2020年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，潼南區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想和在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會、市委五屆九次全會精神，依法全面履行政府職能，扎實推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會矛盾糾紛，有效提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，有力推動了我區(qū)政府各項工作始終在法治軌道上健康有序運(yùn)行。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、工作開展情況

我區(qū)始終把法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，聚焦2020年重點任務(wù)，及時研究印發(fā)全年工作要點，制定任務(wù)書、明確時間表、落實責(zé)任人，將目標(biāo)任務(wù)分解到區(qū)政府相關(guān)分管負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)街、部門和單位，事項化、清單化有力有序推進(jìn)各項工作。區(qū)政府黨組會、常務(wù)會等專題學(xué)習(xí)研究法治政府建設(shè)相關(guān)事項33項，專題聽取公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等單位履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。具體抓好了五個方面：

（一）牢樹法治思維，行政決策更加規(guī)范。一是完善重大決策程序。制定出臺《進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范區(qū)政府常務(wù)會議有關(guān)工作的通知》《規(guī)范全區(qū)招商引資協(xié)議合同管理的意見》《區(qū)級預(yù)算管理辦法》等文件，切實加強(qiáng)政府重大事項審批決策、合同簽訂、財務(wù)管理。嚴(yán)格落實三重一大決策程序，全年政府常務(wù)會研究重大事項483項，上報區(qū)委常委會審議132項。二是嚴(yán)管規(guī)范性文件。重點圍繞貫徹落實《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、疫情防控等相關(guān)法律規(guī)定，開展規(guī)范性文件專項清理5次，廢止區(qū)政府系統(tǒng)規(guī)范性文件58件，修訂發(fā)布16件。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查備案，審查文件78件，以區(qū)政府或區(qū)政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件19件、做到應(yīng)審盡審、應(yīng)備必備。三是加大政府信息公開力度。嚴(yán)格執(zhí)行并動態(tài)管理政務(wù)公開清單，全年公開政府信息1.1萬余條，依申請公開5件、答復(fù)率100%。在潼南區(qū)公眾信息網(wǎng)開設(shè)“全力以赴·堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)——潼南全民在行動”專題專欄，持續(xù)并及時發(fā)布疫情方面的權(quán)威信息，科學(xué)引導(dǎo)疫情輿情。

（二）持續(xù)深化改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是營造便捷高效政務(wù)環(huán)境。制定行政權(quán)力和公共服務(wù)事項通用清單，保留行政權(quán)力4969項。47個部門、5300余項政務(wù)服務(wù)事項集中上線，80%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上申請。推進(jìn)“一窗綜辦”和“一件事一次辦”，設(shè)置綜合窗口160個，占比超市級要求8.6個百分點。二是營造規(guī)范有序市場環(huán)境。工程建設(shè)項目審批穩(wěn)步提速，互聯(lián)網(wǎng)審批率100%。一般社會投資項目辦理時限減至32個工作日，一般工業(yè)建設(shè)項目壓減至20個工作日，政府投資建設(shè)項目壓減至46個工作日；企業(yè)開辦實現(xiàn)“一窗綜辦”“零成本”，最快半天辦結(jié)。堅持“證照分離”“多證合一”，新增市場主體8654戶、增速17.6%。退出機(jī)制不斷優(yōu)化，609個市場主體通過簡易注銷程序順利退出市場。事中事后監(jiān)管切實加強(qiáng)，依法依規(guī)對1672戶市場主體開展“雙隨機(jī)”抽查，結(jié)果公示率100%。三是營造公平正義的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，廢止不利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的區(qū)政府規(guī)范性文件7件，制定工作舉措52條。扎實開展“百日走訪活動”，解決企業(yè)困難問題626個。維護(hù)合法權(quán)益，分別為民營企業(yè)家、消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5.51億元、80余萬元。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管，執(zhí)法效能大幅提升。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。提升執(zhí)法人員專項執(zhí)法能力，全年共培訓(xùn)339人。開展行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員“雙清理”，共清理出持市政府制發(fā)執(zhí)法證件人員950名，國務(wù)院部委制發(fā)執(zhí)法證件人員197名，從源頭上理順了執(zhí)法資格問題。二是強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法。科學(xué)整合職權(quán)，成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理、衛(wèi)生健康6個重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法支隊，并以部門名義統(tǒng)一行使執(zhí)法權(quán)。三是創(chuàng)新案卷評查方式。制定出臺《行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，在全市率先建立起行政許可案卷評查制度，連續(xù)8年開展行政處罰案卷評查工作，架構(gòu)了從事前到事后的行政執(zhí)法監(jiān)督全流程框架。

（四）堅持以人為本，社會大局和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)法治宣教。制定《市民法治素養(yǎng)提升行動方案》，堅持“誰執(zhí)法誰普法”，動態(tài)調(diào)整63個部門普法責(zé)任清單，積極開展“以案釋法”等各種執(zhí)法普法活動，開展各類主題法治宣傳500余場，開展“法律八進(jìn)”宣傳活動2000余場次，受教育群眾近10萬人。啟動市級法治政府建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。二是踐行“楓橋經(jīng)驗”。持續(xù)推進(jìn)“三治結(jié)合”民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)、公共法律服務(wù)工作室提檔升級，用好“12348”法律服務(wù)熱線，用好“12348”重慶法網(wǎng)、手機(jī)APP、以及微信公眾號，為群眾提供高效便捷的網(wǎng)上法律服務(wù)。三是實施多元化解。2020年，共調(diào)解民間糾紛3872件，成功3860件，成功率達(dá)99.69%，駐法院調(diào)解室受理1616件，受理醫(yī)患糾紛案件17件，化解信訪積案20件，受理公安機(jī)關(guān)委托移送糾紛6件。開展元旦、春節(jié)及新冠肺炎疫情等重要節(jié)點期間專項排查271次，預(yù)防糾紛183件。四是抓好信訪維穩(wěn)工作。依托全市信訪信息系統(tǒng)，及時辦理群眾的來訪來信和網(wǎng)上投訴，全年處理信訪總量共3890件7656人次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪群眾16816人次，化解積案共107件。五是做好法律援助工作。本著“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”的原則，提供法律幫助437次，受理刑事審判階段法律援助案件81件，受理法律援助案件1473件，辦結(jié)1372件，挽回?fù)p失1751.9342萬元。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐，法治能力全面提升。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法，要求結(jié)合實際，在區(qū)政府黨組會、常務(wù)會上對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，全年學(xué)習(xí)《憲法》《中華人民共和國民法典》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)保法》《水污染防治法》等12部法律，學(xué)習(xí)實效不斷增強(qiáng)。二是辦好行政復(fù)議案件。全年共收到由區(qū)政府審理的行政復(fù)議申請15件，受理9件，未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正視為自動放棄復(fù)議申請5件，不予受理1件，案件審結(jié)率88.89%。四是努力提高應(yīng)訴能力。全年共發(fā)生一審行政應(yīng)訴案件84件，審結(jié)76件，收到司法建議9件，8件已回復(fù)并按建議落實，1件正在調(diào)查處理中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較2019年大幅上升。五是自覺接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議、決定，充分聽取區(qū)政協(xié)的意見、建議，自覺接受法律和民主監(jiān)督，全年向人大常委會報告政府相關(guān)專項工作29次。此外，我區(qū)還將鎮(zhèn)街、部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、帶頭尊法學(xué)法守法用法情況納入年度述職述廉重要內(nèi)容。

二、存在問題以及“十四五”時期2021年工作打算

雖然我區(qū)法治政府建設(shè)取得了一定成效，但離黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的要求還有一定的差距。比如：部分干部依法行政意識、依法辦事能力還需要進(jìn)一步提升，依法行政制度體系還需要不斷完善，法治建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施短板依然存在，極少數(shù)群眾法律意識還比較淡薄。

“十四五”期間，我區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、市委全面依法治市工作會議精神，以實際行動抓牢抓實法治政府建設(shè)各項工作，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的法治保障。一是始終堅持依法行政，進(jìn)一步完善行政決策、行政執(zhí)法等制度體系。二是按照黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府的統(tǒng)一要求，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議、行政審批、綜合執(zhí)法等重點改革。三是圍繞全市發(fā)展中心重點工作，結(jié)合潼南工作實際，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體又快又好發(fā)展打造良好的法治環(huán)境。四是持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，扎實推進(jìn)“八五”普法，全面提升市民法治素養(yǎng)，爭創(chuàng)全市法治政府建設(shè)示范區(qū)。

2021年，我區(qū)將重點抓六項具體工作：一是編制五年規(guī)劃。在總結(jié)“十三五”規(guī)劃實施成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，精心謀劃，盡早啟動法治政府建設(shè)未來五年規(guī)劃編制工作，引領(lǐng)開啟“十四五”征程。二是完善行政制度。制定重大行政決策目錄、標(biāo)準(zhǔn)，健全重大行政決策制度。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實述法制度。探索建立規(guī)范性文件后評估制度，適度調(diào)整政府決策方向。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。順應(yīng)改革大流，啟動行政復(fù)議體制改革。常態(tài)化開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法監(jiān)管，提高行政執(zhí)法透明度。鞏固行政許可和行政處罰案卷評查成效，健全評查制度，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。四是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，動態(tài)調(diào)整區(qū)政府黨組理論學(xué)習(xí)中心組法治學(xué)習(xí)目錄，把憲法法律納入領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)的重要內(nèi)容。組織開展全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試，全面落實憲法宣誓和旁聽制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。五是優(yōu)化公共法律服務(wù)平臺。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，整合法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、公證、司法鑒定、行政復(fù)議、行政審批、社區(qū)矯正、安置幫教等功能，建成全新的區(qū)公共法律服務(wù)中心，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。六是加強(qiáng)法治宣傳。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，抓好青少年法治宣傳教育，啟動“八五”普法，深入開展政法“三官”、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、法律工作者等“以案釋法”活動，增強(qiáng)全民法治理念。

重慶市潼南區(qū)人民政府

2021年1月16日