調查分析第1期

農村環境治理是實施鄉村振興戰略的需要，也是重要的民生工作，事關群眾的切身利益，對于改善人民居住環境，提高生活質量，提升健康水平有著十分重要的意義。近年來，雖然潼南農村環境治理得到明顯改善，然而農村環境的鞏固和提升面臨許多瓶頸，如何破解難題，堅持不懈地做好農村環境治理工作，顯得任重而道遠。

一、潼南農村環境污染治理工作成效顯著

潼南在加速推進農村現代農業進程中，以城市創衛帶動各鎮創衛，城鄉梯次推動，開展了一系列農村清潔工程建設和生態區(鎮、村)創建活動。積極探索農村環境治理的新路子，以農村飲用水源保護、畜禽養殖污染防治、生活垃圾處理，農村改廁等工作為重點，扎實推進農村環保專項整治和生態建設，加大環境治理投入，嚴格環境執法監督，并以資源節約的發展模式打造山川秀美的生態潼南，實現全區經濟與社會的持續發展。

（一）強化水資源保護和利用。

一是強化飲用水源保護。潼南建成了飲用水源保護隔離防護網3.2公里，設置了14塊地理界標和交通警示牌；在取水點設置了長28米、高5米的巨型宣傳標語及取水點標識牌；飲用水水源保護區建立視頻監控裝置，實時監控保護區內狀況。二是積極推進瓊江流域綜合整治項目。潼南區政府以重慶市潼南區龍泉水利開發有限公司為承貸平臺公司，貸款2.03億元用于瓊江河流域整治項目，由潼南區環保局牽頭實施，目前已完成總體工程量的60%。三是開展畜禽養殖污染治理。全面完成13家禁養區畜禽養殖場（戶）的關閉或搬遷工作；超額完成5.4萬頭生豬當量污染治理配套設施工程整改，潼南轄區規模化畜禽養殖場基本做到雨污分流，干濕分離，配套建設有污染防治設施。四是完善污水處理廠建設。采用“以租代征”的方式，計劃完成30座污水處理設施及配套管網建設任務，已完成23座污水處理設施及配套管網建設，其余7座污水處理設施正有序建設中。五是開展河面清漂行動。潼南各鎮街成立清漂隊伍22支，投入打撈經費150.0萬元，出動人力2780人次、機械設備10臺，在70公里左右的河面上打撈水面漂浮物約1500噸。

2017年，涪江太和斷面、瓊江中和斷面優于III類水質，城市集中式飲用水源水質達標率100.0%，鎮級集中式飲用水源地及其他小型集中式供水點水質達標率達96.6%以上，未發生水環境污染事故。

（二）加強大氣污染治理。

一是控制交通道路揚塵污染。印發了重慶市潼南區人民政府《關于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區域的通告》（潼南府發〔2017〕6號），明確了高排放非道路移動機械禁行區域；定期對潼南轄區加油站車用油品質量抽查檢驗，對全區26座加油站油氣及回收裝置運行情況日常檢查，確保回收裝置正常運行；二是控制施工揚塵污染。加強對建筑施工揚塵管理。嚴格落實建筑施工揚塵控制“十項規定”，成功創建10個揚塵示范工地；加強道路揚塵防治。全面落實道路清掃保潔規定。三是控制工業廢氣污染。實施產業調整升級，啟動了新華化工、萬利來化工整體搬遷工作，兩廠老廠區已全面停產；潼南全區啟動了24門以下落后產能磚瓦窯淘汰工作，目前已完成6家磚瓦窯的關閉工作；完成了2家企業4蒸噸燃煤鍋爐“煤改清”工作；鞏固了3家混凝土攪拌站粉（揚）塵治理成果。四是控制生活源廢氣污染。鞏固無煤區創建成果。印發了重慶市潼南區人民政府《關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》（潼南府發〔2017〕7號），按照要求劃定了高污染燃料禁燃區；全面整治城區餐飲油煙，完成10家餐飲行業油煙污染整治任務；組織開展了對露天焚燒秸稈、垃圾、樹枝樹葉等行為的執法監管。五是健全大氣污染防控措施。聘請了重慶環科院博達環保科技有限公司啟動《重慶市潼南區空氣質量限期達標規劃》，目前工作正在有序推進；開展聯防聯控，與大足區建立大氣污染聯防聯控機制，在污染天氣條件下，聯合多部門開展聯防聯控，督促落實工業、揚塵、交通、生活污染應急減排措施。潼南區環保局統計僅2017年1--11月，城區空氣質量優良天數為275天，優良率為82.3%。

（三）實施土壤污染防治。

一是編制完善規劃。編制印發了《潼南區貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》（潼南府辦〔2017〕122號）；已委托市環科院編制《潼南區土壤污染治理與修復規劃》和《潼南區土壤污染綜合防治示范區規劃》。二是啟動土壤污染狀況詳查工作。現已完成全區土壤污染狀況詳查布點。三是實施污染土壤修復。啟動了重慶新華化工、萬利來化工2塊潛在污染地塊調查評估工作。現已完成重慶新華化工、萬利來化工原廠址污染地塊土壤修復項目立項、項目調查和風險評估報告編制工作，市環保局已組織專家評審。

（四）規范輻射與固體廢物管理。

一是開展放射源安全檢查專項行動。對2家放射源使用單位臺賬記錄、放射源輻射安全和安保管理情況、法律法規要求落實情況、國家核技術利用輻射安全管理系統數據使用情況、放射源定人定點安全責任制落實情況進行全面細致的檢查。二是開展危險廢物規范化管理。強化日常監管，督促企業建立了危險廢物動態監管臺賬，加強危險廢物產生、轉移和處置的全過程管理，確保危險廢物得到安全處置。潼南轄區企業已全面達到《工業危險廢物產生單位規范化管理指標體系》要求，達標率100.0%。潼南全區44家醫療單位醫療廢物全部交由重慶中明港橋環保有限公司進行有效處置。三是削減重金屬排放總量。督促重慶民豐化工有限公司開展了廢氣重金屬治理減排工程實施，目前，已完成1條生產線廢氣重金屬治理工作，另一條生產線廢氣重金屬治理正在實施改建中。

（五）農村改廁工作穩步推進。

潼南深入貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議，牢固樹立新發展理念，大力實施鄉村振興戰略，推進“廁所革命”，建設美麗鄉村。農村改廁是農村環境治理行動重要指標，也是潼南區政府民生實事，按城鄉整潔行動方案，到2020年，潼南區無害化衛生廁所普及率要達到75.0%。潼南區農村改廁工作主要依靠中央、市級項目實施來提高普及率，其中包括潼南區農委組織實施的農村沼氣池式、潼南區環保局組織實施的四格式和農村連片整治完整下水道式、潼南區城鄉建委組織實施的新農村建設完整下水道式和潼南區愛衛辦組織實施的三格式化糞池式項目。截止2017年底，累計完成無害化衛生廁所改建15.1萬戶，目前普及率達到61.3%。

(六)大力實施農村環境連片整治項目。

農村環境連片整治項目是重慶市、潼南區兩級民生實事項目之一，為進一步強化農村生活污水處理設施建設和生活垃圾收運設備配置，改善農村環境質量，近年來，潼南區環保局積極爭取上級專項資金6347.0萬元，對梓潼、桂林、柏梓等20個鎮（街），84個行政村實施農村環境連片整治項目。主要對拆并老場鎮和農民新村等居民聚居點實施集中式生活污水處理設施、污水收集管網建設，并配置相應的垃圾收運設備。潼南區農村環境連片2個市級示范片（崇龕青杠壩片區、太安香水百荷片區）建設方案已通過潼南區政府常務會審議通過，目前已完成招投標工作。3個美麗宜居村莊市級示范點（太安鎮韋家村、崇龕鎮白沙村、崇龕鎮老店村）都將納入兩個示范片進行整治。

（七）嚴格環境執法監管。

一是提高環境監測能力。順利通過重慶市環保局組織的能力上崗考核和重慶市質監局的資質認定復查。二是加大執法檢查力度。開展環境保護大檢查、秋冬季大氣污染防治攻堅、環境監管執法“零容忍、出重拳”、利劍行動等一系列環保專項行動，僅2017年出動執法人員800余人次，檢查企業200家次、查出環境問題22起，并建立環境風險隱患排查治理臺賬，按時銷號；2017年立案查處環境違法行為36件、實施停產整治2件，實施查封19件。三是查處投訴案件。共受理環境投訴案件共計983件，其中“12369”環保舉報熱線381件、群眾來電來信來訪420件、各類公開信箱124件、環保微信投訴28件、環保信訪投訴30件，處理率100.0%，案件整改數100.0%，回復率100.0%。四是嚴格非稅收入。“依法、全面、足額、及時”征收排污費，開展排污申報登記145戶，開征排污費96戶，共征收排污費434.4余萬元；完成排污權交易213.7萬元。

二、潼南區農村環境治理任重而道遠

潼南區近年來農村環境治理工作取得了一定的成績，但是隨著農村環境治理工作進一步全面深入推進，各種矛盾和問題不斷凸顯，潼南區農村環境治理還任重而道遠，還有很長的路要走。

（一）村容村貌不容樂觀，輸入性污染嚴重。

一是潼南農村大部分村莊布局不盡合理，沒有綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養等農村實際問題，存在搶占、多占現象，且戶型單一，缺乏特色。二是“三堆”現象依然存在。個別村存在房前屋后有柴堆、草堆、土堆等現象，公路沿線土堆、沙堆亂堆亂放比較突出，且不同程度存在亂倒建筑、生活垃圾現象，影響了視容效果。三是綠化、美化不到位。大部分村沒有一個統一的綠化方案，借用自然綠化，面積較小，沒有體現農村生態特色。四是輸入性污染嚴重。四川入境斷面水質仍處于劣Ⅴ類到Ⅳ類之間，化學需氧量、高錳酸鉀、氨氮和總磷等污染指數超標。

（二）基礎設施建設亟待加強,綜合整治資金短缺。

一是農村環境治理基礎設施建設滯后。部分村道硬化不到位，且排水、排污設施不具備，仍存在污水亂潑亂倒現象，絕大多數村沒有垃圾池、垃圾筒，垃圾無法集中堆放。二是大部分村經濟薄弱，無法落實保潔人員，只能在上級檢查時組織發動群眾突擊打掃清理，“垃圾靠風刮，地面借雨刷”的現象一直存在。如潼南農村改廁經費，近年來，中央、市級按照“屬于地方事權的，由地方承擔支出責任”的原則，不再安排落實農村改廁補助資金，區級安排的農村改廁經費嚴重不足，僅靠農村連片整治和新農村建設項目推進，要完成目標任務很難。已建成的39個農村環境連片整治項目污水處理設施和垃圾處置運行維護費用高，目前有關鎮財力緊張，無力支付，導致部分設施不能有效運行。

（三）宣傳重視不夠，群眾環境整治意識急需提高。

目前，農村環境綜合整治工作存在上邊熱、下邊涼的現象。區上和鎮街的干部高度重視，工作力度大，但有的村組干部持觀望態度，工作敷衍塞責，搞形式，走過程，缺乏主動性；廣大農民群眾對環境整治缺乏足夠認識，長期形成的不良生產生活習慣難以改變。調查的農村改廁多數鎮街沒有認識到農村改廁對改善農村環境、預防和減少農村腸道疾病、寄生蟲病方面、提高農村文明程度的重要作用，在發動群眾自建和實施鄉村建設時統籌考慮不夠，部分場鎮連學校、村社服務中心、農貿市場廁所都尚未改建。更有個別鎮在有上級項目支持期間，從未爭取和實施過農村改廁項目。

三、堅持不懈地做好農村環境治理工作

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。農村環境治理是鄉村振興的重要方面，我們結合潼南農村環境治理實際，建議立足當前、著眼長遠，由政府牽頭、部門聯動，齊抓共管，以經濟建設為中心，從潼南生態破壞的根源入手，轉變資源粗放利用和傳統農業的發展模式，努力發展知識經濟和循環經濟，努力建設現代生態農業，推動生態城市建設，促進人與自然和諧發展、經濟與社會的協調發展。

（一）科學規劃鎮村建設。

鎮村建設規劃是農村環境綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發展。為此，建議潼南區一要高度重視鎮村規劃工作，將其納入政府工作的大盤子，實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。二要認真做好新農村建設規劃，學習借鑒外地先進經驗，結合潼南區當地農民群眾發展養殖、堆放柴草等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業設施、綠化美化等多種因素，標準要高、要實用、要注重體現人文特色和生態特色。規劃實施時，城建部門及鎮、村兩級要加強指導，強化服務，提供與當地特色產業展示相吻合的戶型供群眾選擇，使村莊建設科學合理、整潔雅觀。三要重新審視和完善現有規劃，對已實施的不符合要求的鎮村建設應盡快制定整治方案，迅速予以實施，以彌補規劃滯后帶來的缺失。

（二）加大改廁工作力度。

一要結合農村宅基地審批，對廁所修建提出要求，杜絕建造旱廁。二要實施獎勵激勵機制，可設立戶改廁工作專項獎金，對工作進展快、工程質量優的村、鎮和主動快速完成改廁任務的農戶，經專門機構驗收合格后，給予一定的資金獎勵，并予以表彰；對工作不力、進度緩慢的村、鎮予以通報批評，不得參加評優控制國家項目的投入；對拒不實施的農戶可取消其享受的各項優惠政策的待遇，以此提高工作效率，推進工作速度。三要典型引路，可在潼南全區各鎮街設立重點村、村中設立以村、組干部為主的重點戶帶頭進行改廁，以實實在在的成果輻射和帶動周圍群眾自覺投入到此項工作中來。另外，要加大農村公廁建設力度，重點做好公廁的選址和設計工作，確保每個村有1—2所公廁，為過往群眾及本村群眾紅白喜事提供方便。
　　（三）擴寬資金渠道加強資金保障機制。

資金的短缺是農村環境整治的最大問題，資金投入不足，嚴重影響工程的質量和進度。一是上級財政要繼續加大投入，政府要在每年的財政中劃撥一定數額的專項經費，保障農村環境整治工作的正常運行。二是向上爭項目和資金。特別是區環保局、積極向上爭取連片整治項目、重金屬污染治理項目，區建委、區發改委積極向上爭取垃圾處置、污水處理、危房改造項目，區國土局向上積極爭取舊村改造土地整理項目，區愛衛辦積極爭取中央財政改廁項目。區發改委積極牽頭，聯合相關職能部門做好申報資料，積極爭取中央、市預算內投資。三是動員社會力量捐物捐資進行幫扶，政府可以向單位企業和社會賢達人員發出倡議書，啟用鄉村資源的命名權、廣告權等社會資源籌集經費，采用立功碑等形式，積極創造條件，多形式、多渠道動員和號召企業和社會賢達捐款參與新農村各項工程建設。四是進行資金自籌，積極探索環境整治有償服務新機制。在農村召開村民代表會議、村民大會，通過一事一議方式向村民征收少量的農村治理費，可以彌補經費不足的問題。

（四）強化農村環境治理宣傳教育。

一要充分發揮電視、宣傳欄等媒體的作用，通過組織參觀學習，使農村環境治理知識深入人心、家喻戶曉，努力營造全民動手，人人參與的良好氛圍，強化環境輿情監測、研判、引導工作，集聚、弘揚環境保護正能量，營造社會各界共同關心支持生態文明建設的良好氛圍。二是結合生態文明建設，加強黨政領導干部和中小學環境教育，抓好環保從業人員培訓。三是深入開展“改陋習、樹新風”和健康教育活動，大力倡導健康文明的生活方式，教育群眾樹立良好的生活習慣和行為，為農村環境整治工作取得成效奠定堅實的群眾基礎。