重慶市潼南區水利局

關于2024年法治政府建設情況的報告

2024年，區水利局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，嚴格落實區委、區政府法治建設工作部署，依法行政、認真履職，全面加強水利法治建設，在法治軌道上推動新階段潼南水利高質量發展。

一、2024年工作開展情況

（一）強化理論武裝，筑牢法治建設根基

一是全面貫徹落實習近平法治思想。堅持以“兩個確立”統一思想和行動，組織全體干部職工深學篤用習近平法治思想，把習近平法治思想作為局黨組會議、理論學習中心組和全體干部職工政治學習的重要內容。組織干部職工積極參加法治理論知識學習、考試。將習近平法治思想宣傳教育納入年度學習計劃，納入基層黨組織“三會一課”、主題黨日等學習內容。召開黨組理論學習中心組學習會6次、行政執法學習會4次、基層支部黨員大會40余次，法治專題培訓2次。

二是扎實開展黨紀學習教育。局黨組召開專題會議，學習貫徹習近平總書記關于黨紀學習教育的重要講話和重要指示精神，研究部署黨紀學習教育工作。印發《關于在區水利局開展黨紀學習教育的實施方案》，保障黨紀學習教育各項工作順利開展。組織全體處級黨員領導干部開展集中學習，原原本本逐條學習《條例》，堅持個人自學與集中學習相結合，制定個人自學計劃。召開警示教育大會，觀看警示教育專題片2部。完成集中學習5次、專題研討3次，黨支部通過“三會一課”、黨員大會開展學習共9次，做到黨員教育全覆蓋。

三是加強領導干部法治教育。嚴格落實領導干部和國家工作人員法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，2024年法治理論知識考試全局98人參考均已合格。結合我局行業領域特點探索建立領導干部應知應會法律法規清單制度，并根據修訂情況進行動態調整。

（二）深化創新改革，優化水利營商環境

一是深化“放管服”改革。充分依托“渝快辦”平臺事項庫，及時承接、動態管理全局依申請辦理事項，編制標準化實施清單并及時對外發布。現我局保留行政權力和公共服務共141項，其中行政許可17項，行政處罰88項，行政強制8項，行政征收1項，行政檢查12項，其他行政職權6項，公共服務9項；全年受理辦結行政許可共93件，公共服務71件，收繳水資源費223.05萬元。

二是完成水資源費改稅改革。直接從江河、湖泊（含水庫、引調水工程等水資源配置工程）和地下取用水資源的單位和個人由水利部門征收水資源費改為稅務部門征收水資源稅，進一步轉變用水方式、促進節水改造、規范取用水行為，促進水資源節約集約安全利用。

三是全力推行電子證照。取水許可、河道采砂許可2項審批事項全面實行“證照分離”，推行電子證照，實現區縣、市級、水利部之間平臺數據信息互通共享；取水許可審批已實行告知承諾，進一步減輕企業負擔，提供便利。

四是“好差評”系統服務評價落地見效。2023年共審批164件，獲群眾好評達513次，群眾滿意度測評滿意率達100％。

（三）加快執法變革，堅決做到依法執法

一是推進水行政執法隊伍大綜合一體化。撤銷水利行政執法支隊，將部分行政執法職能整合到生態環境、農業等綜合行政執法隊伍，將不能整合的行政執法事項由局監督科具體負責，相關業務科室做好日常監督管理。同時派駐3名行政執法人員下沉街道，指導街道開展水行政執法工作。

二是開展“雙隨機、一公開”工作。制定《“雙隨機、一公開”監管實施細則（試行）》，動態調整和更新“一單兩庫”。全年開展“雙隨機”執法檢查4次，隨機抽取檢查事項6項、檢查對象15個、執法檢查人員20人，形成15份檢查報告表。

三是開展行政執法專項行動。聚焦安全生產、河道四亂、水土保持等重點領域，嚴格水政執法、嚴懲涉水亂象，2024年，先后下達責令停止水事違法行為通知書46份，糾正水事違法違規行為16起，查處水事違法案件30件，共處罰罰款2.8萬元。潼南某高速公路項目違法棄渣案入選水利部水土保持監督執法典型案例。

四是開展河道采砂專項整治。印發《2024年河道采砂專項整治行動實施方案》，落實河道采砂管理責任制，公告涪江河長、水行政主管部門、現場監管和行政執法4個采砂管理責任人名單。聯合公安、交通運輸等部門共同開展、協同推進行動實施，全區出動執法人員近170人次、車輛52臺次，在涪江干流河道，尤其是在米心鎮岳家壩采區重點敏感水域，開展打擊非法采運砂行動。

（四）規范決策體系，提升行政決策水平

一是做好規范性文件合法性審查和清理。嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》《重慶市人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》等相關文件要求，及時清理規范性文件，現存1件在用規范性文件，區政府名義1件。并按司法局要求錄入規范性文件管理系統，進行備案審查暨入庫管理。政策措施出臺前嚴格落實公平競爭審查，切實加強水利行業公平競爭審查工作。

二是認真落實法律顧問制度。聘請區黨政機關法律顧問團成員黃濤律師等作為常年法律顧問，協助我局處理日常法律事務，在我局重大決策、重大執法決定、規范性文件制定等行政行為實行法律顧問把關。今年以來，共辦理民事訴訟1件，法律建議2件，審查合同件150余件。

三是嚴格執行“三重一大”集體決策程序。堅持貫徹民主集中制，嚴格落實在作出重大行政決策事項前經黨組集體討論機制。同時邀請駐局紀檢組、局機關黨委、法制審計、財務等科室列席黨組會議，為黨組依法決策提供參謀。

（五）提高監督效力，規范透明行使權力

一是堅持依法向人大及其常委會報告、接受詢問和質詢制度。今年以來辦理人大代表議案19件、政協提案4件，人大代表、政協委員均對辦理結果滿意度100%。

二是自覺接受司法監督。依法開展行政訴訟案件出庭應訴，自覺履行法院生效裁判。今年以來未出現行政訴訟及行政復議案件。

三是加強水利政務公開。全面貫徹落實《政府信息公開條例》，依托重慶市政務服務網，將我局的行政許可、行政處罰、行政檢查、行政服務等事項的辦理指南、申請條件、提交資料、辦理時限等對外公開。同時，行政許可、行政處罰、行政檢查等事項在辦理后實時將辦理結果上傳市政務服務網信用雙公示平臺、行政執法公示平臺進行公示。主動公開行政許可、行政處罰等法定公開事項信息194條。

（六）護航重大戰略，水利建設有聲有色

一是水利建設投資實現新突破。加快水利基礎設施建設，持續激發水利投資放量，爭取水利建設資金10.39億元，銅車壩水庫工程、大石橋水庫中型灌區等35個項目有序推進，完成水利固定資產投資17.4億元、完成率100.5%，完成全口徑水利投資19.07億元、完成率100.3%，完成中央增發國債水利建設投資9.0261億元、完成率100%。

二是水生態治理取得新成效。簽發第6號區級總河長令，開展“消除城鄉黑臭水體”專項行動。全面梳理復核河道名錄及基礎數據，全面完成水利部、市水利局下發212個河湖遙感圖斑復核并整改銷號。深入實施“一河一長”“一河一策”“一河一檔”，全區河長巡河4.5萬余人次、11萬余公里、完成率215%，發現并辦結問題349個，辦結率100%，涪江水質穩定保持Ⅱ類，瓊江保持Ⅲ類。印發《潼南區加強新時代水土保持工作方案》，綜合治理水土流失面積73.5平方公里，水土保持率提升至79.77%。

三是水旱災害防御呈現新氣象。健全落實區、鄉鎮（街道）、村（社區）和水利工程管理單位“3+1”水旱災害防御責任體系；全面梳理山洪災害危險區、防洪薄弱點等“八張風險清單”，實行清單動態化監管；定制中小河流24小時以上、6小時、2小時及臨災臨險遞進式漲水風險預警提示、洪水警報；迭代升級小流域山洪災害風險管控手段和智慧化監測預警能力，實現區域監測預警一體化，成功應對瓊江“7·14”、涪江“7·18”過境洪災（水位預警誤差控制在0.1-0.2米之內）。

二、黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責情況

局黨組書記、局長作為推進法治建設第一責任人，始終將法治建設擺在全局工作的重要位置，不斷推進法治建設各項工作有序開展。

（一）壓實法治建設主體責任。充分發揮領導的牽引和突破作用，系統研究部署，認真貫徹“一規劃兩綱要”及《2024年全區法治政府建設工作要點》，局黨組專題聽取法治工作匯報，研究解決法治有關重大問題，結合水利工作實際部署推動法治建設有關任務，把法治履職情況納入年終述職重要內容，帶動全局法治建設各項工作全面深入開展。

（二）深入學習貫徹習近平法治思想。充分發揮頭雁效應，把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，通過黨委理論學習中心組學習、個人自學等方式，系統學習憲法和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，深入學習領會習近平法治思想的豐富內涵、精神實質和實踐要求。組織開展專項法制學習，在“中國水周”“安全生產宣傳月”“憲法日”等活動期間通過發放宣傳資料、電子屏滾動放映等形式開展法制宣傳活動，并組織機關職工集體觀看民法典、憲法講座等宣教片。圍繞黨紀學習教育到支部講專題黨課2次，增強了干部職工廉潔自律的堅定性和拒腐防變的免疫力。

（三）狠抓法治建設重點環節。一是安全生產不折不扣。切實擔負起水利領域安全生產主體責任，開展各類水利安全排查整治60次，查出安全隱患72條，閉環整改72條。二是矛盾糾紛信訪穩定。不定期對水利工程建設、農村飲水、水旱災害防御等重點工作矛盾風險進行全面排查，認真全面清理排查群眾反映強烈的突出問題，開展多方聯席會議，群策群力對問題進行深入分析，及時處置化解矛盾糾紛。處置化解“民呼我為”平臺反映事項64件，全系統信訪事項及時受理、信訪事項按期答復辦結率達100%。全年無一起進京到市上訪，未發生群體性上訪事件和惡性信訪事件，總體形勢較好。三是黨風廉政常抓不懈。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，督促領導班子其他成員依法辦事，不得違規干預司法活動、插手具體案件處理。大力宣傳學習《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內重要法規，強化“兩個責任”“一崗雙責”主體落實，推動黨風廉政建設走深、走實、走細。

三、2024年推進法治政府建設存在的不足

（一）大綜合一體化行政執法改革進度有待加快，撤銷了水行政執法專業隊伍，但水利權力事項劃轉工作推進不足，水行政執法銜接不夠。

（二）規范性文件認定不準確，出臺必要性不強，內部規范性文件審查機制有待完善。

（三）行政許可技術報告質量不高，反復修改時間較長，導致少量行政許可辦理效率較低，評審管理需要加強。

四、2025年推進法治政府建設的工作思路和目標舉措

（一）堅持創新理念，建設高質量發展的法治環境。對標對表國家規劃綱要，依法治市、依法治區工作的總抓手，認真抓實抓牢法治政府建設各項工作。對每年度必考核事項提前進行規劃并做好準備，第一時間制定全局法治政府建設重點工作安排，并按照“項目化、表格化、責任化、時序化”要求督辦落實，確保各項考核任務執行到位。

（二）堅持嚴格執法，維護高質量發展的水事環境。嚴格落實行政執法“三項制度”，加強執法人員執法培訓，常態化整治水利行業監管突出問題。加快推進行政執法大綜合一體化改革。

（三）堅持“放管服”改革，優化高質量發展的營商環境。動態調整水行政主管部門行政權力事項和公共服務事項清單，加強行政許可管理，強化“互聯網+監管”和事中事后監管，切實優化營商環境。

（四）堅持普法先行，營造高質量發展的社會環境。加強普法，組織開展“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”宣傳活動。采取多種形式進行法治宣傳，增強水利普法的廣度和深度，提升水利系統運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。