重慶市潼南區水利局

關于2021年法治政府建設情況的報告

按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）的通知》精神要求，對照《2021年全區法治政府建設工作要點》目標任務，現將2021年度我局法治政府建設情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）深入學習宣傳習近平法治思想及有關會議精神

一是將習近平總書記“七一”重要講話、習近平法治思想，中央依法治國辦、中央依法治國委有關會議精神列入黨組理論中心組學習內容，在二級班子及以上領導干部中進行常態化學習，撰寫學習心得體會。二是狠抓黨員干部帶頭學習習近平法治思想，結合黨史學習教育在各支部開展習近平法治思想學習，切實增強黨員干部推進全面依法治國的思想和行動自覺。三是通過干部職工大會深入學習習近平法治思想，組織新進工作人員、執法人員，新提任領導干部參加習近平法治思想培訓，通過干部網絡教育學院常態化學習習近平法治思想，增強干部職工依法行政的能力和水平。

????（二）深學篤用習近平法治思想依法打擊非法采砂

2021年我局牽頭開展全區非法采砂依法打擊綜合執法工作，聯合交通、規資等7部門開展專項整治行動，專項行動取得良好實效并通過上級部門驗收“摘牌”。一是強化宣傳，營造氛圍。通過電視、報紙、新媒體等平臺進行全方位宣傳，懸掛宣傳標語58幅，張貼工作《通告》300份，發放宣傳資料1萬份，安裝標牌50塊。二是多管齊下，深入摸排。對船舶、砂石加工場（堆砂場）等情況進行核實、登記造冊，摸清底數。摸排采石船25艘、吸砂船55艘、運輸船196艘，船舶集中停靠點10個；排查出砂石加工廠、堆料場77家；排查砂石碼頭、接卸點7個。三是嚴格執法，強力推進。組織執法巡查100余次、出動執法人員1000余人次，拆解吸砂船只4艘，督促拆除54家違法砂石加工堆放場，暫扣非法砂石（含泥夾石）2.1萬噸，沒收非法吸砂船1艘，運砂船1艘，并處罰款20萬元。四是建章立制，長效管理。出臺《潼南區砂石采運四聯單管理制度》《潼南區采砂船舶集中停靠制度》等一系列文件，加強河道砂石開采長效管理。

????（三）深化水利改革，持續優化水事營商環境

一是通過優化審批流程、簡化辦事材料，行政許可全部實現壓縮法定時限80%，不超過4個工作日辦結。二是推進工程質量監督手續辦理等3個事項實現跨區縣通辦。三是保障水土保持方案評審專家費用，將評審費用列入區級財政預算，不再由編制單位或業主承擔。四是推進行政審批、行政執法和社會信用體系聯動建設，歸集和上報信用信息100余條。加強政策措施公平競爭審查工作，引進第三方評估機構對我局出臺的政策措施進行法律評估，并出具了法律意見。

（四）健全體制機制，持續提高依法決策水平

一是按照規范性文件管理規定，做好文件合法性審查。目前我局有效規范性文件4件，其中以區政府名義制發2件，以部門名義制發2件，均按程序進行備案。二是建立行政規范性文件清理長效機制。今年清理涉及長江保護法、行政處罰法等有關法律規范性文件3次，并報送了清理情況。三是制定《局黨組工作規則和議事規則》《議事內容目錄清單》《“三重一大”事項集體決策實施辦法》等制度文件，推進行政決策科學化、民主化、法治化。四是暢通公眾參與重大行政決策，充分聽取社會公眾意見。組織專家參與到我局行政許可、規劃編制、應急預案等決策論證中，針對銅車壩水庫等重大項目依法開展社會風險穩定評估，切實提升群眾對重大行政決策的參與度。

????（五）加強執法管理，提高水利行政執法水平

一是全面實行行政執法“三項”制度，公示執法決定100余條，配備法制審核人員2名，開展重大執法決定法制審核10余次，同時按照案卷評查標準，規范執法文書格式加強執法案卷歸檔立卷。二是持續推行柔性執法，在行政執法過程中推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政約談等非強制性執法手段開展柔性執法，目前通過此方式完成的水土保持方案編制辦理已逾40件，繳納水土保持費300余萬。三是落實“誰執法誰普法”普法責任制。出臺《潼南區水利局開展長江保護法學習宣傳活動實施方案》，組織干部職工參加《長江保護法》知識競賽和視頻學習培訓，以“世界水日、中國水周”為契機”，分別在我區別口鎮、上和鎮集中開展《長江保護法》宣傳和巡河護河活動。完成“七五”普法涉及我局有關工作內容。按照“以案釋法”工作要求，積極向市水利局、區普法辦報送了相關案例。

????（六）強化監督制約，推動權力在陽光下運行

一是堅持依法向人大及其常委會報告、接受詢問和質詢制度。辦理人大代表提案14件、政協提案3件。二是自覺接受司法監督。依法做好行政訴訟案件出庭應訴工作，自覺履行人民法院生效裁判，今年我局無行政訴訟案件，未發生行政復議案件；積極配合檢察機關對行政違法行為的監督，辦理檢察建議1項。三是實行政務公開，接受各方監督。主動公開行政許可、行政處罰、規范性文件等法定公開事項信息256條，無依申請公開信息。

????（七）強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛

一是成立信訪穩定工作領導小組，完善應急機制和信息報告制度，專門設立信訪接待室，有專門的記錄本，在規定的期限內做出答復歸檔。二是制定信訪穩定保障重點任務分工實施方案，開展矛盾糾紛大排查。2021年完成矛盾糾紛排查5次，依法化解各類信訪事件10余件。三是開展水利行業安全生產專項整治三年行動、建黨100周年大排查百日行動、水利建安行動專項執法等專項行動，確保水利工程建設項目安全生產。

二、黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責情況

我局主要負責人高度重視法治政府建設工作，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動法治、化解矛盾、維護穩定。一是統籌推進法治建設與行政工作部署相結合。將法治政府建設納入我局發展總體規劃和年度工作計劃，及時研究解決與法治建設有關重大問題。細化各科室及局屬單位法治建設任務，定期聽取法治建設工作匯報，認真開展第一責任人法治政府建設履職情況報告。二是嚴格依法依規決策，認真落實法律顧問制度、重大行政執法決定法制審核制度，加強對重大決策的合法合規性審查，聘請渝潼律師事務所黃濤律師為法律顧問，協助我局處理日常法律事務，在我局重大決策、重大執法決定、規范性文件制定等行政行為實行法律顧問把關。三是堅持領導干部帶頭尊法學法守法用法，將憲法、民法典和水法律法規列入年度學習計劃，邀請專家培訓《長江保護法》《民法典》，組織全局干部職工參加年度法治知識理論考試，參加新提任領導干部庭審旁聽等，為我局法治政府建設營造濃厚氛圍。

三、存在的問題

????（一）水行政執法力量嚴重不足。水行政執法點多面廣線長，我局有執法資格人員42人，專職執法人員11人，50歲以下專職執法人員4人，執法力量嚴重不足。缺乏必要的執法裝備，如執法車輛，執法著裝。