重慶市潼南區(qū)民政局
行政規(guī)范性文件

重慶市潼南區(qū)民政局

重慶市潼南區(qū)財政局

 重慶市潼南區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關于印發(fā)《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)街敬老院社會化

運營監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知

潼民政發(fā)〔2021〕51號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關單位：

現(xiàn)將《重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)街敬老院社會化運營監(jiān)督管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

重慶市潼南區(qū)鎮(zhèn)街敬老院社會化運營監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為強化鎮(zhèn)街敬老院社會化運營監(jiān)督管理工作，規(guī)范國有資產(chǎn)維護管理和養(yǎng)老服務行為，確保供養(yǎng)老年人基本合法權益，提高養(yǎng)老服務質量。按照《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部第66號令）和《重慶市養(yǎng)老機構管理辦法》（市政府326號令）及《重慶市養(yǎng)老機構管理服務標準（試行）》（渝民發(fā)〔2014〕97號）等相關要求，制定本辦法。

第二條 敬老院社會化運營采取“購買服務”“委托代管”的方式實施，堅持以下基本原則：（一）必須保障特困人員供養(yǎng)服務需求，富余床位可優(yōu)先滿足困難家庭失能人員及其他社會老人養(yǎng)老需要。（二）確保國有資產(chǎn)不流失，所有權屬當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）不變，經(jīng)依法清理、登記后移交運營機構負責管理維護和正常使用。（三）促進養(yǎng)老服務水平不斷提升，提高護理型床位比重，改善基礎設施和供養(yǎng)環(huán)境，拓展養(yǎng)老服務功能，努力建設區(qū)域性養(yǎng)老服務機構。

第二章 接收服務對象及服務標準

第三條 運營機構必須全面接收轄區(qū)內有集中供養(yǎng)意愿的特困供養(yǎng)對象。在此基礎上，可以劃出不超過總床位40%的床位接收其他失能人員或社會老年人。

第四條 運營機構接收特困人員，應當與屬地鎮(zhèn)街共同對接收對象進行生活自理能力評估。按照《特困人員認定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）的相關規(guī)定及標準，據(jù)實評估確定接收對象為“全自理”“半失能”“全失能”三個類別，并按其身體變化情況適時動態(tài)調整類別。

第五條 運營機構應按照接收對象性別、自理能力類別、個人愛好等實際情況，實行分類、分區(qū)入住管理，有針對性的開展基本供養(yǎng)和照料服務。

第六條 區(qū)民政局會同區(qū)財政局依據(jù)上級政策標準，按照特困人員生活自理能力類別分別核定特困人員供養(yǎng)服務包干經(jīng)費標準，并按照市級政策（特困人員供養(yǎng)金及社會最低工資標準）調標幅度動態(tài)同步調整。每月按實際收住特困人員數(shù)量及類別，直接撥付運營機構銀行賬戶，實行專戶管理，專款專用，接受監(jiān)督和審計。運營機構根據(jù)包干經(jīng)費標準及市場物價情況，科學合理制定膳食標準及經(jīng)費開支計劃，確保供養(yǎng)對象基本生活質量和日常基本需求保障落實。

第七條 運營機構接收城鄉(xiāng)低收入家庭失能人員的收費及服務，參照特困人員的標準具體商定；接收其他社會老年人等，收費項目、標準及服務內容、護理等級等，按照市場原則確定，并向區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局報備和長期上墻公示，接受主管部門和社會監(jiān)督。

第八條 運營機構接收特困人員應與當事人或其監(jiān)護人簽訂集中供養(yǎng)協(xié)議，明確雙方權利和義務；接收社會老人應當與當事人或其監(jiān)護人、代理人簽訂雙方或三方協(xié)議（養(yǎng)老服務合同），明確收費標準、護理等級、服務內容等事宜。

第九條 運營機構應按照《重慶市養(yǎng)老機構管理辦法》《重慶市養(yǎng)老機構管理服務標準（試行）》及有關養(yǎng)老服務地方標準，依據(jù)供養(yǎng)對象生活自理能力評估類別，提供相應的照料護理服務。其中半失能人員按“介助”標準照料護理，全失能人員按“介護”標準照料護理。

第三章 國有資產(chǎn)管理

第十條 敬老院房屋、用地、大型設施設備等現(xiàn)有國有資產(chǎn)采取委托代管的方式移交運營機構管理、使用，固定資產(chǎn)處置、報廢須按相關規(guī)定和程序，報主管部門批準、核銷。

第十一條 運營方負責國有資產(chǎn)日常管理維護，不得出租、出借、轉包和擅自處置，不得用于抵押、融資、貸款等商業(yè)活動，不得從事養(yǎng)老服務以外的經(jīng)營活動，獨立承擔運營過程中的債權債務和經(jīng)濟、安全、法律等責任。

第十二條 委托代管期間需改造升級敬老院基礎設施，運營機構可按照國家及各級政府相關投資及扶持政策，在當?shù)劓?zhèn)街及區(qū)級主管部門的協(xié)助、指導下積極包裝項目爭取上級投資補助，新增國有資產(chǎn)由運營機構代管。

第十三條 鼓勵運營機構投資改造基礎設施，改善運營環(huán)境和擴大運營規(guī)模。在符合相關投資政策和按程序報相關部門批準的前提下，新增基礎設施類固定資產(chǎn)投資達到20萬元以上，經(jīng)審核審計按照其實際投資總額的50%給予獎勵補助。

第四章 運營管理

第十四條 運營機構全面承擔管理主體責任，必須按照《重慶市養(yǎng)老機構管理辦法》對機構管理的要求，編制完善各項規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)措施，確保資產(chǎn)及人員生命財產(chǎn)安全。

第十五條 敬老院社會化運營后可享受本地社會辦養(yǎng)老機構的優(yōu)惠政策，運營機構可依據(jù)相關政策申請運營補貼、水電氣價格優(yōu)惠及相應稅費減免等。

第十六條 運營機構開展養(yǎng)老服務應嚴格遵守《養(yǎng)老機構管理辦法》《重慶市養(yǎng)老機構管理辦法》及養(yǎng)老服務行業(yè)相關規(guī)范和地方各項實施細則、規(guī)定等，主動接受當?shù)卣靶袠I(yè)主管部門的監(jiān)督管理，落實企業(yè)（機構）主體責任，強化內部管理，提高養(yǎng)老服務質量。

第十七條 運營機構要嚴格按照非營利性組織財務制度要求，建立規(guī)范財務管理制度。管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚。運營收益主要用于敬老院設施設備維護、擴大建設和管理服務能力的改進。

第五章 監(jiān)督考核

第十八條 當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）作為委托方，對運營機構履行“屬地管理”和“業(yè)主監(jiān)督”責任，具體由分管負責人牽頭成立監(jiān)督工作小組，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作。主要采取現(xiàn)場查看、詢問調查等方式檢查制度落實、資產(chǎn)管理、服務質量等；區(qū)民政局作為行業(yè)主管部門，對運營機構履行“行業(yè)主管”責任，牽頭開展常態(tài)化巡查、抽查和不定期暗訪督查等監(jiān)督管理工作，并指導鎮(zhèn)街落實屬地監(jiān)管責任。區(qū)財政、國資、建設、衛(wèi)生健康、應急消防及市場監(jiān)管等主管部門，負責本行業(yè)相關監(jiān)督責任落實。運營機構應主動接受相關部門及當?shù)卣母黜棻O(jiān)督檢查，并落實整改措施及要求。

第十九條 當?shù)劓?zhèn)政府（街道辦事處）在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)運營機構違反合同約定或相關行業(yè)規(guī)范、規(guī)定等，應立即制止、糾正，并及時報告上級相關部門按照相關規(guī)定依法處理。區(qū)民政局及相關行業(yè)主管部門在巡查中發(fā)現(xiàn)或接到違規(guī)報告，應及時按照相關法律法規(guī)核查、處理。

第二十條 對運營機構管理服務情況動態(tài)監(jiān)督，可以對服務對象開展?jié)M意度測評，也可以委托中介機構進行年度審計，重點對運營財務狀況、國有資產(chǎn)管理、服務質量開展審計、評估，保證敬老院安全運營。

第二十一條 運營機構應當于每年1月31日前，向區(qū)民政局提交上年度工作報告和會計師事務所出具的年度審計報告。年度工作報告內容包括服務范圍、服務對象、服務質量、運營管理、經(jīng)營收支等情況。

第二十二條 區(qū)民政局會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)人社局、區(qū)國資委、區(qū)衛(wèi)健委及鎮(zhèn)街等，每年底前組織對運營機構的管理、經(jīng)費投入、收費標準、工作人員待遇落實、養(yǎng)老服務質量及服務對象滿意度等內容，開展年度綜合考核評估。考核結果作為整改、解約或繼續(xù)履約的依據(jù)。對連續(xù)現(xiàn)年考核為“不合格”的，應予以解除合同，并依照相關法律法規(guī)追究責任。

第二十三條 運營期間發(fā)生重大責任事故或造成不良社會影響的，由區(qū)民政局會同相關部門及鎮(zhèn)街督促運營機構限期整改；后果特別嚴重或限期整改未能達標及消除影響的，或連續(xù)、再次發(fā)生類似事件的，予以解除合同并追究責任。

第六章 附則

第二十四條 確需變更或終止運營合同的，提出動議方應提前60日與對方協(xié)商，在雙方協(xié)商一致并形成變更、終止合同書前，應全面履行合同原有約定。終止合同的，應向區(qū)民政部門提交終止合同情況報告及入住對象的安置方案，經(jīng)批準后方可實施。

第二十五條 本辦法自2021年9月1日起施行。