業的轉移，從而帶動就業和合理配置勞動力，更要注重承接高端產業的轉移。在此過程中，要注重引進龍頭企業和大型企業，這些企業的帶動力強而且關聯度高，從而促進整個產業鏈的轉移和帶動中小企業的發展，形成大中小企業協同共進、產業多元發展的格局。與此同時，要注重給予大型企業優惠政策，給予其稅收減免和項目配套等方面的支持，鼓勵其核心技術的轉移。把招商引資與企業改革相結合、與培育企業上市相結合，通過聯合、重組、兼并等多種形式，外聯內引，創新機制，盤活資產，引進一批投資者，做活做強一批企業。

（五）加大科技創新投入，培養技術人才，發展綠色低碳經濟

一是加大科技創新投入。引導企業增強自主創新意識，確立企業自主創新主體地位。鼓勵企業與高校和科研院所加強產學研聯合，加快科技成果向現實生產力轉化，支持企業建立技術中心研發中心、工程中心等研發機構，加大研發投入，加強研發機構建設，不斷提高企業的研發能力和水平。加快行業或區域性創新服務平臺建設和推動自主創新中介服務體系建設，強化企業自主創新的外部技術支撐，以此帶動傳統產業的技術升級，提高工業結構效益。全區必須進一步深化改革、擴大開放，充分發揮政府引導、市場主導、企業主體的作用，大力培育創新主體，加快推進以科技創新為核心的全面創新，推動發展動力轉換和轉變發展方式，為潼南全面建成小康社會和“示范窗口”提供持續動力。

二是加強人才隊伍建設，引導企業建立健全現代企業制度。人才是推動生產力發展的第一要素，是企業發展的重要因素。引導企業樹立人才是第一資源的觀念，建立健全企業人才引進、使用、激勵約束機制，改變過去高層次、高學歷、高技術人才引不來、不會用、留不住的尷尬局面。注重企業高層管理人才隊伍建設，通過政府給予一定經費資助，選派優秀人才參加高級人才培訓、外出掛職學習。通過委托培訓、外出考察學習、邀請知名學者講學等形式，多層次、多渠道提升企業高管的素質。充分發揮重慶市高等院校、專職院校和其它社會培訓機構的作用，根據需要，采取定向培養、訂單培養等方式，培育造就一支滿足潼南工業企業發展所需的高級技工人才。注重引導企業建立健全現代企業制度。選擇大中型骨干企業作為企業管理規范化試點，通過完善企業法人治理結構，規范財務管理，推動企業管理水平的提升和工作效率的提高，從而引導廣大中小企業，特別是非公企業摒棄落后的家族式管理模式。

三是發展工業節能環保產業，實現工業經濟低碳發展。綠色發展是實現地區工業經濟轉型升級，實現可持續發展的重要途徑。首先，需加快發展節能環保產業，加快高效節能技術和裝備產業發展，重點發展高效電機，推廣余熱余壓資源利用、節能監測技術，大力發展環境監測設備、電袋除塵、煙氣脫硫脫硝、污水和固體廢物處理、二次資源利用等技術和裝備，積極推進大宗工業固體廢棄物綜合利用；其次，潼南區傳統產業中的電力、化工、造紙、冶煉等行業是重點污染行業，主要污染物排放比重較大，要重點在這些行業中推進節能減排工程，大力推進電力企業脫氮工程等先進技術工程，加快研發和推廣節能新技術、新工藝、新設備和新材料，著力改善環境，減少污染物排放。

（六）培育地區特色產業，發展特色經濟，打造本地特色品牌

大力發展特色經濟，是實現地區差異化發展的重要舉措，是欠發達地區發揮后發優勢，實現趕超的重要途徑。首先，潼南區需要因地制宜，要充分發揮當地資源優勢和區位優勢，將特色產業發展與地區資源優勢相結合，對產業環境進行專業化、全面的分析，以確定符合自身條件的優勢產業和主導產業。我區可利用天然氣資源較為豐富，充分發揮本身的資源優勢，開展天然氣凈化前期工作，加大天然氣關聯產業招引力度，引進上下游企業入駐，發展清潔能源產業，逐步形成天然氣開發利用完整的產業鏈條，形成較為完整的清潔能源產業集群；其次，要加大對特色產業的扶持力度，提高特色產業的輻射帶動作用。政府要特別注重對特色產業的培植，提供優惠的企業入駐政策和發展政策，創造特色產業優越的生長環境；再次，加大特色品牌打造力度，提高產品市場競爭力。創建擁有自主知識產權和市場競爭力的自主品牌，健全品牌管理體系，形成優質品牌資產，提升地區特色品牌在地區、省乃至全國的知名度。