重慶市潼南區人民政府辦公室

關于印發重慶市潼南區推進老齡事業發展和

養老體系建設實施意見的通知

潼南府辦發〔2018〕25號

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各鎮人民政府、街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：

《重慶市潼南區推進老齡事業發展和養老體系建設實施意見》已經區政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

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重慶市潼南區人民政府辦公室

?????????????????????? 2018年4月8日

（此件公開發布）

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重慶市潼南區推進老齡事業發展和養老體系

建設實施意見

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為加快推進老齡事業發展和養老體系建設，根據《重慶市老齡事業發展和養老體系建設“十三五”規劃》（渝府辦發〔2017〕153號），結合潼南實際，制定本實施意見：

一、充分認識老齡事業發展和養老體系建設的重要意義

“十二五”時期，全區老齡事業穩步健康發展，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系初步建立。老年人社會保障水平進一步提升，養老保險覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，全區城鄉養老保險和城鄉醫療保險參保率均達95%以上。社會救助種類增多，標準不斷提高。老年人醫療衛生保障進一步增強，醫療服務設施建設不斷推進，健康管理水平不斷提高，65歲以上老年人免費體檢。養老服務業得到進一步發展，基本養老服務體系建設不斷完善。老年宜居環境建設持續推進，生活環境持續優化，權益保障持續加強，敬老養老助老社會氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強。

“十三五”期間，伴隨著經濟社會快速發展，全區老齡事業將面臨巨大問題和挑戰：一是老齡化程度加快。我區現有60歲以上老年人19.8萬人，占總人口的20.7%。“十三五”期間老齡化問題將日益突顯，對社會保障、養老服務、勞動力供給、產業結構調整、社會治理、文化建設、代際關系等帶來重大影響。二是體制機制不健全。應對人口老齡化政策體系不完善，老齡事業發展和養老體系建設缺乏統一謀劃、統一布局的體制機制。鼓勵社會力量參與養老服務的政策力度和配套措施不足，社會辦養老機構缺乏活力。三是養老服務設施滯后。公益性老年服務設施、網絡建設滯后，服務能力有限。城鄉發展極不平衡，老年消費市場發育不全、供給不足，老年社會治理體系、宜居環境建設差距突出。居家養老、社區養老和機構養老服務體系不健全，醫養結合尚未真正啟動。四是投入保障水平有待提高。社會養老保障水平不高，公辦養老機構運行困難，老年社會福利制度與老年人的期盼有差距。

“十三五”將是老齡事業和養老體系建設的重要機遇期。黨中央、國務院高度重視老齡事業發展和養老體系建設。黨的十九大明確指出“實施健康中國戰略，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”。《重慶市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》對發展老齡事業和養老體系建設提出了明確目標、作出了具體安排。加快發展老齡事業和養老服體系建設，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，有利于保障老年人權益，共享改革發展成果；有利于保障和改善民生，促進社會和諧，推進經濟社會持續健康發展。

二、明確老齡事業發展和養老體系建設的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。全面落實市委、市政府對老齡工作的總體部署，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的工作方針，把應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，滿足老年人美好生活需要與產業發展相結合，統籌融合老齡事業發展和養老體系建設，不斷夯實制度基礎、物質基礎、人才基礎和社會基礎，形成全社會共同應對人口老齡化的工作格局。

（二）總體目標

以增強老年人獲得感和幸福感為目標，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化，全力提升老齡事業發展水平，確保全區老年人與其他群體同步進入全面小康。

――社會保障更加完善。老年人社會保險、社會救助、社會福利等制度更加完善。城鄉養老保險、城鄉醫療保險參保率穩定達到95%以上。

――醫療衛生更有保障。老年人預防保健、醫療救治、康復護理、安寧療護工作進一步加強。覆蓋城鄉老年人的基本醫療衛生制度基本建立，人均健康壽命逐步提升。二級以上綜合性醫院增設老年病科，65歲以上老年人健康管理率達到70%，老年人健康素養達到10%。

――養老服務體系更加健全。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系不斷健全。社區養老服務覆蓋率城鎮80%以上、農村60%以上，政府運營養老床位數占養老總床位比例不超過50%，護理型養老床位比例不低于30%。

――老年人生活環境不斷優化。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，敬老養老助老社會氛圍更加濃厚。老年宜居環境建設扎實推進。城鄉公共設施為老年人服務水平不斷提升。老年消費市場日益繁榮，老年產品供給不斷豐富。老年人參與社會發展的條件持續改善，城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上，老年志愿者注冊人數占老年人口比例超過10%。

――老年人精神文化生活更加豐富。老年教育、文化、體育持續發展，經常性參與教育活動的老年人口比例達20%以上，建有老年學校的鎮街比例達到50%。

――老年人權益保障更加有力。老年人權益保障執法工作不斷加強，法律服務和法律援助內容和范圍不斷拓展，全社會維護老年人合法權益的意識普遍提高。

三、老齡事業發展和養老體系建設的主要任務

（一）提升老年社會保障能力，增進老年民生福祉

?1.健全城鄉社會養老保險體系。實施全民參保計劃，到“十三五”末基本實現全覆蓋，城鄉養老保險和城鄉醫療保險參保率穩定在95%以上。完善社會保險制度，完善基本養老保險制度，構建包括職業年金、企業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業保險的多層次養老保險體系，建立基本養老保金合理調整機制。扎實推進機關事業單位養老保險制度改革，完善城鄉居民養老保險制度。深化醫療保險支付制度改革，改革醫療保險個人賬戶制度。完善城鄉居民大病保險制度，穩步提高大病保險籌資標準。鼓勵發展補充醫療保險、商業健康保險、老年人意外傷害保險，發揮商業保險補充性作用。探索建立長期護理保險制度，為長期失能老年人基本生活照料和與基本生活密切相關的護理提供資金或服務保障。提高社會保險水平，探索建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇正常調整機制。繼續貫徹落實高齡退休人員養老金增發機制。推進三級經辦平臺建設，完善信息化社會保險體系，進一步擴大醫保跨省異地就醫聯網結算范圍，穩步實現跨省異地安置退休人員住院費用直接結算。

2.完善老年人社會福利制度。制定實施老年人照顧服務項目，創新和優化照顧服務提供方式，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人能夠享有基本養老服務。強化政府兜底作用，完善高齡補貼和對經濟困難的高齡老年人、失能老年人養老服務補貼制度。推進社會福利普惠型發展，落實65歲以上老年人免費乘坐城市公交及免購景區門票；實行90歲以上的老年人節日及生日慰問常態化（90歲以上老人春節慰問200元/人，百歲老人重陽節春節慰問各500元/人、生日慰問800元/人），實施高齡老人生活補貼提標（90—99歲的200元/人.月，百歲及以上的400元/人.月）；建立“孝老安康”工程長效機制（為全區90歲以上的購買人身意外傷害保險），實施高齡補貼擴面提標。建立健全留守老人關愛服務體系，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。保障離退休職工的正常福利待遇。

3.優化老年人社會救助政策。統籌完善社會救助政策制度，確保符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。落實社會救助和保障標準與經濟發展水平和物價上漲“雙聯動”機制，推進城鄉低保和特困人員供養統籌發展。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，確保現行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧。完善醫療救助制度，全面開展重特大疾病醫療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度，落實老年人“救急難”工作，及時救助流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人。完善住房保障制度，優先為符合條件的老年人提供公租房（廉租房）等保障性住房。健全自然災害救助制度，優先安排受災老年人的生活救助和貧困老年人家庭的危房改造。完善社會力量參與老年人社會救助的機制和渠道，發揮慈善事業助老作用，實現政府救助與社會幫扶有效銜接。落實特困人員救助供養政策，提高特困失能人員集中供養率。加強農村敬老院設施改造、功能拓展和安全管理，提高特困人員集中供養服務水平。出臺《貧困家庭失能人員集中供養辦法》。

（二）完善老年健康服務體系，不斷滿足老年健康服務需求

4.完善老年人醫療衛生服務體系。充分利用現有醫療服務資源，加強老年病醫院、老年康復醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設，鼓勵部分公立醫院轉型為康復、老年護理等接續性醫療機構。依托區人民醫院、區中醫院開設老年病科和“治未病”科，開展老年病的健康指導和綜合干預。支持社區衛生服務中心、鎮街衛生院和其他一級醫院加強護理、康復能力建設，做好老年病、慢性病防治和康復護理。鼓勵為老年人開展各種形式的義診，所有醫療機構建立老年人就醫綠色通道。到2020年，二級以上綜合性醫院設老年病科比例超過50%。

5.提升養老機構醫療保障能力。支持養老機構按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等。支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性健康服務，允許執業醫師在養老機構開展異地執業。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。鼓勵200張床位及以上的養老機構單獨設立衛生室，500張床位及以上的養老機構設立醫院，為收住老年人提供醫療康復護理服務。

6.推進醫養融合發展。通過養老院設立醫院、醫院舉辦養老院、養老院與醫院聯辦等形式，推進養老與醫療相互融合的養老服務模式。綜合養老服務設施規劃，合理布局養老機構與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構。不斷健全醫療機構與養老機構合作機制，鼓勵醫療衛生機構與養老機構融合發展。到2020年，建設1-2個大型醫養結合性養老機構。支持建立醫護型居家養老服務機構，為老年人提供醫療護理、康復指導等服務，就近滿足老年人日益增長的長期護理、失能康復等需求。落實醫師多點執業、“專家下基層坐診活動”，提高基層醫療衛生機構及康復院、護理院等機構為居家老年人提供醫療服務的能力。推進家庭醫生簽約服務，逐步實現有序共享、覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務網絡，為居家老年人提供上門服務的能力明顯提升，基本適應老年人健康養老服務需求。

7.加強老年人健康教育和疾病預防。將老年人健康教育和管理納入政府購買服務項目。積極開展老年人健康教育進社區、進家庭活動，為老人及其家屬提供有關健身活動、疾病防控、心理疏導、生活保健、傷害預防、緊急自救等健康指導，提高老年人健康素養水平至10%。做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預，推廣以慢性病管理和老年營養運動干預為主的適宜技術。發展中醫健康養老，開展面向老年人的中醫藥健康管理和促進項目。將中醫“治未病”理念、中醫藥養生保健、中醫藥康復醫療融入健康養老全過程，發揮中醫藥在老年疾病預防、康復、養生等方面的作用，提升老年人身心健康和生活質量。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院中醫館開展中醫健康養老，提供中醫藥綜合服務。基層醫療衛生機構為轄區內65周歲以上常住老年人建立健康檔案，開展健康管理服務，適當擴充老年人健康體檢的項目和內容。2020年65歲以上老年人健康管理率達到70%以上。

（三）健全社會養老服務體系，提升老年人生命生活質量

8.逐步完善居家養老環境。發揮居家養老的基礎作用，優化居家養老服務。鼓勵成年子女與老年父母共同生活，統籌整合各類養老機構、醫療衛生機構、社工機構、志愿者組織和服務型企業等資源，建立以家庭照護為基礎，社會力量為主體、專業團隊為支撐的居家養老服務體系，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫、助行、助急、精神慰藉等精準化、個性化、專業化服務。逐步建立家庭養老支持政策，完善經濟困難失能、失智、高齡老年人居家照護補貼制度。

9.健全社區養老服務網絡。大力推進社區養老服務設施建設，落實全市社區養老服務“千百工程”，健全社區養老服務設施和網絡，加強與社區綜合服務設施的功能銜接，增加社區養老服務供給。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，新建城區和新建居住（小）區按要求配套建設養老服務設施，老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施未達到規劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵通過委托管理等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。鼓勵社會投資參與社會養老事業，到2020年，以實施社區養老服務“千百工程”專項行動為契機，每年建設用好社區養老服務站5-8個，力爭打造市級示范社區養老服務中心1-2個；社區養老服務覆蓋80%以上城鎮社區和60%以上農村社區。

10.統籌發展機構養老服務。優化養老機構結構布局，根據保障對象數量及分布，統籌規劃布局，合理確定養老服務設施的建設規模，制定《潼南區養老服務設施規劃》。重點推進失能老年人供養的養護院建設，增加養護型、醫護型養老服務床位。強化公辦養老機構的托底保障功能，優先保障特困供養人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。完善養老機構的安全、服務、管理、設施等標準，加強服務質量監管，全面提升養老服務質量。建立養老機構分類管理和養老服務評估制度，引入第三方評估，實行評估結果報告和社會公示。加強養老服務行業自律和信用體系建設，支持發展養老機構責任保險，提高養老機構抵御風險能力。到2020年，護理型床位占養老服務機構總床位比例達到30%，每千名老人擁有養老服務床位30張以上。全區新增養老機構床位1500張，改建現有床位1000張。其中：公辦養老機構新增床位1000張，改建床位300張。

11.促進居家、社區、機構養老融合發展。打破社區、居家養老和機構養老的邊界，實現優勢互補、融合發展。拓展養老機構的服務范圍，將機構內的助餐、助浴、康復護理等專業化服務延伸到周邊社區有需求的老年人。在社區內大力發展嵌入式養老機構，就近就便為老年人提供康復護理、精神關愛、短期照護等專業化服務，實現機構養老專業化與居家養老親情化的結合。

12.支持社會力量興辦養老機構。全面放開養老服務市場，促進各類市場主體增加養老產品和服務供給，構建統一開放、競爭有序的現代養老市場體系。深化養老服務業“放管服”改革，進一步降低準入門檻，優化審批流程，精簡前置手續，鼓勵社會力量興辦養老機構，加強建設支持和服務指導。落實好針對社會辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。允許養老機構依法依規設立多個服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務。深化公辦養老機構改革，積極穩妥推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營。鼓勵民間資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑參與公辦養老機構改革。到2020年發展高中檔社會辦養老機構2—3所。

13.加強農村養老服務。加速推進城鎮與農村之間養老服務資源和要素的流動。實施鎮街敬老院提檔升級工程，增加康復護理功能，將具備條件的鎮街敬老院轉型升級為農村區域性養老機構。建成貧困家庭失能人員集中供養中心，在保障農村特困人員集中供養需求的前提下，為低收入、高齡、獨居、失能、失獨農村老年人提供機構托養服務。依托行政村、較大自然村，充分利用閑置資源，建設農村互助性養老設施，并與村居衛生室拓展醫養融合服務。支持基層老年協會、社會組織和個人參與運營農村互助型養老服務設施。依托居家養老信息平臺，為留守老年人提供定時問候報平安、緊急呼叫援助等服務。依托農村基層黨組織、群眾性自治組織和老年社會組織、老年協會等，建立留守老年人聯絡人登記制度，完善應急處置和評估幫扶機制，關注農村老年人心理、安全等問題。到2020年，完成鎮街敬老院提檔升級改造，打造區域性中心福利院（敬老院）3個。

14.完善養老服務發展支持政策。健全梯度化、精準化的養老服務財政補貼機制，財政補貼向居家社區養老適當傾斜。完善政府購買養老服務制度，加強購買養老服務項目績效評價。用于社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業。創新投融資體制，通過建立投資引導基金、發行專項債券、推廣政府與社會資本合作、拓展信貸抵押擔保物范圍等方式拓展投融資渠道。完善落實扶持養老服務發展的土地供應、稅費優惠、財政補貼、人才培養和就業等扶持政策。

15.推進養老服務人才培訓。建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵機制。完善以職業教育為主體，學歷教育、社區教育和職業培訓相互銜接的養老服務人才培養培訓體系，大力提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力。為家庭成員提供免費護理培訓，普及照料失能、失智等老年人的護理知識和技能，為開展家庭照料服務的親屬提供“喘息服務”，為家庭養老提供輔助用具租賃服務。鼓勵養老服務相關專業的畢業生到養老機構就業，將符合條件的高校和中等職業學校畢業生納入現行就業服務和就業政策扶持范圍，按規定落實相關優惠政策。逐步建立養老服務行業相對合理的薪酬體系和動態調整機制，提高養老從業人員的工資待遇水平。

16.推進養老服務標準化建設。制定完善涵蓋建設標準、服務標準、管理標準、需求評估標準以及老年用品標準等相互銜接的養老服務標準體系。建立養老服務評估制度。探索建立養老服務需求評估制度和公辦養老機構入住評估制度，實行第三方評估，定期對老年人身體狀況、經濟收入、家庭狀況、養老服務需求等情況進行評估，根據評估結果確定其接受服務的層次類型、護理等級及政府補助資格。

（四）繁榮老年消費市場，推進老齡產業發展

17.培育老年消費市場。引導老年人更新消費觀念，促進老年消費市場的繁榮與發展。增加老年用品供給，鼓勵商家設立老年用品專柜，培育老年用品專賣店，積極參與老齡產業博覽會。支持建立老年用品專業市場和網絡交易平臺。加強老年用品、用具和服務質量監管，維護老年消費者權益，促進老年消費市場健康可持續發展。規范市場競爭秩序，嚴厲打擊假冒偽劣違法犯罪行為。加大宣傳力度，逐步提升老齡產業的社會影響力，促進更多企業和個人參與老齡產業的發展，為老齡產業發展營造有利的社會環境。

18.發展養老服務企業。鼓勵企業走專業化、特色化、精細化、新穎化道路，參與養老服務產業發展。支持養老服務產業與健康、養生、旅游、文化、健身、休閑等產業融合發展，豐富養老服務產業新模式、新業態。支持生活護理、輔助、健身、監測呼叫、康復服務等智能型老年特色產品和服務開發。加快發展老年電子商務。加快養老服務信息平臺建設，與醫療機構、養老機構等社會機構實現實時對接。推行“互聯網+養老”，開發應用老齡大數據，提升健康養老服務質量和效率。

（五）創建適老宜居環境，提升老年人幸福感

19.推動公共設施無障礙建設和改造。加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務密切相關的公共設施的無障礙設計與改造。嚴格執行無障礙設施建設相關標準，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等各環節嚴格把關，確保新建公共設施和涉老設施無障礙率保持100%。繼續支持多層老舊住宅加裝電梯，支持貧困、殘疾、失能、高齡、獨居等特殊困難老年人家庭無障礙設施建設和適老化改造。為每個鎮街日間照料中心配備方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具，逐步滿足老年人出行需要。

20.營造安全綠色便利老年生活環境。在推進老舊居住（小）區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中優先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。加強對養老服務設施的安全隱患排查和監管。加強養老服務設施節能宜居改造，將各類養老機構和城鄉社區養老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區、傳統村落、美麗宜居村莊和生態文明建設成果。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。為有需求的高齡、失能、空巢老人，特別是獨居老年人安裝應急呼叫救援設備和煙感報警器。到2020年，60%以上城市社區達到老年宜居社區基本標準，40%以上農村社區具備老年宜居社區基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。

21.營造敬老養老助老社會氛圍。開展老齡化國情市情區情

教育，增強全社會對應對人口老齡化重要性、緊迫性的認識。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，開展宣傳教育活動，推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。繼續開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。辦好老年刊物，鼓勵各種媒體開設敬老文化欄目和專題網頁，積極開展“兩教兩增”宣傳，為老年人創造良好的生活氛圍，實現家庭和睦、代際和順、社會和諧。

（六）豐富老年人精神文化生活，提高老年人身體素質

22.發展老年教育。落實國家《老年教育發展規劃（2016—2020年）》和重慶市貫徹實施意見，將老年教育納入終身教育體系，建立健全區、鎮（街）和村（居）三級老年教育網絡，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育。充分利用廣播、電視、互聯網等現代傳媒，積極開展老年遠程教育。建設一批在本區域發揮示范作用的鎮街老年人教育學習點，完善基層社區老年教育機構設施設備，開展養教結合試點。到2020年，全區建立1所以上老年大學，鎮街建設老年學校（教學點）的比例達到50%，老年教育參與比例達到20%。

23.繁榮老年文化。積極創作老年人喜聞樂見的優秀文藝作品，增加老年公共文化產品供給。創新體制機制，整合資源，推進公共文化設施向老年人免費或優惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。加強愛國主義、集體主義教育，推動學習宣傳道德模范常態化，把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設具有地方特色、時代特征的孝親敬老文化。積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化娛樂活動，積極組織送文化下鄉活動，豐富農村老年人的精神文化生活。實施全民健身計劃，豐富完善全民健身活動體系。繼續辦好老年人運動會。加強適合老年人體育健身的場地設施建設和使用。鼓勵發展老年人體育組織，到2020年，鎮街基本建立老年人基層體育組織，城鎮社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊。

24.開展精神關愛。推動專業社會工作者和心理工作者開展老年人精神關愛服務，關注老年人心理健康，引導家庭成員對老年人進行精神關懷和心理溝通。依托老年大學、老年活動中心、基層老年協會等載體宣傳心理健康知識。加強為貧困、空巢、失能、失智、計劃生育特殊家庭和高齡獨居老年人提供日常關懷和心理支持服務。鼓勵老年人積極參加健康有益的老年文體活動，促進老年人心理健康。支持行政事業單位、企業、社會組織、志愿者隊伍開展豐富多樣的老年人關愛活動。加強對老年人進行心理健康評估和必要的隨訪管理，到2020年，老年心理關愛試點覆蓋30個城市社區、10個農村社區。

（七）擴大老年人社會參與，促進老年人實現社會價值

25.推進基層老年協會發展。著力培育基層老年社會組織，采取以獎代補、購買服務等方式鼓勵和引導公益性、互助性、服務性老年社會組織健康有序發展。積極推進基層老年協會黨建工作，發揮基層老年協會在促進當地發展、調解涉老糾紛、開展互助服務、活躍老年人精神文化生活、關愛農村留守老人、空巢和獨居老人，參與農村養老服務等方面的積極作用。多渠道籌措資金支持基層老年協會建設，改善基層老年協會活動設施和條件，加強基層老年協會骨干培訓和活動輔導，鼓勵專業人士在基層老年協會能力建設中發揮骨干作用。到2020年，社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上。

26.鼓勵老年人參與社會發展。倡導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發展。引導老年人樹立積極老齡觀，自愿量力、依法依規參與經濟社會發展，提高生活品質、實現自我價值。破解制約老年人參與經濟社會發展的法規政策束縛和思想觀念障礙，積極拓展老年人力資源開發的渠道，為廣大老年人在更大程度、更寬領域參與經濟社會發展搭建平臺、提供便利。支持有經驗有專長老年人再就業，依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康，逐步為高齡老年人購買人身意外傷害保險。對在經濟社會發展和老有所為工作中作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。鼓勵老年人參與志愿服務，深入開展“銀齡行動”，引導和鼓勵老年人從事社會公益活動。到2020年，老年志愿者注冊數量達到老年人口的10%以上。

（八）加強老齡法制建設，切實維護老年人合法權益

27.完善老年人權益保護制度體系。貫徹執行老年人社會保障、社會福利、社會服務、社會參與、宜居環境等政策法規。探索建立老年人監護制度。完善老年人優待政策，穩步發展普惠性老年人優待服務，整合資源拓展優待項目。健全老年人優待政策的財政投入、財政補償、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等制度。

28.建立健全老年人維權機制。健全部門聯合執法機制，建立涉老侵權行為的綜合治理和快速反應機制，加強執法檢查和綜合評估。建立健全區、鎮（街）、村（居）三級老年人維權網絡，就地、就近、及時為老年人提供維權服務。建立和完善涉老矛盾糾紛排查調解機制和社會監督機制。充分發揮各級各類法律援助機構、基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織在老年維權方面的作用。建立涉老信訪事項快速處理機制，提高信訪案件的處結率和辦理質量。針對老年群體特點開展適老專項法律服務活動。強化對困難老年人群體合法權益的保障，逐步擴大老年人法律援助和司法救助范圍，重點做好農村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的援助和救助工作。

29.加大老年人權益保障法律法規普法宣傳教育力度。將老年人權益保障法普法宣傳教育納入“七五”普法規劃，深入開展老齡法律法規“六進”活動，推動普法宣傳教育規范化、常態化發展，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。提供更多專門服務老年人的法制宣傳產品，幫助老年人學法、懂法、守法、用法，提高法治意識，依法維護自身合法權益。

四、夯實基礎工作，保障老齡事業健康發展

30.強化組織領導。本實施意見的主要任務指標納入區政府經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標考核內容。區級有關部門、各鎮街要結合部門職責和工作實際，逐年逐步落實本實施意見的要求。全區上下進一步建立健全老齡工作體制機制，逐步構建黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作格局。加強基層老齡工作，村（居）民委員會要安排專（兼）職人員，負責老年人服務管理工作，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

31.強化投入機制。將老齡事業經費列入財政預算，并隨經濟社會發展適時提高，促進我區老齡事業發展。區級彩票公益金用于支持發展養老服務業的比例隨老年人口增加逐步提高。探索老齡事業資金投入的新模式，積極鼓勵民營資本、慈善捐贈投入老齡事業，逐步形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。統籌發揮各部門、各單位的人力、物力、財力優勢，服務老齡事業發展。

32.強化宣傳引導。堅持正確輿論導向，組織電視、廣播、報刊等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新媒體在全區開展人口老齡化國情市情區情教育、老齡政策法規教育，開展先進典型及事跡宣傳、老齡事業發展成就宣傳、老年健康生活方式宣傳，增強全社會接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，增強老年人自尊、自立、自強的自愛意識。做好老年人狀況統計調查和老年人生活狀況監測調查工作。

33.嚴格考核督查。各部門、各單位要根據目標任務，結合實際制定實施方案，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。區委、區政府督查室要會同有關部門，對任務落實情況進行督促檢查，促進老齡事業發展和養老體系建設健康發展。