重慶市潼南區司法局
行政規范性文件

重慶市潼南區司法局

關于印發《重慶市潼南區人民調解檔案和補貼發放管理辦法》的通知

潼司發〔2021〕31號

各司法所、各人民調解委員會：

為進一步規范人民調解案件檔案和案件補貼管理，提高人民調解案件群眾滿意度，結合工作實際，現將新修訂完善的《重慶市潼南區人民調解檔案和補貼發放管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

（此件公開發布）

重慶市潼南區人民調解檔案和補貼發放管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范人民調解案件登記建檔和補貼發放，推進我區人民調解工作健康、有序發展，根據《中華人民共和國人民調解法》《重慶市人民調解條例》等有關規定，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法涉及的人民調解糾紛主要指：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、損害賠償糾紛、勞動爭議糾紛、醫療糾紛、環境污染糾紛、道路交通事故糾紛、物業管理糾紛、山林土地糾紛、征地拆遷糾紛、知識產權糾紛、消費糾紛、旅游糾紛、其他糾紛。

第三條 人民調解委員會依法開展人民調解工作，根據本辦法對受理的人民調解案件進行統一編號和統一登記，分類規范建立檔案和規范管理，并將調解成功的案件錄入基層工作管理系統。

第四條 對人民調解案件堅持以案定補原則。

第五條 人民調解案件補貼堅持專款專用原則，不允許任何組織和個人虛報冒領、重復多報、截留挪用。

第六條 各司法所應當在區司法局及當地黨委政府領導下，切實加強對其轄區內人民調解工作的指導管理和監督檢查。

第二章 調解案件登記和檔案管理

第七條 人民調解案件辦結后，必須按照人民調解協議書履行時限后的10個工作日內錄入基層工作管理系統，提起案件審核申請。錄入到系統內的人民調解案件作為“以案定補”的依據。糾紛案件在沒有調解終結前不上報。

第八條 人民調解案件登記應有案件當事人的聯系電話。人民調解案件登記遵循實事求是、不漏報、不虛報、一事一案的原則。由同一具體事項引發的涉及數個當事人的糾紛，按集團案件登記填報。

第九條 各人民調解委員會應通過走訪、電話回訪等方式對轄區復雜（重大、疑難）案件進行回訪，對其他調解案件按調解案件總數的10%進行回訪，并制作《人民調解案件回訪表》。區司法局通過抽查的方式對報送的人民調解案件回訪情況進行核實，發現不符合要求的，責令對該案件進行糾正；弄虛作假的，則對該案件不予認定，并將按照相關要求嚴格處理。

第十條 各人民調解委員會在調解糾紛過程中，應收集整理好調解工作中形成的具有參考價值的文字、圖像、音像、影像等不同形式和載體的文件資料并歸卷入檔。

第十一條 人民調解案件辦結后應當及時建立案件檔案。人民調解案件檔案采取按自然年度編號、一案一卷和一卷一號的原則立卷歸檔，跨年度的，應在結案年歸檔。

第十二條 口頭協議案件和書面協議案件應當編寫卷號（案號），卷號（案號）編寫規則如下：

1．行業性專業性人民調解委員會案件：地域簡稱+行業專業簡稱+調+（年度）+序號+號。例如：渝潼醫調（2021）1號。

2．鎮（街道）、村（社區）、企事業單位人民調解委員會案件：地域簡稱+（企事業單位簡稱）+人調+（年度）+序號+號。例如：渝潼桂林雙壩人調（2021）11號。

3．訴調、警調、訪調案件。駐法院調解室：渝潼訴調（2021）21號；駐派出所調解室：渝潼桂林警調（2021）1號；信訪事項調解室：渝潼訪調（2021）1號。

4．口頭協議案件在書面協議案件的卷號（案號）規則基礎上，在前面增加（口頭）。例如：（口頭）渝潼桂林東風人調（2021）1號。

其中，地域簡稱、行業專業簡稱、企事業單位簡稱原則上使用一個字，特殊情況可采用兩至四個字；地域簡稱按區—鎮（街道）—村（社區）順序排列，盡量采用習慣性稱呼。年度外用圓括號；序號每年從1開始遞增，口頭協議案件和書面協議案件分別計數。

第十三條 人民調解案件一般分為三個難度級別：簡易案件、一般案件、復雜（疑難、重大）案件。劃分標準如下：

簡易案件（含口頭協議案件）：主要發生在個人與個人之間，案情簡單，無特殊情況，無激化轉化趨勢。

一般案件：案情一般，可能存在特殊情況或激化轉化趨勢，經調解成功化解消除隱患的。

復雜（疑難、重大）案件：涉及當事人眾多、權利義務關系復雜、對專業知識或技術要求高、調解周期較長、社會影響較大的，可能導致矛盾激化、群體性事件、越級上訪或民事糾紛轉化為刑事案件的，主要包括以下情況：

（1）參與人數多的糾紛案件；

（2）區域內涉及山林、水利、礦產資源等權益和權屬的糾紛案件；

（3）涉及各類經濟合同導致重大矛盾的糾紛案件；

（4）涉及拖欠農民工工資的糾紛案件；

（5）涉及征地拆遷的糾紛案件；

（6）涉及較大環境污染或環境破壞的糾紛案件；

（7）涉及跨區的重大矛盾糾紛案件；

（8）涉法涉訴的糾紛案件；

（9）上級領導批示督辦的矛盾糾紛案件；

（10）其他范圍廣、影響重大的糾紛案件。

第十四條 所有案件均應制作封面、卷內目錄和封底。根據案件難度級別，不同級別的案件卷宗制作要求如下：

簡易案件應填寫《人民調解口頭協議登記表》或《人民調解協議書》。

一般案件應具備以下材料并按以下順序立卷歸檔：

人民調解申請書（人民調解受理登記表）；2.當事人身份證明；3.證據材料（票據、收據及其它復印件）；4.人民調解記錄；5.人民調解協議書；

復雜（疑難、重大）案件應具備以下材料并按以下順序立卷歸檔：

人民調解申請書；2.人民調解受理登記表；3.當事人身份證明；4.人民調解調查記錄；5.證據材料（票據、收據及其它復印件）；6.人民調解記錄；7.人民調解協議書；8.回訪記錄。

當事人有委托代理人的，委托代理人應提供當事人的委托函或委托書，以及委托代理人本人的身份證明信息。授權委托人相關資料附在當事人身份證明之后。進行了司法確認的案件，司法確認相關文書附在人民調解協議書之后。

第十五條 人民調解員在調解過程中使用的各種證明材料、調解文書等，都應用黑色鋼筆或簽字筆書寫，字體要工整整潔，印章要清晰、定位準確。除調查記錄外，可以打印，但必須經當事人簽字確認。

第十六條 調解文書寫作必須邏輯嚴密，用語準確、規范，關鍵性文字無錯漏，無與法律法規明顯相悖的詞句。不能隨卷歸檔的實物證據，立卷人可將證據的照片附卷歸檔，并記載該證據的名稱、數量、規格、特征、保管地點等信息。隨卷歸檔的光盤等聲像文件，應注明當事人姓名、內容、檔案編號、錄制人、錄制時間等。

第十七條 人民調解案件檔案應當使用阿拉伯數字逐頁編頁碼，兩面有文字內容的要兩面編頁碼。頁碼位置正面在右下角，背面在左下角。卷宗封面、卷內目錄、封底、無字頁不編頁碼。

第十八條 人民調解案件材料裝訂前要進行整理。對破損的材料要修補或復制，復制件放在原件后面；對字跡難以辨認的材料應附上打印件；窄于或小于卷面的材料，用標準A4紙張襯底；大于卷面的材料，按卷面大小折疊或者剪裁整齊；需附卷的信封打開平放，郵票不要揭掉；調查、調解過程中拍攝的照片應粘貼到A4紙表面，或者直接用A4紙打印圖片入卷；文書材料上的金屬物應全部剔除干凈。卷宗裝訂應使用三孔訂牢。

第十九條 人民調解案件歸檔日期為矛盾糾紛調解終結之日起一個月內；進行了司法確認程序的，歸檔日期為人民法院司法確認決定書出具之日起一個月內。

第二十條 人民調解案件檔案經調委會主任審閱后上報轄區司法所保存。司法所接收檔案時應嚴格進行審查，凡不符合檔案管理要求的，一律退回立卷人重新整理，全部合格后，再進行歸檔管理。

第二十一條 人民調解案件檔案應根據調解協議書的使用和協議內容履行時間長短確定保管期限。保管期限分為短期、長期和永久三種，短期保管期限為五年，長期保管期限為十年，時間從該案件檔案歸檔后下一年度起計算。

第二十二條 各司法所應當建立人民調解案件檔案借閱制度和檔案借閱登記簿。借閱檔案必須履行一定的審批和登記手續，并限定借閱期限，因特殊情況不能按時歸還的應辦理延期手續，借出的檔案不得轉借其他單位和個人。原案件承辦人因工作需要履行借閱手續，可不經審批調閱已歸檔調解案卷。有關部門和單位因工作需要借閱的，應當出示正式函件，并履行借閱手續。

第二十三條 對借閱的人民調解案件檔案，要及時催還。還回時如發現案卷被拆、文件材料缺失、涂改、污損等情況，應立即向區司法局匯報并及時追查責任人。

第二十四條 檔案管理人員必須嚴格遵守保密制度，保守國家機密、商業秘密和個人隱私，不得違法違規向任何人提供檔案，不得向任何人泄露檔案內容。

第三章 案件評查及補貼發放

第二十五條 區司法局對人民調解案件補貼按簡易案件每件補貼15元、一般案件每件補貼30元、復雜（疑難、重大）案件每件補貼150元（若復雜案件進行了司法確認，補貼為每件200元）的標準進行分類補貼。集團性糾紛案件在計算調解案件補貼時，第1件按照復雜案件標準進行補貼，其余按照一般案件標準進行補貼。

第二十六條 人民調解案件補貼實行個案補貼，成功調解一件，補貼一件。多名調解員共同調解一件矛盾糾紛的，按一件補貼標準計算。

第二十七條 人民調解案件補貼發放對象為各級人民調解組織中的人民調解員（國家公職人員除外）。

第二十八條 人民調解案件補貼發放按照以下程序進行。

錄入。各級人民調解組織對調解終結并歸檔的調解案件在規定時間內錄入基層工作管理系統，并向轄區司法所提請案件初審，同時將調解案件檔案交司法所保存。

初審。司法所收到初審申請后，及時審核案件質量是否合格、是否真實有效、分類是否符合要求、檔案是否符合規范要求等。初審合格后，司法所按照分類補貼標準提出調解案件補貼建議，并提交區司法局復審；初審不合格的案件由司法所退回調委會。司法所應當對調解案件審核結果承擔責任。

（三）復審。區司法局嚴格按照上級司法行政機關要求對調解案件質量進行復審，核實確定案件補貼金額。

（四）公示。各司法所將區司法局認定擬發放的調解案件補貼公示表及時在鎮（街道）進行公示，接受群眾監督，公示時間為7天。公示內容包括調解組織名稱、調解案件總數、案件難易程度，調解員姓名、案件補貼金額及舉報投訴電話等。

（五）發放。公示期滿且未收到舉報投訴，區司法局將人民調解案件補貼通過銀行轉賬方式發放給各級人民調解組織案件承辦調解員。

第二十九條 有下列情形之一的，應認定為人民調解案件質量不合格，不予發放人民調解員補貼：

（一）調解案件不屬于人民調解委員會受理范圍的；（二）《人民調解協議書》或《人民調解口頭協議登記表》無承辦人民調解委員會印章的；（三）調解協議書中只有一方或無當事人親筆簽字、按手印的；（四）被當事人或其他人投訴，經區司法局調查核實確實存在違規違紀情況的；（五）無正當理由，超過歸檔日期未上報審核的人民調解案件，不再納入補貼發放范圍；（六）其他違反《中華人民共和國人民調解法》等法律法規規定的。

第三十條 人民調解委員會或承辦調解員對司法所、區司法局提出的案件檔案整改意見和調解案件補貼發放標準認定有異議的，有權向區司法局提出申訴。區司法局應當組織人員另行復審，并在10個工作日內給予答復。

第四章 監督管理

第三十一條 人民調解員登記糾紛不及時，案件檔案制作不規范的，由人民調解委員會履行審核監督職責。

第三十二條 人民調解員虛報、多報調解案件，騙取、套取補貼等情況，區司法局依法取消該案件補貼，已經領取的予以追回，由推選或者聘任單位對該人民調解員予以解聘，情節嚴重的按有關規定追究其責任。

第五章 附則

第三十三條 本辦法由重慶市潼南區司法局負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

第三十五條 《重慶市潼南區人民調解檔案和補貼發放管理辦法》（潼司發〔2016〕46號）同時廢止。