潼農〔2021〕 333 號

重慶市潼南區農業農村委員會

重慶市潼南區財政局

關于印發潼南區2021-2023年農機購置

補貼實施方案的通知

各鎮(街)人民政府及相關單位:

根據重慶市農業農村委員會、重慶市財政局關于印發《重慶市2021—2023年農機購置補貼實施方案的通知》(渝農規〔2021〕7號)文件精神,?經區農業農村委、區財政局共同研究,結合我區實際,制訂了《潼南區2021—2023年農機購置補貼實施方案》,現印發給你們,請遵照執行。

重慶市潼南區農業農村委員會????? 重慶市潼南區財政局

2021年11月2日???????

附件

潼南區2021-2023年農機購置補貼

實施方案

為認真貫徹落實國家農機購置補貼政策,促進我區現代農業發展,根據重慶市農業農村委員會、重慶市財政局《重慶市2021—2023年農機購置補貼實施方案的通知》(渝農規〔2021〕7號)文件精神及相關規定,結合我區實際,制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹黨中央“三農”工作決策部署、國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)要求,認真落實《重慶市農業機械化促進條例》相關規定和重慶市人民政府《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》(渝府發〔2019〕15號)有關安排,以滿足廣大農民等農業生產經營主體對農機化生產的需要為目標,以穩定實施政策、最大限度發揮政策效益為主線,落實構建新發展格局要求,破除制約要素合理流動的堵點,進一步暢通農業機械化發展各個環節,支持引導購置使用先進適用農業機械,引領推動農業機械化向全面全程高質高效轉型升級,加快提升農業機械化產業鏈現代化水平,為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供堅實支撐。在實施新一輪農機購置補貼政策中,要重點堅持以下原則:

(一)在支持重點上要突出穩產保供。將涉及我區水稻、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物和生豬等重要畜產品生產所需農機具全部列入推廣應用范圍,實行應補盡補。按照開展農機新產品補貼試點有關安排,積極探索推進農業溫室大棚、農作物育秧、收獲物烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套或主要農機設施裝備補貼試點。

(二)在補貼資質上要支持科技創新。推廣使用智能終端設備和應用智能作業模式,并確保農業生產數據安全。通過大力推進農機專項鑒定,重點加快本地適宜丘陵山區特點和農業產業發展的農機創新產品取得補貼資質條件步伐,盡快列入補貼范圍。對暫時無法開展農機鑒定的高端智能創新農機產品及先進適用的成套設施設備開辟綠色通道,通過農機新產品購置補貼試點予以支持,加快推廣應用步伐。

(三)在補貼標準上要有升有降。針對我區丘陵山區地形地貌特點和糧食、蔬菜、經果、藥材、畜牧、水產等重要農產品、特優農業全程機械化生產薄弱環節,推廣使用先進適用、綠色智能、大中型、復式作業急需農機裝備,并逐步降低保有量過多、技術相對落后機具品目的宣傳推廣。

(四)在監管服務上要更加有力有效。大力推廣使用手機APP、人臉識別功能、補貼機具二維碼管理及物聯網監控技術,加快推進補貼全流程線上辦理,提高信息化水平。按照受理補貼申請、審驗公示信息、兌付補貼資金的新時限要求,進一步優化補貼辦理流程,提升政策實施水平。充分發揮專業機構技術和大數據信息優勢,提升對違規行為的排查監控能力,對套騙取補貼資金的產銷企業實行罰款處理,從嚴整治違規行為。

二、實施區域

農機購置補貼政策覆蓋全區23個鎮(街道)。

三、補貼范圍和補貼機具

(一)補貼范圍。根據重慶市農業生產實際需要和潼南區補貼資金額度,堅持公開、公平、公正原則,從農業農村部發布的全國農機購置補貼機具種類范圍中選定適合重慶市補貼機具種類范圍,潼南區對納入重慶市補貼范圍內的機具實行敞開補貼。補貼機具種類主要有耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧機械、水產機械、農業廢棄物利用處理設備、農田基本建設機械、動力機械、設施農業設備等14個大類37個小類118個品目,詳見《重慶市2021—2023年農機購置補貼機具種類范圍》(附件1)。補貼范圍保持總體穩定,必要時可根據具體情況按年度適時申報補貼需求,請求市級部門給予補充調劑。

按照市級相關規定,將適宜丘陵山區地形地貌特點及農業產業發展亟需的農機新產品推薦到專項鑒定部門,通過專項鑒定后申請納入補貼范圍。按要求全面開展植保無人飛機購置補貼工作,具體操作辦法另行通知,在此之前繼續按市級有關規定實施植保無人飛機規范應用試點。

(二)補貼機具。補貼機具必須是補貼范圍內的產品,同時還應具備以下資質之一。

1.獲得農業機械試驗鑒定證書(農業機械推廣鑒定證書);

2.獲得農機強制性產品認證證書;

3.列入農機自愿性認證采信試點范圍,獲得農機自愿性產品認證證書。

補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。

四、補貼對象和補貼標準

(一)補貼對象。補貼對象為從事農業生產的個人和農業生產經營組織(以下簡稱“購機者”),其中農業生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、農業企業和其他從事農業生產經營的組織。

(二)補貼標準。中央財政農機購置補貼實行定額補貼,補貼額由市農業農村委按相關規定測算確定后發布。補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算,測算比例不超過30%,其中上年市場銷售均價原則上通過我市農機購置補貼申請辦理服務系統(以下簡稱“辦理服務系統”)補貼數據測算。根據我市丘陵山區特點和農業產業發展現狀,在糧食生產薄弱環節、特優農業生產等方面選擇先進適用、綠色智能、大中型、復式作業機具不超過10個品目的產品,將其補貼額測算比例提高至35%,其中通用類機具的補貼額可高于相應檔次中央財政資金最高補貼額,提增幅度控制在20%以內。對市內保有量過多、技術相對落后的機具品目或檔次逐年降低補貼測算比例,到2023年將其補貼額測算比例降至15%及以下。

除上述提高補貼額測算比例的補貼機具以外,一般補貼機具單機補貼限額原則上不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼限額不超過12萬元;100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、畜禽糞污資源化利用機具單機補貼限額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼限額不超過25萬元;成套設施裝備單套補貼限額不超過60萬元。

政策實施過程中應保持補貼額總體穩定,全面公開農機購置補貼機具補貼額一覽表,加強宣傳,引導購機者根據各檔次的補貼定額自主議價。區、鎮級部門發現具體產品或檔次的中央財政資金實際補貼比例超過50%的,應及時組織調查,對有違規情節的,按相關規定處理并及時上報市級農業農村委;對無違規情節的補貼申請,可按原規定兌付補貼資金并及時上報,由市農業農村委組織對相關產品及其所屬檔次補貼額度進行評估,視情況及時調整。

五、資金分配和使用保障

農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業機械以及開展有關試點和農機報廢更新等方面(區級農機報廢更新方案另行通知)。市農業農村委會同市財政局采用因素法(包括基礎性因素和政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等)測算分配資金,不突破區縣級需求上限分配資金,調減資金結轉量大、政策實施風險高、資金使用效益低的區縣預算額度。市農業農村委會同市財政局加強資金使用情況監測,定期調度和發布各區縣資金使用進度,督促相關區縣優先使用結轉資金,督促預算執行較慢的區縣加快使用,并按需組織開展余缺調劑,重點將實施進度低于序時進度區縣的補貼資金調增給已出現供需缺口的區縣,確保不發生資金大量結轉,促進資金使用動態平衡。

農機報廢更新補貼按市農業農村委、市財政局、市商委《關于印發農機報廢更新補貼實施方案的通知》(渝農發〔2020〕75號)執行(區級農機報廢更新方案另行通知)。

農機購置補貼屬約束性任務,資金必須足額保障,不得用于其他任務支出。各區縣財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經費。市財政局依法安排農機購置補貼資金。

六、補貼操作程序

農機購置補貼政策按照“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到戶(卡)”方式實施。購機者自主選擇購買機具,按市場化原則自行與農機產銷企業協商確定購機價格與支付方式,并對交易行為真實性、有效性和可能發生的糾紛承擔法律責任。購機行為完成后,購機者自主向當地農業農村部門提出補貼資金申領事項,簽署告知承諾書,承諾購買行為、購機發票價格等信息真實有效,按相關規定申辦補貼。?

農機購置補貼政策實施工作按以下流程操作。

(一)自主選機購機。購機者自主選機購機,并對購機行為和購買機具的真實性負責,承擔相應責任義務。鼓勵非現金方式支付購機款,便于購置行為及資金往來全程可查。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權,自主使用,可依法依規處置。

(二)補貼資金申請。購機者自愿到戶籍所在地、農業生產經營組織注冊登記地區鄉鎮(街道)農業服務中心提出補貼資金申領事項。購機者跨地區穩定從事農業生產經營的,也可在經營所在地鄉鎮(街道)農業服務中心提出補貼資金申領事項(出具土地流轉證明和經營所在地的鎮(街)農業服務中心簽字蓋章證明或跨區作業服務證明)。農業生產經營組織委托辦理補貼資金申請手續,需提交委托人身份證明材料和委托授權書,嚴禁委托經銷商辦理申請手續。

1.申請材料。購機者身份證明材料(個人為居民身份證原件,農業生產經營組織為登記證書原件)、購機者本人名字開戶的農村商業銀行卡(折)、購機發票原件(發票要求為機打稅務發票,發票上應具有購機者、生產企業名稱、機具名稱、機具型號、機具出廠編號、發動機號等信息)。受理并審核通過的購機發票,鎮(街)農業服務中心應在一式四聯的發票上注明“已申請(?? 年)農機購置補貼”專用章,掃描后上傳系統,避免購機者跨區域跨行業跨部門重復使用該票據。實行牌證管理的機具,應按照農業農村部辦公廳《關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》(農辦機〔2019〕7號)的相關規定,先辦理牌證后申領補貼。

申請材料的真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業負責,并承擔相關法律責任。

2.補貼受理。區級農業農村部門全面實行辦理服務系統常年連續開放,廣泛推廣使用帶有人臉識別功能的手機App等信息化技術,方便購機者隨時在線提交補貼申請,應錄盡錄,加快實現購機者線下申領補貼“最多跑一次”“最多跑一處”。

當區縣農機購置補貼資金申請數額達到當年可用資金總額(含結轉資金和調劑資金)的110%時,本區縣行業主管部門將發公告停止受理補貼申請。

(三)審驗公示信息。區級農業農村部門按照《農機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》等要求,對補貼相關申請資料進行形式審核,對補貼機具進行核驗,其中牌證管理機具憑牌證免于現場實物核驗。農業農村部門在收到購機者補貼申請后,應于2個工作日內做出是否受理的決定,對因資料不齊全等原因無法受理的,應注明原因,并按原渠道退回申請;對符合條件可以受理的,應于13個工作日內(不含公示時間)完成相關核驗工作,并在重慶市農機化信息網農機購置補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息,公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

(四)兌付補貼資金。區縣財政部門及時審核農業農村部門提交的資金兌付申請與有關材料,保證在15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農機購置補貼資金。因資金不足或加強監管等原因不得不延期兌付的,應告知購機者,并及時與同級農業農村部門聯合向市級報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效,因當年財政補貼資金額度不夠、辦理時間有限等無法享受補貼的,可在下一個年度優先兌付。

補貼政策全面實行跨年度連續實施,除發生違規行為或補貼資金超錄外,不得以任何理由限制購機者提交補貼申請,且補貼機具資質、補貼標準和辦理程序等均按購機者提交補貼申請并錄入辦理服務系統時的相關規定執行,不受政策調整影響,切實穩定購機者補貼申領預期。

對單臺機具補貼額在3000元及以上的進行現場核驗,并做好核驗記錄、存檔備查。對谷物烘干機、果蔬烘干機、簡易保鮮儲藏設備、軌道運輸機等安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具,應按照“先建后申請、先核實再申請”的原則,在生產應用一段時間后進行現場核驗。對實行牌證管理的補貼機具,由承擔農機安全監理的機構在上牌過程中進行核驗。單臺機具補貼額在3000元以下的,由鎮(街)農業服務中心進行電話核查及入戶核查,電話核查率100%并記錄電話核查表,入戶抽查率應達到20%以上并記錄入戶核查表。區級農機監管電話抽查率不低于25%,區農委、區財政不定期組織人員到鎮(街)村社抽查核實。

(五)退換貨規定。符合農機產品“三包”退(換)貨規定,購機者要求退(換)貨或購銷雙方協商同意退(換)貨的,可以退(換)貨。對已補貼機具退(換)貨的,購機者應將所得的補貼款返還財政部門,區級財政部門在購機發票上簽署“補貼已退,可退(換)貨”意見并加蓋公章后,經銷企業方可退(換)貨,并及時書面告知區級農業農村部門。換貨按程序重新申請補貼。退(換)貨檔案材料由經銷企業交鎮(街)農服中心,鎮(街)上報復印件交區級農業農村部門留檔備查。

七、工作要求

(一)加強領導,明確分工。區級農業農村、財政部門按照要求建立健全政府領導下的聯合實施和監管機制,切實加強組織協調,密切溝通配合,健全完善風險防控工作制度和內部控制規程,明確職責分工,形成工作合力。要組織開展業務培訓和廉政警示教育,提高補貼工作人員業務素質和風險防控能力。深化落實區級及以下農業農村部門組織實施、審核、監管責任和財政部門資金兌付、資金監管責任。要加強績效管理,形成管理閉環,切實提升政策實施管理工作能力水平。區農機推廣、安全科及執法機構要發揮好技術支撐和行業監管指導作用,負責指導各鎮街做好農機購置補貼技術支撐和管理服務工作,共同為政策實施提供有力保障。

(二)優化服務,提升效能。依托辦理服務系統,動態分析基層農業農村和財政部門辦理補貼申請具體時限,及時預警和定期通報超時辦理行為,督促有關鎮街切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業鏈供應鏈,營造良好營商環境,保障市場主體合法權益,對經司法機關認定為惡意拖欠農機生產經銷企業購機款的購機者,取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平,加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環節信息系統的互聯互通,推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極探索補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式,推進農機購置補貼實施與監管信息化技術集成應用。

(三)公開信息,接受監督。鎮(街)要因地制宜綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式,以及村務公開等渠道,全方位開展補貼政策實施工作宣傳解讀,著力提升政策知曉率,切實保障購機者、生產經銷企業和廣大農民群眾的知情權、監督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄,按年度公告近三年區域內補貼受益信息,公開違規查處結果等信息,主動接受社會監督。

(四)加強監管,嚴肅查處。全面貫徹農業農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》(農辦計財〔2021〕8號)、《關于進一步加強農機購置補貼政策監管強化紀律約束的通知》(農辦機〔2019〕6號)、《關于印發農業機械購置補貼產品違規經營行為處理辦法(試行)的通知》(農辦財〔2017〕26號)和市農業農村委辦公室《關于做好市農業農村委系統社會信用體系建設有關工作的通知》(工作通知〔2019〕37號)等要求,認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度,實施信用聯合獎懲,嚴格信用管理和農機產銷企業承諾制,充分發揮專業機構技術優勢和大數據信息優勢,有效開展違規行為全流程分析排查,強化農財兩部門聯合查處和省際聯動處理,從嚴整治突出違規行為,有效維護政策實施良好秩序。加強購機者信息保護,配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。進一步加強舉報投訴受理,通過電話、網絡、信函等渠道受理舉報投訴,對實名投訴舉報的問題和線索,要做到凡報必查。區級農業農村部門要配合相關部門,加強農業機械產品質量投訴調查處理等工作。

(五)完善檔案,做好總結。各鎮(街)要建立農機購置補貼檔案管理制度,接受各級監督檢查,除上傳在補貼系統中保存的信息檔案外,還須留存購機者花名冊、購機發票、資金申請表、電話核查表、入戶核查表等相關資料的紙質檔案備查。各鎮(街)要在每年12月1日前,將全年農機購置補貼實施情況報區農業農村委、區財政局,同時按規定做好年度對應的數據整理工作,區農業農村委和區財政局按時聯合向市農委、市財政局上報全年農機購置補貼資金實施情況總結材料。

本方案自印發之日起執行,有效期至2024年1月31日。

政策咨詢及舉報電話:區農機推廣站 44590838

區農委安全監管科

區財政局

附件:

潼農發〔2021〕333號區農委區財政局關于印發潼南區2021-2023年農機購置補貼實.doc