重慶市人民政府令第　354　號(hào)

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《重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》已經(jīng)2022年12月8日市第五屆人民政府第195次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

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市 ?長(zhǎng)??胡衡華??????

2023年1月2日??????

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

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重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定

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第一章 ?總 ???則

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第一條??為了規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??本市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)（以下稱行政機(jī)關(guān)）開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政處罰聽(tīng)證，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)屬于聽(tīng)證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，根據(jù)當(dāng)事人的聽(tīng)證要求，以聽(tīng)證會(huì)的形式，組織當(dāng)事人對(duì)案件調(diào)查人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證的活動(dòng)。

第三條??聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、高效和便民的原則。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。

第四條??聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障公民、法人或者其他組織在聽(tīng)證時(shí)充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

第五條??市、區(qū)縣（自治縣）司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰聽(tīng)證實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)和受委托組織開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條??行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)保障聽(tīng)證所必需的場(chǎng)地、設(shè)備等工作條件。

組織聽(tīng)證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

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第二章 ?聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)、聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人

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第七條??聽(tīng)證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)組織。

行政機(jī)關(guān)依法委托實(shí)施行政處罰的，由受委托組織負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要的，可以直接組織聽(tīng)證。受委托組織組織聽(tīng)證的，適用本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

除前款規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織組織聽(tīng)證。

第八條??聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員。

聽(tīng)證主持人由行政機(jī)關(guān)指定的本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證工作。

根據(jù)需要，聽(tīng)證主持人可以指定1—2名本機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽(tīng)證員，協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。

書(shū)記員由聽(tīng)證主持人指定的本機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)制作聽(tīng)證筆錄和其他有關(guān)事務(wù)。

第九條??聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人以及其他有關(guān)人員。

第十條??當(dāng)事人享有陳述、申辯和質(zhì)證等權(quán)利；第三人享有發(fā)表意見(jiàn)、提供證據(jù)、質(zhì)證等權(quán)利。

聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員的詢問(wèn)。

第十一條??當(dāng)事人、第三人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1—2名代理人參加聽(tīng)證。

代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確代理權(quán)限。

第十二條??聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）與當(dāng)事人及其代理人、本案調(diào)查人員有近親屬關(guān)系的；

（二）本人或者其近親屬與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的；

（三）其他可能影響公正聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等有前款規(guī)定情形未自行回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的3日前向行政機(jī)關(guān)提出；在聽(tīng)證時(shí)才知曉回避事由的，也可以在聽(tīng)證時(shí)提出。

聽(tīng)證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人等的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

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第三章 ?聽(tīng)證的告知和提出

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第十三條??行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）較大數(shù)額罰款；

（二）沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物；

（三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條??較大數(shù)額罰款，是指對(duì)公民的違法行為處以5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織的違法行為處以50000元以上罰款；沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物，是指對(duì)公民沒(méi)收違法所得數(shù)額、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)5000元以上，對(duì)法人或者其他組織沒(méi)收違法所得數(shù)額、沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)50000元以上。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的較大數(shù)額罰款和沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物標(biāo)準(zhǔn)低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。

市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)前述較大數(shù)額罰款和沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并予以公布。

第十五條??行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書(shū)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。

屬于聽(tīng)證范圍的，行政處罰告知書(shū)還應(yīng)當(dāng)載明提出聽(tīng)證要求的期限、行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式以及便于當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的方式和渠道等。

第十六條??當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書(shū)之日起5日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書(shū)面或者口頭提出聽(tīng)證要求。當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求且屬于聽(tīng)證范圍的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

當(dāng)事人以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)；以傳真、電子郵件等方式提出聽(tīng)證要求的，以傳真、電子郵件等到達(dá)行政機(jī)關(guān)特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)；以口頭形式提出聽(tīng)證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

第十七條??當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

當(dāng)事人明確放棄聽(tīng)證權(quán)利或者撤回聽(tīng)證要求后，在提出聽(tīng)證有效期內(nèi)又要求聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過(guò)規(guī)定期限提出聽(tīng)證要求的，行政機(jī)關(guān)對(duì)其要求和事實(shí)核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第十八條??同一案件中2名以上當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的，可以合并組織聽(tīng)證。

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第四章 ?聽(tīng)證的舉行

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第十九條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起3日內(nèi)確定聽(tīng)證主持人，并督促案件調(diào)查人員將案件材料移交聽(tīng)證主持人。

第二十條??聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)自接到案件調(diào)查人員移交的案件材料之日起3日內(nèi)確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

第二十一條??聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證7日前制作聽(tīng)證通知書(shū)，并送達(dá)聽(tīng)證參加人。

聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人、第三人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（三）聽(tīng)證人員、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人的姓名；

（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避和延期聽(tīng)證；

（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)等事項(xiàng)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

第二十二條??公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證3日前公告當(dāng)事人的姓名或者名稱、案由以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

公開(kāi)舉行的聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)設(shè)置旁聽(tīng)席。行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名情況以及場(chǎng)地情況，隨機(jī)抽取或者按照?qǐng)?bào)名順序選取旁聽(tīng)人員。

第二十三條??書(shū)記員在聽(tīng)證開(kāi)始前應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人身份、到場(chǎng)情況，并宣讀聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律的人員，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止；對(duì)干擾聽(tīng)證正常進(jìn)行的旁聽(tīng)人員，責(zé)令其退場(chǎng)。

第二十四條??聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份，宣布事由和聽(tīng)證人員名單；

（二）聽(tīng)證主持人介紹聽(tīng)證案由，告知聽(tīng)證的權(quán)利和義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；

（三）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

（四）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)；

（五）第三人發(fā)表意見(jiàn)，提出有關(guān)證據(jù)；

（六）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人相互進(jìn)行質(zhì)證；

（七）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員就案件事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；

（八）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人就案件的性質(zhì)、情節(jié)和行政處罰建議進(jìn)行辯論；

（九）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人作最后陳述；

（十）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第二十五條??在聽(tīng)證中出示的證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條規(guī)定。

所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證時(shí)出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)；未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)不得作為行政處罰的依據(jù)，當(dāng)事人放棄質(zhì)證的除外。

第二十六條??聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）案由；

（二）聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人的基本情況；

（三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（四）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

（五）當(dāng)事人的陳述、申辯以及其他聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)；

（六）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員詢問(wèn)內(nèi)容；

（七）相互質(zhì)證和辯論的情況；

（八）其他需要載明的事項(xiàng)。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章；聽(tīng)證參加人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明。聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄錯(cuò)漏的，可以申請(qǐng)補(bǔ)正。

聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證人員簽字或者蓋章。

第二十七條??聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條的規(guī)定，作出決定。

第二十八條??有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人可以決定延期舉行聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人在舉行聽(tīng)證3日前書(shū)面申請(qǐng)延期，且延期理由正當(dāng)?shù)模?/span>

（二）當(dāng)事人在聽(tīng)證時(shí)提出回避申請(qǐng)，聽(tīng)證人員和其他聽(tīng)證參加人存在回避情形的；

（三）聽(tīng)證參加人違反聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律或者擾亂聽(tīng)證秩序，聽(tīng)證主持人制止無(wú)效的；

（四）其他需要延期聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證主持人根據(jù)前款第一項(xiàng)規(guī)定決定延期舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第二十九條??有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)決定中止聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止，需要等待權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽(tīng)證或者尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（二）當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（三）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力，不能參加聽(tīng)證的；

（四）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

（五）其他需要中止聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證主持人決定中止的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在中止聽(tīng)證的情形消除之日起3日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證。

第三十條??有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)決定終止聽(tīng)證：

（一）當(dāng)事人死亡或者終止，無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人或者權(quán)利義務(wù)承受人明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

（二）當(dāng)事人死亡或者終止3個(gè)月后，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

（三）當(dāng)事人撤回聽(tīng)證要求的；

（四）當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的；

（五）擬作出的行政處罰決定已改變，不屬于聽(tīng)證范圍的；

（六）其他需要終止聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證主持人決定終止聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

第三十一條??行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人的聽(tīng)證要求之日起30日內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)，延期聽(tīng)證、中止聽(tīng)證的時(shí)間不計(jì)入前述期限。

聽(tīng)證時(shí)間不計(jì)入行政處罰案件辦理期限。聽(tīng)證時(shí)間是指行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人的聽(tīng)證要求之日起至聽(tīng)證會(huì)結(jié)束之日止的期間。

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第五章 ?附 ???則

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第三十二條??行政機(jī)關(guān)根據(jù)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織的聽(tīng)證要求組織聽(tīng)證的，適用本規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

國(guó)家實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條??本規(guī)定中“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

本規(guī)定中“以上”包括本數(shù)。

第三十四條??本規(guī)定自2023年3月1日起施行。《重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》（重慶市人民政府令第66號(hào)）同時(shí)廢止。

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重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定.docx