重慶市潼南區民政局
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關于印發《重慶市潼南區推進鎮街養老服務

設施綜合利用實施方案》的通知

潼民政發〔2023〕19號

各鎮人民政府、街道辦事處：

現將《重慶市潼南區推進鎮街養老服務設施綜合利用實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

（此件公開發布）

重慶市潼南區推進鎮街養老服務設施綜合利用實施方案

為進一步推進全區居家和社區養老服務快速發展，盤活養老服務資產，提高鎮街養老服務設施運營實效，根據《重慶市人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（渝府辦發〔2017〕162號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市社區居家養老服務全覆蓋實施方案的通知》（渝府辦發〔2019〕110號）、《重慶市潼南區鎮街敬老院社會化運營管理改革方案》（潼南府辦發〔2021〕26號）等要求結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院積極應對人口老齡化戰略，深入推進居家和社區養老服務改革，創新養老服務運營機制，規范養老服務設施運營管理，提高養老服務設施使用率，不斷提升養老服務質量，切實增強老年人的獲得感和幸福感。

（二）工作目標。以鎮街養老服務中心為依托、以社區養老服務站為基本服務單元，為轄區老年人提供人文關懷、健康體檢、數據采集、助餐助浴、文化娛樂、緊急救助等基本養老服務。并在機構培育、人才培養、服務創新等方面積極探索，形成可復制可推廣的居家和社區養老服務有效模式，不斷推進養老服務高質量發展。

（三）工作原則。堅持政府主導與社會力量參與相結合的原則；堅持政府購買服務與市場化運作相結合的原則；堅持優先保障高齡和特殊困難群體老年人，再逐步惠及全體老年人的原則。

二、運營模式

堅持“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，采取鎮街養老服務中心連鎖運營社區養老服務站的模式，實現“中心帶站”運營；繼續支持鎮街敬老院實施社會化運營改革，鼓勵各養老服務機構提高護理型床位占比。按財政支持、市場化管理的方式，持續提升養老服務設施的綜合利用率，全力推動養老服務機構可持續健康發展。

（一）支持鎮街將敬老院運營權整體委托給具有較強綜合實力的專業養老服務企業（機構）或社會組織運營；

（二）鼓勵鎮街整合資源、招商引資，吸納具有豐富經驗和經濟實力的品牌養老機構參與鎮街養老服務中心運營，并連鎖運營轄區內的社區養老服務站為老年人提供服務；

（三）鼓勵養老服務企業（機構）、社會組織低償或無償利用社區養老服務站為老年人提供服務；

（四）鼓勵各敬老院和養老服務設施加大護理型床的購買力度，提高護理型床位占比。

三、實施對象和內容

（一）服務對象。優先向轄區內高齡、獨居、生活困難的老年人提供托養照護服務，并逐步向其他老年人拓展，有效提高農村留守老人關愛服務質量。

（二）服務內容。以老年人服務需求為導向，按照自愿選擇、就近便利、安全優質的原則，實施以下主要內容：

一是日間照料服務。提供休息、飲食、娛樂等基本服務；開展適合老年人身體特點的文體活動，活躍老年人生活，愉悅老年人身心。二是健康指導服務。為老年人建立健康檔案，了解身體、精神狀況，開展日常保健知識宣傳，保障老年人身體健康和安全。三是精神慰藉服務。提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務；組織社區工作者、社區志愿者或普通居民，為老年人提供聊天談心、親情慰藉、交流等服務，疏導老年人心理。四是日常護理服務。按需上門提供衣物清洗、衛生清理、理發潔面、助醫代購等標準化、定量化服務。

四、資金支持

（一）運營補貼標準。對正常運營滿一年，且實現“中心帶站”運營的養老服務設施，根據年度考核結果，給予資金支持，暫定連續補貼3年。標準如下：

梓潼、桂林街道養老服務中心：按（潼民政發〔2020〕81號）文件標準執行；

鎮養老服務中心：4萬元/年；

社區養老服務站：1萬元/年。

（二）運營考核。由區民政局負責制定養老服務設施綜合利用考核辦法，每年底對鎮街申報的中心、站進行實行考核，考核結果分為優、良、中、差四個等次。按照運營補貼標準的100%、80%、60%、30%發放；對從未真正開展運營的不予發放運營補貼。對創新運營方式，有可復制、可推廣的經驗的中心、站，可以單獨進行獎補。

（三）護理型床補助標準。對2023年新購置的護理床，經核實審定后，按500元每個床予以資金補助。

（四）資金渠道。養老服務設施運營補貼資金來源按以下方式籌集，即：區級財政預算資金、區級福彩公益金配套。

五、實施步驟

（一）前期準備。各鎮街對轄區內養老服務設施按照權屬進行排查登記造冊，并與有意愿從事養老服務工作的企業（機構）、社會組織進行溝通洽談。同時，對轄區內的分散供養特困老人、生活不能自理且身邊無子女照顧的低保老人、高齡失能半失能老人、百歲老人及有養老服務需求的老年人進行摸底登記。

（二）簽訂協議。由各鎮街采取不同的方式確定運營機構，簽訂委托運營協議書。各運營機構按轄區老年人需求，制定服務標準、服務內容及服務金額，各鎮街應對運營方制定的服務標準、內容和金額進行審核把關。

（三）啟動運營。養老服務設施運營機構在鎮人民政府（街道辦事處）或居民委員會的指導下，以老年人實際需求為導向開展養老服務工作，鎮街及居委會應對運營機構的日?；顒犹峁┲С趾蛶椭?。

（四）監督考核。區民政局委托第三方機構對養老服務中心帶站運營情況按年度進行考核，并結合日常檢查情況和征求屬地鎮人民政府（街道辦事處）的意見后，形成最終考核結果并對外公布，考核結果將作為運營補貼的發放依據。

（五）補貼發放。區民政局根據考核結果及發放標準，實行授權支付。

六、保障措施

一是明確責任主體。各鎮人民政府（街道辦事處）是轄區養老服務設施綜合利用的責任主體，要建立健全鎮街養老服務中心帶站運營管理、監督體系。區民政局履行行業管理責任，市場監管、消防安全等部門按職責做好監督、服務、政策及業務指導。運營機構獨立承擔運營過程中的安全、債權債務等法律責任，依法依規運營管理。

二是加強監督管理。各鎮街要切實擔負起養老服務設施綜合利用的監督管理，對運營機構在運營期間開展滿意度測評，對發現的問題及時責令整改。運營機構在年度工作結束后的1個月內，向區民政局及屬地鎮街提交年度工作報告，內容包括服務范圍、服務對象、服務質量、運營管理等情況。

三是加強督查考核。區民政局牽頭對各鎮街的養老服務設施綜合利用成效進行督促檢查，并將利用成效列為對鎮街的年度目標考核內容。區民政局、區財政局會同鎮人民政府（街道辦事處）對運營機構在日常管理、合同履行、服務滿意度等方面進行日常檢查，并將結果作為運營補貼的發放依據。