2022年,潼南區(qū)司法局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,聚焦潼南“1356”總體部署,緊緊圍繞黨委政府中心工作,積極履職,穩(wěn)步推動(dòng)全區(qū)法治建設(shè)和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下:

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任,自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作,有效推動(dòng)全局法治建設(shè)各項(xiàng)工作開展。一是突出政治引領(lǐng),堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署,將習(xí)近平法治思想作為引領(lǐng)全局法治建設(shè)的思想旗幟和有力抓手。二是堅(jiān)決落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組、第一議題學(xué)習(xí)制度,制定《區(qū)司法局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》,區(qū)司法局主要負(fù)責(zé)人及班子成員帶頭學(xué)法用法守法,通過主題黨日、局黨組理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)會(huì)等平臺(tái)帶領(lǐng)全局領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想以及《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等法律法規(guī),開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)2次,牢固樹立法治意識(shí)、強(qiáng)化法治思維。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),不定期聽取、研究法治政府建設(shè)及相關(guān)工作情況,將法治政府建設(shè)納入全局年度工作計(jì)劃,與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。

二、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治區(qū),全面推進(jìn)依法行政

圍繞貫徹落實(shí)我區(qū)法治中國、法治社會(huì)和法治政府五年實(shí)施方案這條主線,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,籌備召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)第五次會(huì)議,將法治建設(shè)成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)績考核,層層壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任。開展為期兩個(gè)月的問題集中整改,全面整改中央實(shí)地督察重慶法治政府建設(shè)反饋涉及我區(qū)的問題事項(xiàng)。扎實(shí)開展全區(qū)法治建設(shè)督察,“一對一”制定問題清單,切實(shí)解決制約法治建設(shè)瓶頸問題。首次開展行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃立項(xiàng)工作,重大行政決策實(shí)現(xiàn)“可視化”管理。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,建立部門規(guī)范性文件定期抽查制度,審查區(qū)政府文件39件,協(xié)助審查黨內(nèi)規(guī)范性文件16件,抽查部門和鎮(zhèn)街規(guī)范性文件109件,審核產(chǎn)教融合示范片區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目合同145份。圍繞行政執(zhí)法這個(gè)重點(diǎn),建立全區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)(古溪)行政執(zhí)法指導(dǎo)聯(lián)系制度,聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)檢察院成立行政爭議化解中心,出臺(tái)《潼南區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)辦法》,行政執(zhí)法行為更加規(guī)范,行政爭議化解更加有效。為做好行政復(fù)議改革后半篇文章,成立了區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì),完善行政復(fù)議工作制度,收到行政復(fù)議申請46件,其中受理37件,舉行聽證13件,審結(jié)32件。建立應(yīng)訴案件管理臺(tái)賬,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率94.9%。

(二)深化法治社會(huì)建設(shè),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),配強(qiáng)配齊專職人民調(diào)解員,構(gòu)建起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、整體協(xié)調(diào)的多元化“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。建立各級(jí)各類調(diào)委會(huì)345個(gè),其中,行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織18個(gè),共有專兼職人民調(diào)解員1183名,全年共調(diào)解矛盾糾紛11091件,調(diào)解成功11048件,調(diào)解成功率達(dá)99.61%。成立了鎮(zhèn)(街)社區(qū)矯正委員會(huì),完善了社區(qū)矯正基層治理體系。建成并運(yùn)行在監(jiān)服刑人員遠(yuǎn)程探視系統(tǒng),成功開展探視239場372人次,社區(qū)矯正人員管控穩(wěn)定。村(社區(qū))法律顧問管理制度進(jìn)一步完善,村(社區(qū))法律顧問實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)全覆蓋。全面貫徹執(zhí)行全區(qū)“八五”普法規(guī)劃,指導(dǎo)各部門自覺履行普法義務(wù),形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的法治宣傳教育大格局。創(chuàng)建市級(jí)“依法治校示范校”2所、區(qū)級(jí)10所,培養(yǎng)法律明白人918名,建成村(社區(qū))“法律之家”12個(gè),人民群眾的法治獲得感和安全感不斷提升。

(三)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,服務(wù)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)揮律師行業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢,聘請5個(gè)律師事務(wù)所14名律師擔(dān)任區(qū)政府法律顧問,2名律師擔(dān)任區(qū)人大代表、3人擔(dān)任區(qū)政協(xié)委員,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治智慧。組建“法律服務(wù)團(tuán)”,送法律服務(wù)“進(jìn)園區(qū)”“進(jìn)企業(yè)”“進(jìn)軍(警、消)營”,93家企業(yè)聘請法律顧問。開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立公平競爭審查雙審機(jī)制,審查涉企政策文件9件,清理并廢止不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定的區(qū)政府規(guī)范性文件1件。創(chuàng)新出臺(tái)《規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項(xiàng)措施》,壓減執(zhí)法次數(shù),規(guī)范執(zhí)法程序,提升執(zhí)法效能,有力解決多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和過度執(zhí)法等問題,切實(shí)為市場主體減負(fù)。

(四)提升公共法律服務(wù)能力,切實(shí)踐行司法為民

全面升級(jí)公共法律服務(wù)三級(jí)平臺(tái),公共法律服務(wù)工作室升級(jí)改造完成率達(dá)100%。建成并入駐區(qū)公共法律服務(wù)中心,在中心和司法所安裝智能法律服務(wù)應(yīng)用輔助平臺(tái)14個(gè),為群眾提供“一站式”公共法律服務(wù),中心全年接待群眾來電、來訪咨詢3620人次,提供法律幫助982人次。區(qū)法律援助中心橫向拓展服務(wù)面,在區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院等部門規(guī)范化設(shè)立法律援助工作站10個(gè)。全年受理法律援助案件1979件,服務(wù)率28.76件/萬人。其中,受理農(nóng)民工欠薪案件913件,為農(nóng)民工追討欠薪890萬元,1件勞動(dòng)爭議糾紛法律援助案件被司法部評為全國法律援助五大指導(dǎo)案例之一。為低保戶、殘疾人、退役軍人等群體開通“綠色通道”,開展送援助“上門服務(wù)”,受理集體性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛法律援助案件13起644件,潼南公證處辦理各類公證3883件,免費(fèi)為弱勢群體辦理各類公證127件,潼南司法鑒定所受理法醫(yī)臨床鑒定84件,法律服務(wù)的質(zhì)量、效率、公信力不斷提升。籌集愛心捐款11050元,幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品增收200余萬元,建成雙江鎮(zhèn)和柏梓鎮(zhèn)法治文化廣場、新勝鎮(zhèn)法治文化帶等多個(gè)法治文化陣地,打造遂潼法治文化帶近20公里,持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。

三、存在的問題和不足

2022年,我局各項(xiàng)工作完成較好,但也存在一些問題和不足,行政復(fù)議應(yīng)訴質(zhì)量有待提升,人民調(diào)解工作推動(dòng)還不夠有力,個(gè)別鎮(zhèn)(街)對安置幫教工作重視不夠高,法律援助經(jīng)費(fèi)保障不夠充足。

四、下一步工作打算

(一)以統(tǒng)籌規(guī)范為原則,全面提升全區(qū)法治建設(shè)新水平。一是著力深化法治政府建設(shè),以法治政府示范創(chuàng)建為引領(lǐng),對標(biāo)對表各項(xiàng)指標(biāo)抓實(shí)抓細(xì)具體工作任務(wù),有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識(shí)。二是著力推進(jìn)依法決策水平,推進(jìn)全區(qū)規(guī)范性文件合法性審核與備案審查工作向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、信息化方向開展,加強(qiáng)對街道在行政權(quán)力賦權(quán)后合法性審核與備案審查工作的溝通與指導(dǎo)。三是著力強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況監(jiān)督檢查,加強(qiáng)基層執(zhí)法改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào),確保街道綜合行政執(zhí)法改革落地見效,推動(dòng)區(qū)級(jí)各部門、各街道規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。四是著力處理好行政爭議,發(fā)揮人民調(diào)解在處理行政爭議中的積極作用,處理好行政訴訟和行政復(fù)議辦理過程中的突出問題,提升行政爭議化解實(shí)效。

(二)以實(shí)踐創(chuàng)新為動(dòng)力,全力打造普法宣傳教育新體系。一是牽頭貫徹實(shí)施“八五”普法規(guī)劃,強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳教育,積極推進(jìn)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。二是切實(shí)抓好法治示范創(chuàng)建活動(dòng),深入實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程,積極開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng);在現(xiàn)有法治文化陣地基礎(chǔ)上,挖掘培育一批法治文化底蘊(yùn)深厚的村(社區(qū)),突出群眾在法治建設(shè)中的主體地位,激發(fā)群眾在法治建設(shè)中的主動(dòng)性,尊重和保護(hù)群眾的創(chuàng)造,進(jìn)一步濃厚基層民主法治建設(shè)氛圍。三是廣泛開展群眾性的法治文化活動(dòng)。積極探索群眾普遍接受的新事物、新平臺(tái)、新方法,廣泛開展寓教于樂、群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng),不斷豐富廣大居民法治文化生活,提升群眾法治素養(yǎng)。

(三)以安全可控為紅線,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面。一是大力建設(shè)“楓橋式”司法所。以“圍繞中心、服務(wù)群眾、矛盾化解”為主線,發(fā)揚(yáng)“便民性、社會(huì)性、專業(yè)性”特點(diǎn),推動(dòng)司法所組織機(jī)構(gòu)正規(guī)化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立綜合配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的司法所管理和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮司法所在預(yù)防化解矛盾糾紛的積極作用,全力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“小事不出村(居),大事不出街,矛盾不上交”。二是提升社區(qū)矯正服務(wù)質(zhì)效。抓好《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)貫徹落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正對象監(jiān)管教育,確保不發(fā)生脫漏管、重新犯罪現(xiàn)象。三是發(fā)揮村(社區(qū))法律顧問作用。進(jìn)一步完善村(社區(qū))法律顧問相關(guān)制度,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,發(fā)揮村(社區(qū))法律顧問在村級(jí)事務(wù)管理中的協(xié)助作用,推進(jìn)農(nóng)村依法治理。